發揮檢察職能 優化營商環境 ——上蔡縣人民檢察院助力民營經濟高質量發展工作紀實

通訊員 彭若迪 劉豆豆 文/圖

營商環境的好壞，決定一個地區經濟的發展質量和發展速度。良好的營商環境是地區經濟軟實力的重要體現，能向外地展現地區發展的潛質和魅力。

近年來，上蔡縣人民檢察院緊緊圍繞縣委和上級檢察機關關于優化營商環境的重要戰略決策部署，充分發揮檢察機關職能作用，聚焦系統謀劃、權益保障、創新創業，為優化縣域營商環境提供有力司法保障。

★科學謀劃 營造優質高效服務環境★

制度是優化營商環境的保障。

上蔡縣人民檢察院堅持把服務保障民營企業發展擺在檢察工作的重要位置，緊緊圍繞讓企業活下來、留得住、經營得好的要求，嚴格落實領導責任制，形成“一把手親自抓、各部門廣泛參與”的體系，推動任務層層分解，責任層層落實，形成了各負其責、高效聯動的工作機制，讓檢察人員樹牢“人人都是營商環境、個個都是開放形象”的工作理念。

“民有所呼，我有所應。”必須為民營企業提供一個良好的經營環境，這是該院全體檢察干警形成的共識。目前，該院已牢固樹立“人人都是營商環境、事事都為營商環境、時時都有營商環境”的工作理念，如何持續優化營商環境是每個部門、每位檢察干警日常工作中經常思考的問題。

優化營商環境，必須強化制度建設。該院立足檢察職能，主動融入發展戰略，先后出臺了《關于服務保障民營企業健康發展的意見》《服務保障優化營商環境實施意見》等，為支持、服務和促進民營企業發展壯大提供了重要制度保障。

該院還建立健全涉市場主體案件風險研判機制、備案審查制度、涉企案件內部快速辦理機制、重大案件專項管理機制，以12309檢察服務中心為窗口，利用網絡、檢察服務熱線等建立民營企業法律服務綠色通道，為民營企業提供一站式高效檢察服務，同時完善協作配合工作機制，推進公安、法院、工商聯等部門建立涉企案件線索移送渠道；完善民營企業涉案通報、案件移送等工作機制，推動形成齊抓共管的工作格局。

開展檢企對接。該院建立“檢察機關—工商聯—企業”三方常態化互動工作機制，制訂《服務保障民營經濟法治化營商環境建設合作協議》，搭建檢企制度化溝通平臺，通過“檢察官+企業家”座談、檢察開放日等活動，對接企業需求，為企業提供法治服務。

該院連續兩年舉辦以“檢察護航民企發展”為主題的檢察開放日活動，邀請30多名企業家代表走進檢察機關。常態化開展送法進企業活動，幫助企業明確法律紅線，防范法律風險。今年10月，該院聯合縣工商聯等相關單位走進上蔡縣產業集聚區開展送法活動，并邀請100多名民營企業家參加，有力增強企業人員的法律意識。今年，該院共開展法治宣講14次，提供法律咨詢50多次。

上蔡縣人民檢察院不斷優化營商環境的工作部署，為民營企業帶來越來越強的“化學反應”，有力助推當地經濟高質量發展。

★公正司法 營造堅實有力法治環境★

法治是最好的營商環境。

對于上蔡縣人民檢察院來說，必須堅持公正司法才能有效優化營商環境，為民營企業發展撐起“法治藍天”。

嚴懲侵害企業合法權益的刑事犯罪。該院樹立“企業為王、精準服務、效果至上”的理念，充分發揮批捕、起訴職能作用，嚴厲打擊破壞社會主義市場經濟秩序、侵犯企業生產經營類犯罪，依法批準逮捕侵害民營企業案件8件8人，提起公訴9件12人。

該院辦理的劉某等4人盜竊一案中，劉某等4人先后在某在建商城附近的商戶和門面內連續盜竊電纜、電線、空調等，偷盜財物價值共69萬元，嚴重影響商戶生產經營和社會安定，致使該在建商場招商工作一度陷入停滯。該案的成功辦理，有力保護了企業生產經營者的財產安全，助力附近商戶復工復產。

寬嚴相濟辦理涉民營企業犯罪案件。該院制訂出臺《涉民營企業案件“少捕慎訴”實施細則》，對民營企業負責人涉經營類犯罪的，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實體刑的就提出適用緩刑量刑建議。今年以來，對涉民營企業案件依法不批捕7人、不起訴3人，提出緩刑量刑建議4人，最大限度防止案子辦了、企業垮了。

