寫在紅土地上的高質量脫貧答卷

 記者 張新義 通訊員 年 強 劉沛羽

    確山提琴。

    確山板栗。

    吃西瓜大賽。

    副省長、市委書記陳星（中）深入確山縣調研指導。

    市委副書記、市長朱是西（左三）深入確山縣調研指導。

    縣委書記路耕（前左）深入基層走訪。

    縣委副書記、縣長彭廣峰（右二）察看扶貧產業。

    脫貧攻堅誓師大會。

　　面對脫貧攻堅這場硬仗，幾年來，確山縣委、縣政府以高度的政治責任感和深厚的為民情懷，團結帶領全縣各級各部門黨員干部及53萬人民，攻堅拔寨，砥礪奮進，夜以繼日，破解難題，用扎實的努力，在這片榮光的紅土地上書寫了高質量脫貧答卷，向著鄉村振興的新目標豪邁前行。

1 強化政治擔當 全力抓好“三個落實”

　　確山縣委、縣政府主動對標中央、省、市要求，自覺扛起脫貧攻堅政治責任。以縣為統籌、鎮為戰區、村為陣地、組為網格、戶為目標，全縣13個鎮（街道）劃分為4個戰區，成立了13個鎮級指揮部、194個村級脫貧責任組、5549個網格。全縣有貧困人口的村全部派駐了第一書記、駐村工作隊，32名縣級干部包鎮聯村結戶，8900多名干部實施結對幫扶，構建了縣、鎮（街道）、村（社區）、部門、駐村幫扶和督查巡查六級脫貧攻堅責任體系，明確了從縣處級領導到村級信息管理員等11類人員的責任，層層簽訂責任書、立下“軍令狀”，形成了“縱向到底、橫向到邊”的責任鏈條。

　　全縣建立了“11855”政策保障體系，“1”，即制訂了《確山縣年度脫貧攻堅工作實施方案》，統攬脫貧攻堅工作全局“；18”，即出臺了18個行業部門攻堅意見；“5”，即出臺了黨建引領、資金投入、作風紀律、走訪幫扶、防止返貧5項保障制度。“5”，即在全縣開展戶籍核查、危房拆除、專項巡察、邊緣人群幫扶、信訪問題化解5個專項行動，以機制保障貧困群眾惠民政策應享盡享。

　　成立了13個脫貧攻堅督查巡查組，建立了脫貧攻堅工作例會、分級培訓、集中觀摩、暗訪巡查、警示約談等機制，先后開展了政策練兵、“三率三度”整改會戰月、“四清”決戰行動、“三落實”專項督查、“夏季總攻”“五級大走訪”“大干60天沖刺攻堅戰”“春風行動”“查補促”等活動，確保工作有抓手、干部有目標、落實有成效。

2 堅守民生底線 全力兜實“三個保障”

　　確山縣始終聚焦“兩不愁三保障”標準，全面貫徹精準方略，強化政策支持，切實保障民生改善。

　　在確保住房安全的基礎上，由政府籌集資金建立老年公寓或日間照料中心14個，免費為無贍養人的老年人提供食宿、醫療等服務，既為貧困戶提供了就業崗位，也解決了老年人無人照管的問題。

　　實施“5+”政策，讓醫療保障更給力。推行基本醫保+補充保險、降低門檻+提升報銷比例、一站式結算+兜底報銷、重癥慢性病救助+健康巡診、重殘救助+集中托養。在托養中心管理上，強化入住管理、醫護結合，采取“一托二”的方式，真正實現了“托養一人、解脫一家、脫貧一戶”的目標。目前，全縣已建成重殘托養中心8個，集中托養重度殘疾人189名。

　　全面提高教育補助、救助標準，構建從學前教育到高等教育的“一條龍”助學機制。2016年以來，縣財政投入4億多元實施“薄弱學校”改造和均衡發展工程，有效改善了辦學條件。全面落實國家教育扶貧政策，做到應補盡補、應助盡助、應貸盡貸。在落實國家政策的基礎上，縣財政加大投入力度，在學前教育、小學、初中教育、普通高中教育、中等職業教育等7個方面給予額外補助，做到貧困學生扶貧政策全覆蓋。

  　 3.激發內生動力 全力推進“三項機制”

　　近年來，確山縣委、縣政府針對不同群眾的實際情況，進行分類施策，積極推行帶貧利益聯結、愛心超市、“孝善文化”助力脫貧攻堅機制，切實提升群眾的滿意度和認可度。

　　建立利益聯結機制，將貧困群眾納入主導產業鏈條。采取貸款傾斜、財政獎補等措施，探索建立“合作社+基地+貧困戶”、“政府+合作社+金融機構+貧困戶”、“支部+合作社+基地+貧困戶”等運營模式，提高貧困戶主動參與發展的積極性。同時，與省內外農業線上線下企業構建產銷聯盟，鼓勵農村干部群眾建立新型電商、微商平臺共贏發展。

