推進(jìn)公益訴訟制度 守護(hù)人民美好生活

□ 劉四超

2017年修改的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第55條賦予了檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的資格，但未對(duì)民事公益訴訟的管轄問(wèn)題進(jìn)行具體規(guī)定。2018年《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高解釋”）第5條第1款規(guī)定，市（分、州）人民檢察院提起的第一審民事公益訴訟案件，由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級(jí)人民法院管轄，提起民事公益訴訟的檢察機(jī)關(guān)是與中級(jí)人民法院對(duì)應(yīng)的市級(jí)人民檢察院。“兩高解釋”第20條第2款規(guī)定，人民檢察院提起的刑事附帶民事公益訴訟案件由審理刑事案件的人民法院管轄，刑事附帶民事公益訴訟則一般由基層法院管轄，提起訴訟主體也應(yīng)為基層檢察院，但如果這樣的話，不同類(lèi)別的民事公益訴訟在訴訟環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)上就失衡了。

2021年 7月，最高人民檢察院出臺(tái)的《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦案規(guī)則”）第14條規(guī)定，人民檢察院辦理民事公益訴訟案件，由違法行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者違法行為人所住地基層人民檢察院立案管轄。該規(guī)定又將民事公益訴訟的立案管轄交給基層檢察院，而起訴權(quán)仍繼續(xù)由與中級(jí)人民法院對(duì)應(yīng)的市一級(jí)檢察院行使。該制度目的是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)公共利益的保護(hù)，但訴前程序辦理和提起訴訟的主體不一致，管轄級(jí)別不對(duì)應(yīng)，勢(shì)必會(huì)影響檢察民事公益訴訟作用的發(fā)揮。

實(shí)踐中存在的問(wèn)題

檢察民 事公益訴訟規(guī)模小。2018年1月~12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟2476件，占比76.7%；提起行政公益訴訟案件587件，占比18.18%；提起民事公益訴訟案件165件，占比5.11%。河南省2019年提起公益訴訟案件179件，其中刑事附帶民事公益訴訟案件158件，占比88.27%；行政公益訴訟案件11件，占比6.1%；民事公益訴訟案件10件，占比5.59%。

公共利益得不到全面保護(hù)。最高人民法院、最高人民檢察院日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟應(yīng)否履行訴前公告程序問(wèn)題的批復(fù)》中明確規(guī)定，人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，應(yīng)履行訴前公告程序，即提起刑事附帶民事公益訴訟須訴前公告30日，但刑事檢察的辦案有其嚴(yán)格的期限，縣級(jí)基層檢察院公益訴訟辦案部門(mén)介入后，大量速裁案件、期限較短案件，均因起訴到法院，不能及時(shí)進(jìn)行刑事附帶民事公益訴訟。

完善檢察民事公益訴訟管轄制度

更新辦案理念。目前，檢察民事公益訴訟工作存在短板和弱項(xiàng)，從根本上說(shuō)還是辦案理念的問(wèn)題。公益訴訟部門(mén)要提高站位，更新辦案理念，把公益保護(hù)和民事訴訟的特點(diǎn)相結(jié)合，使檢察民事公益訴訟獲得發(fā)展。檢察民事公益訴訟要取得突破，就要從案件上下功夫，當(dāng)前在案件證明標(biāo)準(zhǔn)上與審判機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，尤其是檢察人員還存在以刑事訴訟標(biāo)準(zhǔn)替代民事訴訟標(biāo)準(zhǔn)的情況，自我拔高證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致敗訴風(fēng)險(xiǎn)。這就要求檢察干警要轉(zhuǎn)變辦案理念，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，爭(zhēng)取訴好每一起案件，把公共利益保護(hù)的職責(zé)落到實(shí)處。

完善管轄制度。實(shí)踐中，縣級(jí)基層檢察院無(wú)法提起訴訟，只能在辦理刑事附帶民事公益訴訟方面發(fā)力，對(duì)于發(fā)現(xiàn)辦理民事公益訴訟線索積極性不高。因此，如能通過(guò)立法賦予縣級(jí)基層檢察院提起民事公益的資格，有利于提高訴訟效率、節(jié)約司法資源。

積極溝通協(xié)調(diào)。檢察民事公益訴訟涉及公共利益，需要謹(jǐn)慎對(duì)待。市一級(jí)檢察院可以發(fā)揮積極作用，針對(duì)一般的檢察民事公益訴訟案件，與對(duì)應(yīng)的中級(jí)人民法院溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)批量指定管轄的方式或者會(huì)簽指定管轄文件的方式，將案件指定到縣級(jí)基層檢察院提起訴訟，這樣能夠讓公共利益得到全面有效保護(hù)。縣級(jí)基層檢察院公益訴訟部門(mén)，也應(yīng)當(dāng)在辦理刑事附帶民事公益訴訟案件中，及時(shí)與法院進(jìn)行有效溝通，通過(guò)不斷的實(shí)踐，逐步達(dá)成關(guān)于檢察民事公益訴訟起訴、審判的共識(shí)，不斷為公共利益保護(hù)貢獻(xiàn)檢察智慧。

（作者單位：遂平縣人民檢察院）