婚姻登記新政出臺 “跨省通辦”讓新人不用再為愛奔波

“跨省通辦”讓新人不用再為愛奔波部分地區開展為期兩年試點經常居住地可辦理婚姻登記

□ 本報記者 張維

6月1日，天津市戶籍的劉先生和河北省秦皇島市戶籍的楊女士，在山東省濟南市歷下區婚姻登記處領取了結婚證——這是婚姻登記“跨省通辦”試點工作正式實施后，全國頒發的第一張“跨省通辦”結婚證。

此前，國務院印發《關于同意在部分地區開展內地居民婚姻登記“跨省通辦”試點的批復》，決定在遼寧、山東、廣東、重慶、四川實施結婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點，在江蘇、河南、湖北武漢、陜西西安實施結婚登記“跨省通辦”試點。試點期限為兩年，自2021年6月1日起至2023年5月31日止。

這項新政因何推出？它的實施是建立在怎樣的基礎之上？為進一步了解這項新政出臺的前因后果，《法治日報》記者近日采訪了有關專家。

對話人

中華女子學院黨委書記、中國婚姻家庭法學研究會副會長、法學教授 李明舜

中國社會科學院社會學研究所研究員

馬春華

山東大學哲學與社會發展學院副院長、教授

程勝利

全國律協婚姻家庭法委員會副主任、上海家與家律師事務所主任　　譚 芳

《法治日報》記者　　 張 維

對話

人口流動日益頻繁

婚姻登記新政出臺

記者：“跨省通辦”這一新政出臺的背景是什么，它與現行婚姻登記制度有何不同？

李明舜：長期以來，當事人只能到“常住戶口所在地”辦理婚姻登記，這已經不能滿足人民群眾的需求。根據最新發布的第七次人口普查結果，我國人戶分離人口為49276萬人，其中跨省流動人口為12484萬人；與2010年相比，人戶分離人口增長88.52%。由此可見，在我國經濟持續發展的大形勢下，人口流動是必然趨勢且規模不斷擴大，為人們在居住地更好生活和工作提供便利公共服務，成為居住地政府的基本職能。

程勝利：原有的在當事人一方戶籍地進行婚姻登記的制度，已經越來越不能適應新時代婚姻登記的要求，為人戶分離的結婚和離婚當事人提供更加快速、高效和便捷的婚姻登記服務，“跨省通辦”甚至是“全國通辦”，是新時代對婚姻登記的必然要求。

記者：“跨省通辦”是否符合現行法律規定？

李明舜：增加以“居住證發放地”來確定婚姻登記機關符合民法典和《居住證暫行條例》的規定。根據民法典第二十五條規定，自然人以戶籍登記或者其他有效身份登記記載的居所為住所，說明民事主體的住所也可以居住證所載明的居所來確定。

譚芳：此前，婚姻登記異地辦理面臨的最大制約因素，是《婚姻登記條例》中在常住戶口所在地辦理婚姻登記的規定。本次“跨省通辦”改革試點展開的法律前提，是國務院出臺專門批復，針對試點地區調整實施《婚姻登記條例》中的有關規定，將“雙方應當共同到一方當事人常住戶口所在地婚姻登記機關”，調整為可到“居住證發放地”或“自行選擇一方常住戶口所在地”辦理登記，這一對行政法規實施中的具體調整是國務院職權范圍，也為居住地的婚姻登記機關辦理登記提供了法律依據。

群眾呼聲持續高漲

跨省通辦應運而生

記者：對于實施這項新政，目前具有哪些有利因素和不利因素？

馬春華：民政部這次婚姻登記“跨省通辦”，是提升國家治理體系和治理能力現代化水平的一項重要舉措。雖然因為涉及方方面面，改革的難度很大，但是實施“跨省通辦”試點的可行性日趨成熟。

目前，有利因素主要體現在三個方面：一是各項相關政策提出了明確要求，黨中央、國務院出臺了一系列深化“放管服”改革的文件，著力通過進行政務服務改革探索和創新實踐，提升政務服務便捷度和群眾獲得感，打造人民滿意的服務型政府。二是支持體系的建設日趨完善，婚姻登記信息管理系統實現全國聯網，民政部與公安部、最高人民法院等部門信息共享取得了積極成效，婚姻登記智能化水平不斷提升，這些都為“跨省通辦”提供了信息化建設基礎。三是前期在部分地區實施的婚姻登記“市內通辦”“省內通辦”的探索，為本次“跨省通辦”試點積累了豐富有效的經驗，國務院此次授權的“跨省通辦”試點地區，都是條件相對成熟的地方。

與此同時，還面臨著兩方面的挑戰。首先，試點推行將給婚姻登記機關帶來挑戰。對于流動人口、外來人口眾多的一、二線城市，就地登記結婚或者登記離婚的人數都將陡增，這些地方婚姻登記機關的承載能力將接受考驗。其次，“跨省通辦”涉及環節多，現實問題復雜。要實現“跨省通辦”，不但需要民政部和最高法等不同部門的溝通和合作，還需要各地婚姻登記機關的配合。在多部門的協作下，如何保證婚姻登記數據的信息安全，也是需要考慮的一個問題。

譚芳：在民政部門多年的努力下，全國婚姻登記信息系統已經實現全國聯網，跨省婚姻登記有一定的可行性基礎。廣州、深圳等一線城市也早已開展了跨區域婚姻登記試點，積累了一定的經驗。再加上社會不斷發展、人口流動日益頻繁，長期生活在戶籍地之外的群體希望辦事更加便利的呼聲持續高漲。“跨省通辦”試點的推出，不僅有群眾基礎、有現實基礎、更有較大的實現可能性。

扎實推進試點工作

大力提升服務水平

記者：如何看待“跨省通辦”的意義？

馬春華：無論是結婚登記還是離婚登記，都是群眾關切、社會關注的重要民生事項，也是直接面向社會公眾、社會影響較大的民政服務。婚姻登記作為一項基本公共服務，從戶籍人口向常住人口覆蓋是社會發展的必然趨勢。本次試點是從當前社情、國情出發的利民之舉，也是“急群眾之所急”的民生工程。

程勝利：婚姻是人生中的大事?；橐龅怯洸粌H關系到結婚和離婚的合法性，還關系到與婚姻相關的社會關系和財產關系的規范與調整，其對于婚姻當事人雙方的幸福和美滿生活所具有的意義不言而喻。作為婚姻登記機關的民政部門能否為人民群眾提供規范、快捷和滿意的婚姻登記服務，直接關系到人民群眾對于美好生活的向往是否能夠得到滿足。

李明舜：此次試點“跨省通辦”在政策推進上比較務實，希望民政部門在試點地區積累經驗，為將來推行“全國通辦”打牢基礎，更好地服務婚姻登記當事人和社會經濟發展。