　　以“五優貧困戶”“五好黨員”“十星級農戶”評選為載體，完善庭院環境、文明風尚、孝老愛親、產業發展等評選標準，擴大受益范圍，讓廣大黨員群眾充分參與，通過愛心積分兌換生產生活物資，有效激發了群眾內生動力。目前，全縣建立黨群愛心超市81個。

　　全縣文明單位通過將道德講堂開到村級、培育孝老愛親模范等方式，開展了脫貧攻堅“文明之星”“十星級文明戶”“脫貧攻堅先進人物”評選表彰活動，共表彰先進人物4000多名、“十星級文明戶”6000多戶。這一新模式，被國務院扶貧辦、中央和省、市文明網以及《光明日報》《河南信息》《河南宣傳》等推廣介紹，《確山縣把孝善文化植入脫貧攻堅》的做法入選全國第二屆優秀扶貧案例，為全國扶貧事業提供了“確山經驗”。

　　 4 圍繞持續增收 全力實施“三大工程”

　　重點推進特色種植、規模養殖、新能源、旅游產業、電商扶貧、扶貧基地等六大類產業脫貧模式。制定“2+2+2”產業扶貧機制，實現每個鎮（街道）發展2個以上特色優勢產業，每個貧困村培育壯大2個以上特色產業項目，每個貧困戶至少享受2項以上產業扶貧措施，達到貧困戶產業全覆蓋。

　　優化創業環境，鼓勵能人返鄉創業，通過引導企業吸納就業、引導公益崗位就業、引導轉移輸出就業、強化就業技能培訓“三引導一強化”舉措，幫助貧困戶就近就業、就地就業、轉移就業，實現“一人就業、全家脫貧”的目標。全省、全市就業扶貧啟動儀式先后在確山舉行，被評為全省農民工返鄉創業示范縣。

　　完善縣、鄉、村三級金融扶貧服務平臺，率先在全省實現縣域金融服務“村村通”，全省、全市普惠金融現場會先后在確山縣召開。2019年以來，全縣新增戶貸戶用983戶，位居全市前列。通過社貸社用模式，幫助貧困群眾融入產業鏈中，發揮好產業帶貧作用，社貸社用合作社達到79個，帶動貧困戶6095人。

　　 5 夯實基層基礎全力促進“三個提升”

　　確山縣緊扣村出列、縣摘帽的指標要素，堅持快整、快批、快撥、快建、快審“五快”工作法，強力推進水、電、路、視、訊等基礎設施建設，切實加強基本公共服務。

　　2016年以來，全縣共投入基礎設施項目資金11.78億元，實施村組道路建設項目448個、安全飲水項目147個。全縣81個貧困村基礎設施指標全部符合退出標準。全縣累計投資8.94億元，有貧困人口的194個村提前一年實現了公共服務各項指標完全達標。目前，全縣所有行政村全部通硬化道路和客運班車，生產生活用電、廣播電視、寬帶通達率均達到100%，村衛生室、綜合文化服務中心實現了全覆蓋。

　　近年來，確山縣堅持把加強基層黨組織建設作為打贏脫貧攻堅戰的關鍵，以高質量基層黨建助推高質量脫貧。全縣新建和改擴建村級組織活動場所168個，一次性完成“清零”任務。

 6 鞏固脫貧成效全力做好“三個結合”

　　嚴格按照“五個堅持、五個防止”“十個一律”要求，聚焦重點鎮、重點村、重點人、重點事實施掛牌督戰，實行“全覆蓋、督死角、查問題、抓整改”工作方法，確保問題整改落實落細落地。

　　出臺《建立健全防返貧機制的實施意見》，建立“三級風險”“四色管理”的防控體系，及時疊加產業幫扶措施，拓寬群眾的收入渠道。針對全縣未脫貧人口，劃分為A、B、C三類，脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶作為D類重點管理，差異化制訂幫扶計劃，因人因戶靶向式幫扶，確保脫貧不穩定戶不返貧、邊緣易致貧戶不致貧。

　　統籌考慮非貧困村發展，在扶貧項目安排上，將非貧困村群眾反映強烈的、急需解決的基礎設施、公共服務設施、產業發展項目納入項目庫，逐步進行實施，確保非貧困村與貧困村農民增產增收和生活水平的全面同步提升。積極推進“美麗鄉村”建設，實施道路硬化、村莊亮化綠化美化、改廁、改水、改房、垃圾處理等民生工程，改善人居環境，以高質量的脫貧攻堅筑牢鄉村振興實施基礎，持續提高脫貧質量和群眾的滿意度、認可度。

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