該院辦理的高某虛開增值稅專用發票一案，辦案人員了解公司負責人經營多家企業，創造就業崗位70多個，公司經營狀況和發展勢頭良好。從維護企業發展穩定的角度出發，結合助力企業復工復產工作，充分考慮其自首情節且主動認罪悔罪、主動補繳稅款、滯納金及罰款挽回國家損失的情形，該院依法對高某作出不起訴決定，實現了政治效果、社會效果、法律效果的有機統一。

助力建設誠信有序的市場交易環境。該院充分發揮法律監督職能，依法向審判機關、行政機關發出檢察建議14件，以精準監督護航企業發展。

該院辦理的某公司股東將個人債務轉嫁企業承擔檢察監督一案中，控告人認為，法院執行案件中涉及款項為該公司股東某甲虛構公司財務報表及合同騙取銀行貸款所得，后用于個人借款，不應由公司代償。該院檢察官在受理審查過程中發現，涉及該公司多起案件中，均為某甲將個人債務以公司名義出具借據，誤導審判機關判決公司對其個人債務承擔還款責任或連帶保證責任，嚴重侵犯企業合法權益，遂依法向法院發出檢察建議，督促法院裁定終結執行1案，裁定再審16案，對依法不應由公司承擔相應責任的，均予以再審改判，幫助企業挽回經濟損失。

★精準發力 營造規范有序社會環境★

近年來，上蔡縣人民檢察院在優化營商環境工作中充分發揮檢察監督職能，著力護航企業金融安全，服務科技創新，保護知識產權，為縣域營商環境加上“優”字標簽。

在護航金融安全方面，該院在查辦涉眾型經濟犯罪案件中，完善與公安、金融監管等部門協作機制，進一步促進信息共享、聯動執法。積極開展反洗錢專項行動，依法起訴非法吸收公眾存款、違法發放貸款罪、騙取貸款罪等破壞金融管理秩序犯罪嫌疑人34人。針對農商銀行風險防控問題和農村金融領域風險問題，向主管部門發出防范化解金融風險的檢察建議，堵塞了金融監管漏洞，全力防范化解金融風險。

在服務保障科技創新方面，該院牢固樹立保護知識產權就是保護創新的理念，依法嚴厲打擊各類嚴重侵犯知識產權的犯罪活動。今年以來，共批捕侵犯知識產權犯罪2件2人，起訴4件8人。

該院辦理的河南省某公司實際控制人杜某假冒注冊商標一案，杜某在無商標所有人授權的情況下，在該公司內大量生產假冒某高檔品牌鞋，并對外銷售，非法經營數額9萬元。在辦理案件過程中，該院承辦檢察官發現該公司生產系單位整體意志支配下為單位謀取利益的行為，應評價為單位犯罪，遂將該公司一并起訴，后法院對被告單位判處單處罰金 5萬元，對被告人杜某判處有期徒刑 1年，并處罰金5萬元。

在促進企業合規建設方面，該院充分發揮檢察建議監督作用，助力提升民營企業刑事犯罪風險防控能力。探索開展涉民營企業類案“檢察建議+”工作，通過對企業某類頻發的案件進行剖析，有針對性地找出工作漏洞，提出建議對策，督促企業建章立制、完善管理。在辦理某公司系列被盜案及員工違法案件時，該院通過召開檢察官聯席會議，對系列案件進行梳理，并整理出臺《關于相關案件案情通報及分析》，公開送達檢察建議，督促企業從加強公司安全保衛、財務管理、人員管理、法治意識四方面規范生產經營，起到了“辦理一批案件、解決一類問題、完善一方制度”的良好效果。

面對新時期優化營商環境任務，上蔡縣人民檢察院將繼續把服務保障民營企業發展、助力優化營商環境作為服務經濟社會發展大局的重要內容，進一步解放思想，轉變司法和工作理念，充分釋放法律監督效能，提升法律監督品質，努力在打造市場化、法治化營商環境中體現檢察擔當，貢獻檢察力量。

“我們會持續發力，持續加強與企業的溝通聯絡，面對面了解企業所需所盼，做企業的知心人；更加注重服務民企質效，充分發揮法律監督職能，積極貫徹落實少捕、慎訴、慎押刑事司法政策，依法維護民營企業合法權益；更加主動為民營企業發展紓難解困，讓民營企業家專心創業、放心投資、安心經營，以優質的檢察服務助力企業行穩致遠。”上蔡縣人民檢察院黨組書記、檢察長閆寶說。