《駐馬店市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》 （征求意見稿）

目 錄

第一章 總 則

第二章 市場環(huán)境

第三章 政務環(huán)境

第四章 法治環(huán)境

第五章 法律責任

第六章 附 則

 第一章 總 則

第一條【立法目的和依據(jù)】為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。

第三條【工作要求】優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化、便利化的原則，踐行有呼必應、無事不擾的服務理念，對標國際、國內(nèi)先進水平，營造貿(mào)易投資便利、行政審批便捷、政務服務規(guī)范、法治保障有力的營商環(huán)境。

第四條【政府及部門職責】各級人民政府應當加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的領導，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機制，解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門負責指導、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時受理督辦有關營商環(huán)境問題的訴求，按照職責分工依法查處損害營商環(huán)境的違法行為。

市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）委會應當在政策宣傳解讀、基層政務服務、配套設施建設等方面提供便利服務。

第五條【政商氛圍】大力弘揚企業(yè)家精神，增強尊重、信任、包容企業(yè)家的社會認同；構(gòu)建親清政商關系，營造尊商、親商、安商、樂商的文化氛圍。

第二章 市場環(huán)境

第六條【市場要素】市、縣（區(qū)）人民政府及有關部門應當推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，激發(fā)市場主體創(chuàng)造力和市場活力。

第七條【用地保障】市、縣（區(qū)）人民政府應當優(yōu)化用地審批供應方式，提升項目與用地銜接效率，完善土地儲備制度，按照年度供地計劃保障項目用地需求。

第八條【人才培育】市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)實際需要，推動學校、企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，引導本地企業(yè)和本地職業(yè)院校深度合作，定向培養(yǎng)適用人才。

市、縣（區(qū)）人才管理機構(gòu)應當運用產(chǎn)業(yè)強市大講堂、天中商壇等平臺，聘請專家開展針對中小企業(yè)經(jīng)營管理及生產(chǎn)技術(shù)等方面的人員免費培訓，提高企業(yè)營銷、管理和技術(shù)水平。

市、縣（區(qū)）人民政府應當結(jié)合實際制定引進高層次人才的具體辦法，為吸引、留住、用好人才提供政策支持。

第九條【解決用工難】市、縣（區(qū)）人民政府人力資源管理部門應當建立市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）就業(yè)服務體系和應急保障體系，免費為企業(yè)和應聘人員搭建橋梁，緩解企業(yè)用工難。

市、縣（區(qū)）人民政府應當完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生活服務功能，提供公共租賃住房，完善道路基礎設施建設，增加公共交通覆蓋點，方便企業(yè)職工生活和出行，為企業(yè)用工營造便利環(huán)境。

第十條【資金保障】市、縣（區(qū)）人民政府應當落實政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)的屬地管理責任和出資人職責，發(fā)揮企業(yè)還貸應急周轉(zhuǎn)資金池作用，為企業(yè)和金融機構(gòu)提供應急轉(zhuǎn)貸服務。

市人民政府金融管理部門應當完善企業(yè)融資服務平臺功能，整合融資需求、金融供給、征信服務、進出口、稅收和社會保險等信息，提升企業(yè)獲得信貸的便利度。

金融機構(gòu)應加大對實體經(jīng)濟的支持力度，在符合信貸政策的條件下，對產(chǎn)品有市場、項目有發(fā)展前景、技術(shù)有市場競爭力的企業(yè)，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。

第十一條【技術(shù)要素】市、縣（區(qū)）人民政府及有關部門應當加大對企業(yè)創(chuàng)新扶持力度，強化公共創(chuàng)新服務平臺建設，推進企業(yè)與各類科研院所的合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

市、縣（區(qū)）人民政府應當支持企業(yè)申報國家、省重點實驗項目，對重點實驗室和科技創(chuàng)新平臺建設給予資金支持。

第十二條【數(shù)據(jù)要素】市、縣（區(qū)）人民政府應當推動跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享交換，建立促進企業(yè)登記、公共資源交易等領域的制度規(guī)范，支持開展數(shù)字技術(shù)研發(fā)和推廣應用，培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

第十三條【公用事業(yè)】市、縣（區(qū)）人民政府和公用企事業(yè)單位應當加強供水、供電、供氣、供熱、通信、交通、物流、排水與污水處理、公共消防設施等公共基礎設施規(guī)劃和建設，保障市場主體的需求。

公用企事業(yè)單位主管部門應當加強對供水、供電、供氣等單位的服務質(zhì)量、效率和收費的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有擅自停水、停電、停熱等影響企業(yè)正常生產(chǎn)秩序行為的，依法予以查處。

