市司法局 出臺十二項措施 服務“萬人進萬企”

駐馬店網訊（記者 張 錕）

為完整全面準確貫徹新發展理念，全力服務省委、省政府，市委、市政府“萬人進萬企”、重大項目建設暨“三個一批”的重大工作部署，近日，市司法局出臺十二項服務措施，從涉企立法、簡政放權等方面著手，全力為企業發展保駕護航。

完善涉企立法工作機制。科學編制立法規劃和年度立法計劃，優先安排涉及法治化營商環境、涉及服務企業發展的法規規章立法工作。充分聽取市場主體、行業協會商會和工商聯意見，并建立健全意見采納情況反饋機制，最大限度凝聚社會共識，提高立法質效。

加強規章和規范性文件備案審查及清理工作。重點在行政許可、招標投標、政府采購等領域破除壟斷和壁壘，保護各類市場主體依法公平參與競爭。開展地方性法規、政府規章和規范性文件專項清理，徹底清理妨礙公平競爭的法規、規章和規范性文件。

深入推進服務型行政執法建設。加強行政指導，積極運用信息引導、指導、勸告、提醒、建議等非強制方式，服務推動市場主體健康發展。開展行政相對人違法風險防控，完善落實法律風險防控制度，從源頭上減少行政相對人違法風險。推進行政調解，依法調解市場主體生產經營糾紛。公布輕微違法行為不予處罰清單。

強力推進行政執法責任制落實。持續梳理行政執法權責事項，及時公布行政執法權責清單、崗責體系及行政執法流程圖。加強行政執法資格管理，落實行政執法主體公告制度，實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。完善行政執法人員培訓、考核機制，提升行政執法人員法律素養和執法水平。規范行政處罰裁量的范圍、種類、幅度，完善行政處罰裁量標準。深化行政執法體制改革，推動執法重心下移，減少執法層級，避免多頭執法。

嚴格規范行政執法行為。細化量化政務服務標準，嚴格執行行政處罰裁量標準。創新監管方式，全面推進“雙隨機、一公開”監管，深入實施信用監管，推進“互聯網＋監管”，實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。加快推進營商環境重點領域綜合行政執法改革和執法規范化建設，推進嚴格規范公正文明執法。

加強行政執法監督。嚴格落實《河南省重大行政處罰備案審查辦法》、《河南省行政執法過錯責任追究辦法》，構建科學有效的權力運行監督體系，完善行政執法投訴處理等配套制度，堅決糾正影響營商環境、影響企業發展的執法不作為、慢作為和亂作為行為。

大力推動簡政放權。深入推進“放管服”改革和商事制度改革，大力推行“多證合一”和“照后減證”，便利企業注冊，降低企業準營門檻。持續開展“減證便民”行動，加快實現一網通辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。持續開展營商環境評價，深入推進以評促改，適時將評價向縣級延伸。

優化公共法律服務供給。加快公共法律服務實體、熱線、網絡平臺建設，加快線上線下融合，充分發揮“互聯網＋公共法律服務”作用，有效整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等各類公共法律服務資源，提升公共法律服務能力和水平，為市場主體提供全方位法律服務。在市、縣（區）公共法律服務中心開設中小企業服務窗口，努力為企業提供智能精準、便捷高效、普惠均等的一站式公共法律服務。積極開展“法律進企業”公益法治宣傳活動，組織法律援助工作人員、執業律師深入企業，積極向企業主、企業職工和農民工宣傳法律援助制度和12348公共法律服務熱線，積極宣傳與企業職工生產生活密切相關的法律法規，積極宣傳公共法律服務，解答法律咨詢，發放宣傳資料，努力提升企業主、企業職工和農民工的法治意識和依法維權能力。深入企業認真開展法治體檢，廣泛開展法律政策宣講。進行法治環境保障需求調研，提出法律意見、指導企業依法合規經營，助力企業穩產穩工穩崗，不斷提高企業依法管理經營水平。做好企業困難職工、農民工法律援助工作，認真辦理企業困難職工、農民工法律援助案件，依法維護企業困難職工、農民工合法權益。在疫情防控期間，為更好地向群眾提供優質、高效、便利的公證服務，讓群眾少跑腿，公證處調整服務方式，通過“線上辦”“預約辦”“錯峰辦”為特殊人群、困難群眾等開通“公證綠色通道”，及時提供上門公證等便民服務。

發揮好律師服務企業職能優勢。深化司法行政機關、律師協會與工商聯的合作，建立各地律師事務所與商會的聯系合作機制，搭建律師服務民營企業新平臺，擴大律師服務民營企業覆蓋面。組織建筑房地產、企業融投資、知識產權等專業律師服務團，開展點對點精準服務，為企業把脈問診。指導企業法律顧問配合省、市、縣助企工作組，梳理、研判企業運營中的困難問題，協助制定紓難解困方案。加強公司律師隊伍建設，鼓勵、支持大型民營企業建立自己的法務團隊，提升企業抗風險能力。

健全非訴訟糾紛解決機制。堅持發展新時代“楓橋經驗”，加強行業性、專業性調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，健全調解、仲裁、行政復議、行政裁決、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化涉企糾紛解決機制，為各類市場主體提供高效便捷的糾紛解決途徑。鼓勵、支持工商聯及商會與司法機關建立訴訟對接機制。鼓勵仲裁機構依照法律法規有效化解涉企糾紛。探索建立與境外商事調解機構合作機制，協同解決跨境糾紛。

開展專項法治宣傳教育。把優化營商環境相關法治宣傳納入“八五”普法規劃，聚焦影響營商環境的突出問題，圍繞建設高效透明的政務環境、平等競爭的市場環境、親企安企的輿論環境、公平公正的法治環境。深化“法治企業”創建活動，加強企業法治文化建設，引導企業合法經營、依法維護自身合法權益，提高企業法治化建設水平。

持續優化營商環境。積極探索建立“12345+法治+督查”的駐馬店特色模式，實現“1+1+1>3”的協作效果，形成12345熱線為司法提供問題線索、司法為熱線提供法治保障、督查為法治建設提供落實保障的工作格局，打造服務營商環境新模式。每年組織對依法行政進行集中考核，加強對領導干部和執法人員法治知識考核，形成善作善成的高效工作閉環，為優化法治化營商環境提供堅實保障。