河南加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作

多份文件下達，推動政策盡快落地

著力做好“六個一”

●一張清單管制度

6月底前，我省將在政務服務網補貼信息公開專欄向社會公開補貼政策清單

●一張卡片領補貼

一人一卡集中發放

●一套規程堵漏洞

研究制定涵蓋補貼資金申報、審核、發放、公開公示等環節的操作規范

●一個平臺管發放

省財政廳牽頭搭建集中統一補貼資金發放管理平臺

●一個專欄管公開

在河南政務服務網開設補貼信息公開專欄

●一項機制助審核

依托省級數據共享交換平臺，實現協同管理和服務

民生無小事，枝葉總關情。6月22日，省政府召開全省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作電視電話會議，就如何進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理、加快建立健全監管長效機制等工作進行安排部署，傳遞出全省上下致力辦好這件民生實事的信心與決心。

“一卡通”卡片雖小，但一頭連著黨的溫暖關懷，一頭連著人民群眾的熱切期盼。如何讓“一卡通”真正成為惠及群眾的幸福卡、明白卡？我省實施了一系列改革。

進度加快

《實施意見》定下時間表路線圖

群眾利益無小事，民生問題大于天。黨中央、國務院堅持以人民為中心的發展思想、不斷保障和改善民生，惠民惠農政策力度持續加大。

去年11月，經國務院同意，財政部等國家七部委聯合印發了《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》，由省級政府按照中央要求，結合本地區實際，統籌規劃、系統實施。

《指導意見》印發以來，按照省委省政府要求，省財政廳認真學習領會文件精神，采取實地調研、電話溝通等方式，及時了解其他省份“一卡通”管理情況；學習借鑒各省份以省政府辦公廳名義印發的“一卡通”改革相關文件、高位推動改革工作的經驗做法。并圍繞代發銀行選擇、補貼數據共享應用、補貼信息公開等重點問題，多次與省人力資源社會保障廳、省大數據局、省地方金融監管局等有關部門座談對接，摸清了我省社會保障卡發放管理、政務數據共享等相關情況。會同民政、社保等17家省直有關部門研究制定了《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

讓“一卡通”真正“通”起來，才能使黨中央、國務院的惠民惠農政策更好落地見效。近日，省政府辦公廳正式印發《實施意見》，為我省全面鋪開惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作改革明確了時間表和路線圖——

到2023年，所有直接兌付到人到戶的補貼資金原則上均通過“一卡通”方式集中發放，并納入惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統管理，清理整合補貼政策和資金、規范代發金融機構和發放流程、加強數據歸集共享、搭建集中統一發放管理平臺、加強公開公示等工作基本完成，在堅持中央統籌的前提下，省負總責、市縣抓落實的監管格局基本建成，實現“一張清單管制度”“一個平臺管發放”補貼政策更加科學，資金績效顯著提升。

在具體實施上，重點抓好“四個到位”。思想認識到位。進一步加強“一卡通”管理，既是提升財政治理效能的有力舉措，更是義不容辭的政治責任。組織落實到位。各級財政部門要充分發揮綜合協調作用，主要領導親自掛帥、靠前指揮。協調聯動到位。各級財政部門要牢固樹立“一盤棋”思想，積極主動與相關部門密切溝通、協同配合，齊心協力保障“一卡通”管理工作順利有序推進。持續監管到位。形成監督合力，堅決整治侵害群眾切身利益的突出問題。

做實做細

著重在“六個一”上下功夫

三分制度，七分執行。全省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作電視電話會議明確指出，各級各部門要嚴格貫徹執行省政府辦公廳印發的《實施意見》，確保各項惠民惠農財政補貼政策落到實處、取得實效，著重在“六個一”上下功夫。

啥是“六個一”？會議給出了詳細解讀——

一張清單管制度。首先要把政策底數摸清，列明政策清單，實行清單式管理。省財政廳會同補貼項目省級主管部門梳理中央、省級補貼政策和項目，并指導督促市縣梳理本地區補貼政策和項目，形成補貼政策清單向社會公布。今年6月底前，我省將在政務服務網補貼信息公開專欄向社會公開補貼政策清單，確保群眾及時、便捷知曉補貼政策。

一個平臺管發放。目前，發放惠民惠農補貼資金，存在發放多渠道、管理多部門、要求不明確等問題，沒有實現“一個漏斗向下”。對此，省財政廳將牽頭搭建集中統一的惠民惠農補貼資金發放管理平臺，在全省范圍內部署應用惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統，連通各級財政部門、補貼項目主管部門和代發金融機構，實現補貼資金支付全過程線上辦理，進一步規范補貼資金發放管理，確保補貼資金及時、足額、安全發放到受益群眾手中。

一張卡片領補貼。當前，惠民惠農補貼資金發放存在“一人多卡”的突出問題，有的農戶辦卡多達10張，本是黨與群眾的“連心卡”，卻變成了“糊涂卡”“麻煩卡”。此次“一卡通”管理改革，就是要按照便民高效的原則，進一步規范代發金融機構，原則上推行以社會保障卡為載體集中發放各項補貼資金，實行一人一卡集中發放。

一個專欄管公開。公開、透明、陽光是最好的監督。按照“誰主管、誰公開，分配到哪里，公開到哪里”的原則，在河南政務服務網開設補貼信息公開專欄，集中公開補貼政策清單、制度文件等，并提供個人補貼發放結果查詢服務，廣泛接受社會和群眾監督。

一套規程堵漏洞。省級層面要針對補貼資金發放中的突出問題和薄弱環節，研究制定涵蓋補貼資金申報、審核、發放、公開公示等環節的操作規范，各市縣要根據全省統一的操作規范，結合本地實際，制定具體的補貼資金發放操作規程，明確部門職責，細化“一卡通”管理措施，確保資金發放過程管理規范、高效。

一項機制助審核。依托省級數據共享交換平臺，歸集公安、人社、民政等相關部門數據，實現跨層級、跨部門、跨業務的協同管理和服務。各級補貼項目主管部門要借助省市兩級數據共享交換平臺，通過大數據比對篩查，提高補貼對象資格審核質量和效率。

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”我省加強統籌協調、合力監管，堅持問題導向、便民高效，全力抓好惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理這項民心工程，通過聚焦群眾關切，提升政策實效，集中力量消除“中梗阻”，讓補貼資金每一分錢都真正用到群眾身上，讓“一卡通”真正成為方便高效的“明白卡”，讓惠民惠農的政策溫暖直達群眾！曾鳴