市場主體具備水、電、氣、暖直供條件的，不得擅自轉(zhuǎn)供。

第十四條【公平競爭】市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當按照職責加大反壟斷和反不正當競爭法律法規(guī)宣傳教育力度，有效預防市場經(jīng)濟活動中的不正當競爭行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

法律、法規(guī)規(guī)定服務對象使用的智能化、信息化平臺或者系統(tǒng)，需要服務對象配套終端設備的，行政機關應當提供終端設備的相關技術(shù)標準，服務對象自主采購終端設備。

第十五條【跨境貿(mào)易】市人民政府相關部門應當按照國家促進跨境貿(mào)易便利化的有關要求，優(yōu)化簡化通關流程，提升口岸管理信息化、智能化水平，提高通關效率，規(guī)范口岸收費，降低通關成本。

第三章 政務環(huán)境

第十六條【線下服務】市、縣（區(qū)）人民政府應當建立統(tǒng)一的綜合政務服務大廳，實行綜合窗口受理、限時辦結(jié)、首問負責、一次性告知、容缺受理等制度，實現(xiàn)一窗通辦、一次辦妥。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村、社區(qū)，設立便民服務中心或者便民服務站，為市場主體就近辦理政務服務事項提供便利。

相關部門應當在政務服務大廳設置自助服務終端，實現(xiàn)政務全天候服務。

第十七條【線上服務】市人民政府大數(shù)據(jù)管理部門應當組織建立全市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)和公共服務數(shù)據(jù)的整合共享。市、縣（區(qū)）人民政府大數(shù)據(jù)管理部門負責本級政務數(shù)據(jù)共享交換平臺日常管理和維護，建立健全數(shù)據(jù)共享機制，有關部門、公用企事業(yè)單位應當依據(jù)職責，準確、及時、完整地向政務數(shù)據(jù)共享交換平臺匯集相關信息。

市、縣（區(qū)）人民政府及有關部門應當推進政務服務事項一網(wǎng)通辦，全面提升網(wǎng)上辦和掌上辦覆蓋面。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當納入一體化在線政務服務平臺辦理。

第十八條【無證明服務】市、縣（區(qū)）人民政府應當全面清理證明事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項一律取消。依法保留的證明事項，可以通過數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡查證、個人書面承諾事后核查等方式證明的事項，相關部門不得要求提交。

第十九條【企業(yè)登記便利化】市、縣（區(qū)）人民政府及有關部門應當為市場主體設立、變更、注銷等提供便利，精簡企業(yè)開辦審批材料、環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間，實行零收費。

第二十條【工程建設項目審批】市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當把工程建設項目涉及的所有環(huán)節(jié)納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)可視化查詢，全流程可視化監(jiān)管，推行并聯(lián)審批、區(qū)域評估、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，優(yōu)化工程建設項目審批流程，簡化審批手續(xù)，壓縮審批時間，提高審批效能。

第二十一條【政府采購和招投標】市、縣（區(qū)）人民政府應當完善政府采購電子化平臺建設，優(yōu)化政府采購流程，加強政府采購事中事后監(jiān)管和政府采購合同管理。加快公共資源交易全流程電子化，推進不見面開標、遠程異地評標，建立統(tǒng)一的市場主體信息庫，降低企業(yè)交易成本。

市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)實際情況在本級預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。向中小企業(yè)預留的采購份額應當占年度政府采購項目預算總額的百分之三十以上；其中，預留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。中小企業(yè)無法提供的商品和服務除外。

第二十二條【好差評制度】建立政務服務好差評制度，市場主體可以對有關政府部門及其工作人員辦理政務服務事項的情況進行評價。

第二十三條【信用修復】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當嚴格執(zhí)行國家和省有關社會信用修復的規(guī)定，對于符合修復條件的，及時予以修復。

第二十四條【政企溝通】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當建立政企溝通機制，可以通過下列方式聽取有關企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會意見和建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題：

（一）在官方網(wǎng)站、“咱的駐馬店”APP和微信公眾號等與企業(yè)交流；

（二）組織企業(yè)家座談，通報經(jīng)濟運行等情況；

（三）邀請企業(yè)家開展調(diào)研，了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；

（四）組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或者服務的展銷會、推介會等經(jīng)貿(mào)交流活動；

（五）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會相關人員參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應用新技術(shù)、新模式等培訓活動；

（六）應邀參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會舉辦的座談會、年會等活動；

（七）組織或者應邀參加旨在幫助企業(yè)解決發(fā)展中重大問題的其他活動。

 第四章 法治環(huán)境

第二十五條【監(jiān)管方式】行政執(zhí)法機關應當創(chuàng)新監(jiān)管方式，梳理市場主體法律風險點，綜合運用信息引導、勸告、指導、提醒、建議等非強制方式，強化市場主體法律風險防控。

