推動駐馬店市數字經濟產業發展的思考與建議

今年是“十四五”規劃的開局之年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中用了四章篇幅對我國未來數字化問題進行了描述和展望。習近平總書記強調，數字經濟是全球未來的發展方向。全國各地積極貫徹黨中央國務院關于數字化發展的戰略部署，相繼出臺數字化、信息化、智能化等規劃綱要，結合各自產業優勢，搶抓數字經濟發展機遇。

當前，在全球疫情的沖擊下，經濟全球化發展遭遇了前所未有的挑戰。隨著新一輪科技革命和產業變革的加速演進，數字經濟為經濟發展與合作提供了新模式，成為了催生全球經濟發展的新動力。數據成為推動經濟發展的重要生產要素，世界經濟的數字化轉型成為了大勢所趨。全球各主要國家均意識到了數字經濟的重要性，盡可能融入全球數字經濟浪潮。

黨的十八大以來，中央推出一系列前瞻性的數字基礎設施建設政策，特別是網絡強國戰略的全面實施，成功將我國超大規模市場和人口紅利拓展為數據紅利，探索出適合新興市場發展的數字經濟發展模式。今年4月份，國家互聯網信息辦公室發布的《數字中國發展報告（2020年）》顯示，我國數字經濟總量躍居世界第二。2020年，我國數字經濟核心產業增加值占GDP比重達7.8%。數字產業化規模持續增長，軟件業務收入從2016年的4.9萬億元增長至2020年的8.16萬億元，大數據產業規模從2016年的0.34萬億元增長至2020年的超過1萬億元。

“十三五”期間，我市在信息化基礎設施建設、數字經濟產業布局等方面取得了一定成效。如大力推進4G建設優化、寬帶普及提速和全光網城市社區（村）建設，通信網絡基礎設施省內領先，為數字經濟發展提供了有力支撐。市政府出臺了《駐馬店市新型智慧城市建設總體規劃》《駐馬店市新型智慧城市建設實施方案》等政策文件，加快推進我市新型智慧城市建設。

全市構建了較為完備的市、縣、鄉（鎮）三級政務服務和大數據管理體系，推進政務信息系統整合和基礎設施統建共享，三級政務服務事項基本實現“最多跑一次”。大力推動5G、人工智能、大數據、云計算等新一代信息技術和傳統產業深度融合，傳統產業數字化轉型步伐不斷加快。積極引進華為公司、阿里巴巴、騰訊云等龍頭企業，在新一代人工智能等行業實現了產業布局。同時，我市數字經濟整體發展水平不高，與經濟總量不匹配，缺乏數字經濟龍頭企業，核心產業規模較小。

產業基礎方面，我市產業基礎薄弱，整體發展質量不高。我市制造業產業結構不夠合理，處于產業鏈前端、價值鏈低端，新興產業基礎薄弱。我市電子信息、新型材料等戰略性新興產業仍屬發展初期，尚未形成集聚優勢。傳統企業，尤其是中小微企業在產業數字化轉型中存在“不會轉“”不敢轉”“無力轉”等問題。

政務服務方面，我市政務大數據系統仍需進一步發展。近年來，我市實現了政務信息系統整合，但尚未做到真正意義上的政務數據共享。政務數據流通存在不關聯、無法交換共享、業務流程與實際操作相互脫節，無法為市民提供一站式政務服務，部門之間存在“信息孤島”等問題。

人才創新方面，我市數字經濟整體創新能力較弱，缺少足夠的科研院所支撐。整體創新觀念落后，數字經濟創新意識和能力不強，尚未形成具有核心技術的高端研發團隊。

優惠政策方面，我市尚未有數字經濟發展的具體政策和優惠措施。數字經濟招商需要更新方向，創新招商模式，開展產業鏈招商、飛地招商、社交招商、大數據招商等，但是我市數字經濟招商仍停留在填補產業空白階段，招商方式和層次仍需提高。

結合我市數字經濟發展新成果和典型經驗，提出如下建議：

（一）快速推進新型數字基礎設施建設。5G網絡、數據中心等新型數據設施是數字經濟產業的基礎，其布局建設要具有系統思維，應加強統籌謀劃。以系統論和方法論為指導，明確建設的優先和重點選項，并與現有通信基礎設施有效銜接，充分考慮我市財政狀況及經濟發展重點，避免過度、無效投資以及社會資源浪費。充分發揮企業等社會資本的力量，創新投資建設模式，使企業更多成為投資建設主體，做到經濟效益和社會效益的統一。

（二）積極引導傳統企業數字化轉型。以市場需求和企業要求為出發點，逐步推動傳統企業的數字化轉型。有效整合現有資源，打破地域空間的限制，為企業發展注入新動力。在現有數字化轉型示范基礎上，推動我市支柱產業完成數字化轉型升級發展。加強政策引導和扶持力度，積極推動數字化技術改造，完善配套基礎設施，以專項補助等形式為企業助力。

（三）有效解決數字政府的信息孤島問題。在發展路徑上，可借鑒貴州等地區數字經濟先行經驗，創新數字經濟制度，深化“放管服”改革，推動跨部門業務協同，在政策、法規上為傳統企業數字化掃清障礙。在技術上，要突破傳統政務數據共享方案，基于區塊鏈等新技術手段構建開放的政務數據共享平臺。采用統一的技術標準規范，多中心參與、多中心治理，實現區塊鏈政務數據有序安全共享。

（四）注重高質量數字化產業的招引。我市數字經濟產業較為薄弱，近些年招引的企業尚未形成產業規模。要積極承接發達地區數字經濟產業轉移，在確保企業規模、投資總額的同時，更加注重項目質量，做到專業、精準招商，避免部分企業以發展數字經濟為噱頭落地瀕臨淘汰產業。通過細化“國際農都”遠景目標，以農業產業鏈為延伸，發展和招引農業及農產品加工數字化產業，構建具有駐馬店特色的農業數字化產業鏈。

（五）以開放態勢實現跨區域數字化。在整合全市數字經濟資源的基礎上，主動融入或發起區域數字經濟聯盟，與周邊各地市在政策措施、技術標準、融合應用、數字安全等領域形成資源共享、優勢互補。要立足我市現有高校資源，鼓勵和支持高校重塑課程體系，與企業開展合作辦學，培育適應地方產業發展需求的數字經濟應用技術人才。積極對接國內外各類專家人才、創新團隊，在成果轉化、科技創新等方面開展形式多樣的本地化合作。 

（作者王正蒙系駐馬店市產業創新發展研究院教師）

專家點評：

我國數字經濟呈現高質量、高增速的雙高特性，成為穩定經濟增長的關鍵動力。2020年我國數字經濟規模已達39.2萬億元，占GDP比重為38.6%，數字經濟增速是GDP增速3倍以上。但是，我國數字經濟發展存在不平衡、不充分問題，我市數字經濟增長明顯低于沿海發達地區。王正蒙是畢業于中央財經大學的碩士研究生，現在駐馬店產業研究院工作，他注重調研、勤于思考，這是他結合課題研究撰寫的一篇文章。

中國社會科學院農村發展研究所 翁鳴研究員

（本期專家為中國社會科學院研究員、駐馬店產業研究院副院長）