脫貧攻堅打硬仗 鄉村振興開新局

中共汝南縣委 汝南縣人民政府

近年來，汝南縣委、縣政府深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記扶貧開發戰略思想和中央、省、市關于堅決打贏打好脫貧攻堅戰的部署要求，始終把脫貧攻堅作為首要政治任務，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，緊緊圍繞脫貧目標任務，全面壓實責任，強化方法措施，盡銳出戰，精準施策，全縣脫貧攻堅工作成效顯著，創新形成了“扶貧路上以案促改”“醫養結合重度殘疾人集中托養”“互聯網+分級診療”“金雀愛心購”電商消費扶貧等扶貧工作經驗。“金雀愛心購”電商扶貧模式成功入選國務院經典扶貧案例。

勇擔歷史使命，扛牢政治責任。汝南縣委、縣政府始終將脫貧攻堅作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“兩個維護”的具體實踐，把堅決打贏打好脫貧攻堅戰作為首要政治任務和第一民生工程。一是堅持對標對表。每年多次召開縣委常委會、縣政府常務會、脫貧攻堅領導小組會、脫貧攻堅推進會、脫貧攻堅調度會等，第一時間學習習近平總書記重要講話精神，學習習近平總書記視察河南重要講話精神和中央、省、市脫貧攻堅會議精神，做到第一時間學習傳達、第一時間部署、第一時間貫徹落實，堅決把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記扶貧開發戰略思想上來。二是完備指揮體系。成立由縣級黨政主要領導任正副組長的脫貧攻堅領導小組全面統籌；全縣劃分5個片區，由四個班子一把手和縣委副書記分任片區指揮長；縣脫貧攻堅領導小組下設11個脫貧攻堅專項工作組專班推進；縣委常委分包12個深度貧困村，縣處級領導干部每周四駐村晝訪夜談，駐村工作隊和第一書記“五天四夜”常態化駐村幫扶，5700多名幫扶隊員每周五扶貧日固定開展幫扶，形成了“縣有指揮部、片有指揮長、鄉有責任組、村有工作隊、戶有幫扶人”的“1+5+11+12”的脫貧攻堅作戰指揮體系。三是壓實各級責任。出臺了全縣《關于改進作風狠抓落實進一步完善脫貧攻堅責任體系的意見》《關于壓實脫貧攻堅責任的決定》《鄉鎮（街道）黨政正職履行脫貧攻堅責任考評辦法》等文件，進一步壓緊壓實縣主體責任、部門協調責任、鄉村包干責任、駐村幫扶責任、督查巡查責任，形成了完整的時間表、路線圖、責任鏈及橫向到邊、縱向到底、職責清晰、條塊融合的管理機制，層層傳導壓力、層層壓實責任。

堅持靶向攻堅，精準落實政策。以落實“六項基本保障政策”為抓手，精準施策，靶向攻堅，全力改善貧困對象生產生活條件。在健康扶貧方面，扎實開展“三個一批”行動（大病分類救治管理一批、慢病簽約服務管理一批、重癥兜底保障一批），有效防止因病致貧返貧。建立了“互聯網+分級診療”服務網，提高了縣域內就診率。為9239名貧困人口鑒定辦理了慢性病治療證，落實家庭簽約醫生服務制度，縣域內住院實行先診療后付費政策，縣財政為貧困人口全額代繳基本醫療保險。全縣累計補償貧困人口住院患者5.3萬人次，大病保險1.1萬人次，困難群眾大病補充醫療保險2.1萬人次，精準扶貧大病補充醫療保險1.7萬人次，為貧困群眾看病累計報銷醫療費用39578萬元。在教育扶貧方面，在嚴格落實“兩免一補”（義務教育階段學生免書本費、免學雜費、發放住宿生補貼）、免費營養餐、國家助學金、“雨露計劃”、助學貸款等國家普惠政策的基礎上，對不同學段的在校貧困家庭學生按照1000元~5000元不等的標準進行再補助，建立完善了從學前教育到高等教育全覆蓋的教育保障救助體系。近年來，全縣累計發放各類教育資助金7661.7萬元，資助建檔立卡貧困家庭學生142357人次，新建、改擴建78所幼兒園，新建、改擴建312所中小學校及附屬設施，改擴建普通高中學校1所，極大地改善了全縣辦學條件。在住房保障方面，實行危房改造專項攻堅行動，開展普查，建立臺賬，分類施策，確保危房不住人、住人不危房。廣泛開展房屋安全鑒定，對全縣農戶危房狀況進行普查，組織專業人員進行安全鑒定，實現了所有農戶房屋進行安全評定或鑒定。深入推進危房改造，完成危房改造8946戶；實施“六改一增”7398戶；堅持建拆并舉推進，拆除整治危險房屋4074戶，做到危房不住人，保障了群眾的住房安全。在安全飲水方面，按照“戶戶實現飲水安全”的標準，在全縣范圍內進行全面摸底排查，逐村逐戶建立工作臺賬，科學制定農村飲水安全工程規劃，大力實施安全飲水鞏固提升工程，切實提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率、供水保障率和工程運行管理水平。近年來，改造提升農村飲水安全集中供水工程80處、飲水困難貧困戶7.86萬人，實現了貧困戶家庭安全飲水全覆蓋。在民政扶貧方面，對全縣農村低保對象、特困供養人員、殘疾人進行核查認定，實行動態管理，實現了應納盡納、應保盡保、精準兜底。改造提升20所農村敬老院，集中安置分散供養特困人員入住。落實農村低保補助標準提標政策，實現民政救助與脫貧攻堅工作的有效銜接。近年來，累計發放農村低保金2.01億元、特困供養人員資金1.14億元、臨時救助金4699萬元。在扶貧助殘方面，建設16個重度殘疾人集中托養中心，累計安置460名重度殘疾人集中托養；上門為2336名殘疾人辦理了殘疾證，累計發放殘疾人兩項補貼6195萬元，為3759戶貧困重度殘疾人進行了殘疾人無障礙改造。