第二十六條【執(zhí)法監(jiān)督】市、縣（區(qū)）人民政府應當加強涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，開展行政執(zhí)法案卷評查，構(gòu)建科學有效的權(quán)力運行監(jiān)督體系，糾正影響營商環(huán)境的執(zhí)法慢作為和亂作為行為。

同一執(zhí)法機關對市場主體實施的多項監(jiān)督檢查應當合并進行，不同執(zhí)法機關對市場主體實施的多項監(jiān)督檢查可以由本級人民政府組織有關執(zhí)法機關聯(lián)合進行。禁止選擇性檢查、重復檢查、頻繁檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。

第二十七條【保障正常經(jīng)營】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當保障市場主體正常的建設施工和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當對企業(yè)實行差異化、精細化管理，非因法定事由，不得隨意限產(chǎn)停產(chǎn)。確需限產(chǎn)停產(chǎn)的，應當提前書面告知。

市、縣（區(qū)）人民政府公安機關應當科學合理設置產(chǎn)業(yè)園區(qū)禁行、限行標志，保障進出園區(qū)企業(yè)的運輸車輛正常通行；對哄搶財物、違法阻工、強攬工程等違法行為依法及時處置。

第二十八條【糾紛解決機制】人民法院、人民檢察院、司法行政部門和仲裁機構(gòu)應當建立完善調(diào)解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等相互協(xié)調(diào)、有機銜接的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

第二十九條【法律服務】市、縣（區(qū)）人民政府應當組建企業(yè)法律服務團，為市場主體開展法治體檢，實現(xiàn)常態(tài)化法律服務全覆蓋。

司法行政機關應當落實法律援助工作制度；開通小微企業(yè)辦理銀行抵押貸款等金融類公證業(yè)務綠色通道，依法減免部分公證費用。

司法行政機關應當搭建企業(yè)法治宣傳服務平臺，在線提供個性化、定制化的普法產(chǎn)品。

第三十條【輿論監(jiān)督】網(wǎng)信部門應當建立營商環(huán)境網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測、處置、反饋機制，及時監(jiān)測、處置涉及營商環(huán)境的網(wǎng)絡輿情。相關部門應當及時核實處置并反饋情況。

鼓勵新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對損害營商環(huán)境的行為和典型案件予以曝光。

任何單位和個人不得捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道，不得利用新聞報道向市場主體索取財物或者謀取其他利益。

第三十一條【政商交往】各級人民政府及有關部門的工作人員在與市場主體交往中，禁止下列行為：

（一）收受市場主體贈送的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物；

（二）接受市場主體組織的旅游、健身、娛樂等活動安排；

（三）由市場主體支付應當由單位或者個人負擔的費用；

（四）利用職權(quán)影響或者職務影響以本人、配偶、子女等親屬和其他特定關系人名義向市場主體借用錢款、住房、車輛等；

（五）違規(guī)從事營利活動，違規(guī)擁有非上市公司（企業(yè)）股份或者證券、買賣股票或者進行其他證券投資、從事有償中介等，利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣企業(yè)股票或者進行其他證券投資；

（六）縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人利用職權(quán)或者職務上的影響在其管轄地區(qū)或者職務影響范圍內(nèi)的市場主體謀取私利，違反規(guī)定在企業(yè)兼任職務、領取報酬等；

（七）濫用職權(quán)，違反有關規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動，侵害市場主體合法權(quán)益；

（八）違反規(guī)定向市場主體收取、攤派財物；

（九）在管理服務活動中態(tài)度惡劣粗暴、故意刁難、吃拿卡要；

（十）在政商交往中有其他違規(guī)違法的行為。

第五章 法律責任

第三十二條【轉(zhuǎn)致條款】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條【政府責任】各級人民政府和有關部門及其工作人員有違反本條例行為的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關主管機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條【公用企事業(yè)單位、金融機構(gòu)責任】公用企事業(yè)單位、金融機構(gòu)違反本條例規(guī)定、損害營商環(huán)境的，除依照有關法律、法規(guī)給予行政處罰外，政府有關部門應當將違法情況納入誠信檔案，并依法采取重點監(jiān)管、信用預警、失信曝光等懲戒措施。

第三十五條【違法報道責任】違反本條例第三十條第三款規(guī)定的，由新聞出版行政部門聯(lián)合有關部門共同查處，沒收違法所得，給予警告，并處三萬元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十六條【參照執(zhí)行】市人民政府設立的各類開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按照授權(quán)做好本轄區(qū)內(nèi)的營商環(huán)境優(yōu)化工作。

第三十七條【施行時間】本條例自年月日起施行。