監管強手段 治理補短板

駐馬店網訊（記者 張建福）“十三五”以來，在河南省水利廳的指導和大力支持下，在駐馬店市委、市政府的正確領導下，駐馬店市以習近平生態文明思想和治水方針為指導，堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念和“監管強手段、治理補短板”水土保持工作總基調，認真貫徹實施《中華人民共和國水土保持法》，以保護生態環境和改善民生為目標，強化生產建設項目事中事后監管，著力提升水土保持信息化建設水平，在水土保持監管方面取得了一定成效。

一、水土保持綜合監管取得新主要成效

“十三五”以來，駐馬店市全面加強水土保持綜合監管，認真落實生產建設項目水土保待“三同時”等各項制度。

（一）、嚴把生產建設項目水土保持方案審批關。駐馬店市在生產建設項目水土保持方案審批過程中，在做到“不看現場不上會、深度不夠不通過，生態紅線不審批”三不原則的同時，加強事中事后監管，確保批復的水土保持方案得到嚴格落實。“十三五”以來，駐馬店市共審批生產建設項目水土保持方案410個，人為防治水土流失面積305.96km2，其中：2020年水土保持方案205個，人為防治水土流失面積202.18km2。

（二）、持續開展監督檢查，推進常態化監管。駐馬店市按照“雙隨機一公開”“四不兩直”方式，對部批、省批、市批在建生產建設項目的日常監督檢查實現全覆蓋，檢查率100%。“十三五”以來，駐馬店市下發監督檢查通知110份，開展水保方案落實情況監督檢查652次，其中：2020年下發監督檢查通知21份，開展水保方案落實情況監督檢查37次。

（三）、努力做好水土保持補償費征收工作。“十三五”以來，駐馬店市共下發水土保持繳費通知書430份 ，限期繳納水土保持補償費通知97份，共征收補償費5017.35萬元。其中：2020年下發水土保持繳費通知書103份，限期繳納水土保持補償費通知39份，共征收補償費3067.65萬元。

（四）、大力推動自主驗收報備及核查工作。駐馬店市積極督促生產建設單位及時開展自主驗收，嚴把自主驗收備案關，加強自主驗收核查，積極管控人為水土流失行為。“十三五”以來，全市發放督促生產建設項目開展自主驗收通知453份，開展自主驗收報備項目113個，其中2020年發放督促生產建設項目開展自主驗收通知22份，共開展自主驗收報備項目4個。

（五）、積極開展生產建設項目遙感監管工作。自2018年啟動生產建設項目遙感監管工作以來，駐馬店市共完成水利部和河南省水利廳四次遙感監管工作，野外復核圖斑3902個、認定1320件、依法處理625件。駐馬店市遙感監管編制的成果報告已通過河南省水利廳審查。其中，2020年開展水利部和河南省水利廳兩次遙感監管，野外復核圖斑793個、認定258件、依法處理64件。

（六）、依法查處違法違規項目。針對違法違規項目，駐馬店市積極開展集中整治活動，對“未批先建”、“未驗先投”等水土保持違法違規行為及時查處。“十三五”以來，駐馬店市共開展違法違規項目查處1743個，其中，2020年開展違法違規項目查處413個，為駐馬店市的水土保持生態文明建設提供了有力保障。

（七）、努力推進水土保持“放管服”改革工作。按照 “放管服”改革要求，駐馬店市堅持問題導向，以完善政策機制為重點，積極推進和落實水土保持“放管服”改革工作。一深化簡政放權，為此，駐馬店市認真落實和積極推行優化簡化審批方式及驗收報備手續，壓縮審批時限，以提高審批效率。全市生產建設項目水土保持方案審批時間由以前法定的20個工作日壓減至3個工作日。二生產建設項目水土保持方案審批及自主驗收報備達到最高四星級辦理，已全部滿足線上辦理。三積極推行水土保持區域評估，為促進這項工作的開展，駐馬店市先后印發了《駐馬店市人民政府辦公室關于實施工程建設項目區域評估的指導意見》（駐政辦〔2019〕73號），制定了《駐馬店市生產建設項目水土保持方案區域評估實施操作規程》（駐水保〔2019〕26號）。目前，市城鄉一體化示范區、市經濟開發區、市產業集聚區以及遂平、上蔡縣已完成區域水土保持方案評估的編制批復工作。

二、經驗與具體做法

（一）、領導重視，大力支持水土保持監管工作。

“十三五”以來，駐馬店市各級黨委、政府及有關部門高度重視水土保持工作，把水土保持監管工作列入議事日程，并擺上各項工作的突出位置。市委、市政府在市縣兩級財政困難的情況下，為開展好水土保持監管工作，市縣兩級財政層層落實責任，確保水土保持監督管理經費拔付到位。此外，駐馬店市水利局黨組還把水土保持監管工作列入黨組工作重要議事日程，強化責任，全面實施，常抓不懈。

（二）、強化手段，加大水土保持監管力度。為加大水土保持監管力度，駐馬店市對違法違規生產建設項目，建立臺賬，列出問題清單，切實加強事中事后監管。對嚴重違法違規生產建設項目，進行定期約談，責令限期整改。同時，駐馬店市還積極應用水土保持信用監管平臺，實行生產建設項目水土保持監管“重點關注名單”、“黑名單”“兩單”管理。

（三）、狠抓落實，大力開展遙感監管工作。

駐馬店市成立了水土保持遙感監管工作專班，提前預留工作經費。市水利局主要領導定期聽取工作進展匯報，并召開全市工作推進會，確保順利完成水利部和省水利廳遙感監管任務，實現了駐馬店市人為水土流失遙感監管全覆蓋。

（四）、嚴格程序，推進水土保持監管法制化。

近年來，駐馬店市不斷推進水土保持監管法制化，在監管過程中，嚴格執法程序，以事實為依據，以法律為準繩，注重固定違法證據，依法有效實施水土保持監管，做到水土保持監管規范化、制度化、法制化。

駐馬店市在水土保持監管工作方面雖然取得一定成效，但與上級要求還有一定的差距，水土保持監管工作仍需要進一步提高。為此，駐馬店市今后將進一步加大水土保持監管工作的力度，全面推進規范化監管，狠抓制度執行、責任落實和違法違規項目查處整治，依法管控人為水土流失。為實現駐馬店市“生態自然型、風光旅游型、經濟效益型、鄉村美麗型”的水土保持新格局，推動新時期水土保持高質量發展而繼續努力。