以“林長制”實現“林長治”——林長制新政速覽

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記者 于慧麗 通訊員 楊 剛

森林和草原是重要的自然生態系統，對于維護國家生態安全、推進生態文明建設具有基礎性、戰略性作用。2020年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行林長制的意見》，進一步壓實地方各級黨委和政府保護發展林草資源的主體責任，對保護發展林草資源作出明確要求，使林草資源保護發展更有力度、更高質量。在全國全面推行林長制，這是我國生態文明建設的又一重大制度創新。

省第十一次黨代會提出要堅持生態優先、保護第一，統籌山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，實施綠色低碳轉型戰略，加快建設生態強省。2021年10月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《河南省全面推行林長制實施意見》，要求全省盡快建立林長制責任體系，抓細做實目標任務，切實提升林草資源管護水平，大力推行林長制。

2021年7月，市委辦公室、市政府辦公室印發《駐馬店市全面推行林長制實施方案》，提出實行林河山田“四長共治”，實施林總量、林質量、林彩量、林碳量“四林共建”，到2021年底前，全面建成市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級林長體系，建立健全林長制工作制度，形成權責明確、保障有力、監管嚴格、運行高效的林草資源保護發展機制。

為什么要全面推行林長制？如何保障林長制落到實處？本報特別策劃推出一組林長制新政速覽。

1.什么是林長制？

林長制是指按照分級負責原則，由各級地方黨委和政府主要負責同志擔任林長，其他負責同志擔任副林長，構建省、市、縣、鄉、村等各級林長體系，實行分區（片）負責，落實保護發展林草資源屬地責任的制度。全面推行林長制，是生態文明建設的一項重大制度創新。

2.林長制實施的背景是什么？

一些地方為了經濟發展，違法侵占林地草地，破壞森林草原資源的現象時有發生；森林草原資源保護與地方政府行政領導職責約束不強，僅靠林草部門往往力不從心。一些地方通過實施林長制，實現了森林草原資源保護從林草部門唱“獨角戲”到黨政各部門齊抓共管的“大合唱”。試點證明，林長制改革順應時代發展潮流，符合人民群眾期待。

新修訂實施的《森林法》提出，“地方人民政府可以根據本行政區域森林資源保護發展的需要，建立林長制”。黨的十九屆五中全會也明確提出要推行林長制。中央全面深化改革委員會第十六次會議提出全面推行林長制。這些都是黨中央、國務院決定全面推行林長制的基礎和背景，全面推行林長制將是今后一個時期森林草原資源保護發展的重大制度保障和長效工作機制。

3.各地試點林長制改革成效如何？

各地通過探索實施林長制改革，以最嚴格制度、最嚴密法治實現了“山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔”，形成了保護發展林草資源的強大合力，顯示出了生態文明建設制度創新的良好成效和蓬勃生機。從組織和制度體系層面看，一是林長制堅持黨政同責、高位推動，從根本上解決了全面落實保護發展林草資源目標責任制的動力問題；二是堅持領導擔綱、責任到人，真正解決了責任落實問題；三是堅持建章立制、規范運行，構建了持續發力、久久為功的長效機制。從工作成效層面看，一是切實解決了不少群眾反映強烈的民生問題；二是推動實施了一系列護林增綠的重點工程；三是破壞林草資源的涉林案件明顯下降；四是助力解決了產業發展和林農脫貧致富問題；五是基層護林員隊伍得以鞏固加強，林業治理能力顯著提升。

4.推行林長制具有什么重大意義？

推行林長制改革，強化地方黨委和政府保護發展林草資源的主體責任和主導作用，是全面貫徹習近平生態文明思想和新發展理念的重大實踐，也是守住自然生態安全邊界的必然要求，將有效解決林草資源保護的內生動力問題、長遠發展問題、統籌協調問題，不斷增進人民群眾的生態福祉，更好地推動生態文明和美麗中國建設。

5.推行林長制的責任主體是誰？

中央《關于全面推行林長制的意見》明確，地方各級黨委和政府是推行林長制的責任主體。

6.林長制改革的核心和關鍵是什么？

將保護發展林草資源落實為黨政主要領導的主體責任，這是林長制改革的核心和關鍵所在。林長制建立了從上到下、由黨政主要領導擔任（總）林長的組織體系，明確了各級林長的工作職責和主要任務，構建了黨政同責、屬地負責、部門協同、全域覆蓋、源頭治理的長效責任體系，層層壓實了各級林長保護發展林草等生態資源的責任。

7.林草部門在林長制中承擔什么工作？

地方各級林業和草原主管部門承擔林長制組織實施的具體工作。

8.全面推行林長制要堅持哪些工作原則？

應堅持四項工作原則：一是堅持生態優先、保護為主；二是堅持綠色發展、生態惠民；三是堅持問題導向、因地制宜；四是堅持黨委領導、部門聯動。這四項原則，既有制度體系要求的約束性，也有結合實際鼓勵創新的靈活性。

9.林長制改革怎樣體現生態惠民？

推行林長制，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，始終堅持以人民為中心，把林草資源的保護發展與人民群眾的需求緊密結合起來，積極推進生態產業化和產業生態化，通過森林經營、特色產業發展、專項資金投入等，提升森林質量，增加林地產出，擴大基層群眾就業，不斷滿足人民群眾對優美生態環境、優良生態產品、優質生態服務的需求。在推行林長制過程中，在實現森林草原資源保護與發展目標的同時，要突出生態惠民，堅持改革利民，發展產業富民，全力釋放“生態紅利”，實現生態美、產業興、百姓富的多贏目標。

10.林長的工作職責是什么？

各級林長的工作職責是組織領導責任區域森林草原資源保護發展工作，落實保護發展森林草原資源目標責任制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等作為重要指標，因地制宜確定目標任務，組織制定森林草原資源保護發展規劃、計劃，強化統籌治理，推動制度建設，完善責任機制，組織協調解決責任區域的重點難點問題，依法全面保護森林草原資源，推動生態保護修復，組織落實森林草原防滅火、重大有害生物防治責任和措施，強化森林草原行業行政執法。

11.推行林長制的主要任務有哪些？

主要任務有以下六項：一是加強森林草原資源生態保護；二是加強森林草原資源生態修復；三是加強森林草原資源災害防控；四是深化森林草原領域改革；五是加強森林草原資源監測監管；六是加強基層基礎建設。

12.如何健全林長制工作機制？

建立健全林長會議制度、信息公開制度、部門協作制度、工作督察和考核評價制度，研究森林草原資源保護發展中的重大問題，定期通報森林草原資源保護發展重點工作。

13.林長制推行情況如何接受社會監督？

可以建立林長制信息發布平臺，通過媒體向社會公告本區域或本責任區的林長名單，在責任區域顯著位置設置林長公示牌，包括林長姓名、電話、責任范圍、工作職責等，接受社會監督和信息報告。有條件的地方可以推行林長制實施情況第三方評估，每年公布森林資源保護發展情況。

14.對擔任林長的黨政領導干部如何進行考核？

中央《關于全面推行林長制的意見》明確提出，將林長制督導考核納入林業和草原綜合督查檢查考核范圍，縣級及以上林長負責組織對下一級林長的考核，考核結果作為地方有關黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要依據。落實黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制，對造成森林草原資源嚴重破壞的，嚴格按照有關規定追究責任。

（本版圖片由市林業局提供）