注重創新突破，打造特色亮點。自脫貧攻堅戰打響以來，在中央和省委、市委的堅強領導下，汝南縣委、縣政府團結帶領全縣黨員干部群眾解放思想，創新突破，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，演繹了高質量打贏脫貧攻堅戰的“汝南方法”“汝南經驗”，積極貢獻了汝南智慧與力量。一是實施黨建引領工程。把抓黨建促脫貧貫穿始終，構建了“黨委主責、常委主抓、三級聯動、集中行動”的工作格局。黨組織書記帶頭遍訪貧困村、貧困戶，開展樹脫貧攻堅、基層黨建、產業發展、人居環境“四面紅旗”創“標兵村”活動，“支部聯支部結對促幫扶”活動，村級黨組織達標升級活動；選派267名駐村第一書記駐村幫扶，實現全縣貧困村和非貧困村駐村第一書記全覆蓋；102個貧困村全部配齊3人長期駐村工作隊，提升了基層黨組織的凝聚力、戰斗力。二是開展“扶貧路上以案促改”專項行動。把整治扶貧領域突出問題作為解決群眾身邊不正之風和腐敗問題的重中之重。開展“三紀”（黨紀、政紀、法紀）教育，實施“三查”（自查、督查、審查）行動，推行“三級”聯建（建清單、建陣地、建制度），落實“三改”同步(立即改、專項改、全面改)，達到了黨員干部受教育、人民群眾強監督、脫貧質量有提升的目的。以作風攻堅推動脫貧攻堅的做法被《中國紀檢監察報》、省扶貧辦報道推廣。三是打造“五位一體三結合”電商精準扶貧模式。把扶貧解困和增強內生動力結合起來，把政府、干部、企業、大學生和貧困戶五個群體的力量集合在“金雀愛心購”電商平臺上，線上線下聯動建設村級“金雀愛心購”扶貧超市、電商平臺和愛心美德超市，安裝“金雀愛心購”智能扶貧自動售貨機182臺，帶動殘疾貧困戶在家就業803人。其經驗做法被國務院扶貧辦和中國老促會列為全國電商扶貧典型案例和扶貧重點推廣項目。四是推動農村人居環境改善。以農村生活垃圾治理和“廁所革命”為突破口，通過政府主導、群眾參與，引入市場化運作模式，采取“五結合”的方式，統籌推進農村垃圾綜合治理、改水改廁、坑塘溝渠整治、農村道路路域環境整治和森林汝南建設，農村環境面貌顯著改善。五是創新“醫養結合”模式服務重度殘疾人脫貧。依托縣鄉醫院醫療資源，建設“1+15”共16個重度殘疾人托養中心，累計安置460名重度殘疾人集中托養，較好解決了貧困家庭重度殘疾人困難，安排重殘家庭人員進行日常護理，實現“托養一個人，解放一群人，脫貧一家人”。

習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。汝南縣委、縣政府堅定不移貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅的重要指示精神，珍視來之不易的脫貧成果，切實做好脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略的有機銜接，持續努力推進鄉村全面振興，為增進人民群眾福祉、促進經濟社會持續健康發展譜寫更加輝煌的篇章。