河南：打造新時代制度型開放高地

10月21日，在河南自貿試驗區鄭州片區綜合服務中心辦事大廳里，企業登記注冊、海關、稅務等服務窗口叫號聲此起彼伏，人來人往，一片忙碌景象。

大廳咨詢服務處，鄭州市民李莉正就診所設立問題咨詢工作人員。日前，鄭州市衛健委、鄭州片區管委會在鄭州片區先行先試推出了6項衛健領域制度改革創新舉措，作為破冰之舉，此次改革涉及醫師執業注冊、診所設立等群眾、企業關心事項，連日來咨詢者不斷。

作為改革開放的“試驗田”，大膽試、大膽闖，聚焦重點領域開展制度型改革，是自貿試驗區的使命所在和應有之義。

省商務廳廳長、省自貿辦主任馬健介紹，我省將河南自貿試驗區作為推進“制度型開放”的先手棋、排頭兵，通過自主開放及實施具有首創性、集成性、差異化的改革創新舉措，加快推動投資、貿易、金融等自由便利化，推動營商環境市場化、法治化、國際化，為“制度型開放”戰略的實施探索路徑、積累經驗，取得了階段性成效。

制度型開放框架體系已成雛形

河南自貿試驗區掛牌之初，我省就開啟了制度型開放的實踐探索。

“自貿試驗區的重要任務之一就是為國家試制度，要瞄準一些關鍵環節，率先開展制度改革和壓力測試。”馬健介紹，圍繞國務院印發的河南自貿試驗區總體方案160項改革試點任務，自貿試驗區以制度創新為核心，對標國際高標準經貿規則和先進做法，積極穩步推進各項改革。目前160項任務除自由貿易賬戶體系因國家統籌因素未實施外，159項均已實施。

為充分釋放自貿試驗區在自主決策、制度創新等方面的空間活力，我省加強政策供給，向自貿試驗區下放455項省級經濟社會管理權限。省直有關單位還累計出臺50多個文件，全力支持自貿試驗區探索創新。

統籌“為國家試制度、為地方謀發展”，自貿試驗區穩步推進政府職能轉變、貿易投資便利化、金融開放創新、法治保障等共性改革試驗，積極開展跨境電商、多式聯運等差異化探索，累計形成436項制度創新成果。其中“建設項目水電氣暖現場一次聯辦模式”“跨境電商零售進口退貨中心倉模式”等多項創新獲國務院“點贊”，向全國復制推廣，充分體現了我省制度創新的成效。

更為重要的是，自貿試驗區制度創新的“苗圃”效應正在逐步顯現。目前，“國有土地出讓考古前置”“企業投資項目承諾制”等55項創新成果已向全省復制推廣，在更大范圍內釋放出制度改革的紅利，為全省實施制度型開放戰略奠定了基礎。

在此基礎上，我省緊抓頂層設計的牛鼻子，逐步構建完善自貿試驗區實施制度型開放的體制機制。今年4月，省委、省政府重磅出臺《關于推進中國(河南)自貿試驗區深化改革創新打造新時代制度型開放高地的意見》，更加突出與RCEP、CPTPP等國際經貿規則相銜接開展制度創新，列出26條舉措打造河南自貿試驗區2.0版，為自貿試驗區制度型開放列出時間表、任務書和路線圖。7月1日，《中國(河南)自由貿易試驗區條例》(以下簡稱《條例》)正式施行，作為新階段新格局下河南自貿試驗區建設的基礎性法規，《條例》為自貿試驗區先行先試、改革創新提供了有力法治保障。

五大服務體系持續提升營商環境競爭力

良好的營商環境是實施制度型開放戰略的重要內涵和必然要求。

馬健介紹，自貿試驗區創新構建了政務、監管、金融、法律、多式聯運等五大服務體系，對標國際優化營商環境，持續提升貿易、投資、金融服務實體經濟的便利度，吸引生產要素流入，讓自貿試驗區成為投資創業的熱土，取得掛牌4年累計入駐企業9.48萬家、對外貿易年均增長19.2%、利用外資年均增長45.6%的成績。

“在自貿試驗區辦公司門檻低、流程少、辦事快、經營負擔小，適合創業。”將公司設在鄭州片區的創業青年李政感嘆。這樣的感受來自自貿試驗區政務服務的優化和監管效能的提升。

掛牌以來，自貿試驗區通過“三十五證合一”“證照分離”“自主核名”“簡易注銷”等改革，對企業注冊、許可、注銷等事項實現全流程再造，讓企業拿到營業執照越來越快，“準入不準營”的苦惱逐步減少，進出市場也更加便利，得以“輕裝上陣”謀發展。此外，推動所有海關改革創新事項優先在區內落地，聚焦創新跨境電商綜合監管模式，創新實施的跨境電子商務網購保稅進口和特殊區域出口模式、“網購保稅+實體新零售”試點業務等得到業界和企業廣泛認可。

良好的金融服務是吸引投資落地的重要條件。自貿試驗區金融服務業對符合條件的民營資本有序開放，支持鼓勵外資股權投資管理機構等在自貿試驗區發起管理人民幣股權投資和創業投資基金，截至目前已備案私募基金管理人55家，管理基金規模275.82億元。同時支持企業多元化融資，目前通過A股上市直接融資27億元。

為營造對標國際的法治化營商環境，自貿試驗區積極完善法律服務體系。自貿試驗區法院(法庭)、鄭州知識產權法庭、鄭州仲裁委員會國際商事仲裁院等相繼設立，同時出臺《中國(河南)自貿試驗區仲裁規則》，截至目前共受理仲裁案件574件，涉案標的8.6億元。

突顯國際物流的便捷性，著力構建多式聯運服務體系是河南自貿試驗區的一大優勢。目前，河南自貿試驗區已制定并印發了全國第一個省級多式聯運標準體系《河南省多式聯運標準體系》，邁出重要一步。

馬健介紹，我省正積極推動出臺制度型開放戰略工作方案，作為制度型開放的重要引領者，自貿試驗區將在重點領域、關鍵環節加快改革探索，形成以投資貿易自由化便利化為核心的制度型開放政策體系，率先與國際高標準規則融合對接，打造新時代制度型開放的新高地。