光伏照亮致富路

記者 陳 司 通訊員 宋永亮 白賀陽

    國務院扶貧辦開發指導司司長左常升（右四）到上蔡縣調研光伏扶貧工作。

    全省光伏扶貧信息監測工作培訓會上推廣上蔡經驗。

    村級光伏電站收益覆蓋全縣所有貧困戶。

    光伏管理員在沖洗光伏板。

    光伏板下種植苗木，實現雙重收益。

    鑫光新能源農光互補集中式光伏扶貧電站。

　　在上蔡縣邵店鎮尹趙村，有這樣一個貧困戶：戶主叫張坤朋，妻子患病，父母年事已高，家庭生活困難。2017年年底，村里的光伏電站建成后，他家一下有了三份穩定收入：被占用的1.99畝耕地，每年租金1990元；村級光伏電站年分紅1000元；村里還聘張坤朋為光伏電站管護員，每個月掙工資500元。不忙時，張坤朋就到光伏電站下邊空地干些花木栽植、施肥澆水等雜活，每天還能掙上四五十元。

　　巡查、管護光伏電站，定期清洗光伏板。在上蔡縣，像張坤朋一樣，全縣共選聘了527名光伏電站管護員。

　　光伏扶貧是國家確定的“十大精準扶貧工程”之一，具有清潔環保、收益穩定、覆蓋面廣、受益期長等特點。

　　正是基于讓老百姓長期受益，能夠有持續增收的保障，上蔡縣委、縣政府搶抓機遇，先期建成投運大型集中式光伏扶貧項目——鑫光新能源農光互補發電項目，在此基礎上，強力推進村級光伏扶貧電站工程。2017年9月至12月，在全縣貧困村中規劃建設光伏扶貧電站347座，并于當年年底全部實現并網發電，創造了村級光伏扶貧電站建設的“上蔡速度”。

　　2018年7月，全國村級光伏扶貧電站建設管理工作會議在安徽金寨縣召開，上蔡縣作了經驗交流。

統籌謀劃部署 堅持高位推動

　　深入調研論證。國家發改委、國務院扶貧辦等五部門《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》出臺以后，上蔡縣委、縣政府敏銳把握政策動向，經過反復調研和專家論證，在發展光伏產業與破解深度貧困上找準契合點，科學謀劃、合理布局，果斷決策、穩步實施，開啟了光伏扶貧的發展之路。

　　強化組織領導。成立由縣委書記任組長，有關縣級領導同志任副組長，縣發改、扶貧、財政、自然資源、電力等相關部門負責人和各鄉鎮（街道）黨政正職為成員的領導小組，具體負責組織領導、統籌協調和督促推進工作，明確了各部門職責任務，保障了光伏扶貧產業發展工作順利推進。

　　出臺配套文件。圍繞光伏扶貧產業項目建設中涉及的規劃建設、項目選址、地質勘探、環境評估、公開競標、組織施工、電網配套等問題，研究編制了《上蔡縣村級光伏扶貧電站項目可行性研究報告》《上蔡縣光伏扶貧產業發展規劃》《上蔡縣村級光伏扶貧電站實施方案》等一系列配套文件，明確了村級光伏扶貧電站建設規模、資金籌措、接網方案、管理體制、效益分析、收益分配、組織保障等內容，確保村級光伏扶貧電站建設有規可依、有章可循，有力促進了項目早建成、早投運、早收益。

統籌實施建設 堅持高標推進

　　該縣克服資金少、土地缺、工期緊、電網差等困難，上下聯動，形成合力，把光伏扶貧項目打造成為規劃設計科學、土地利用合理、項目穩定收益、貧困戶持續增收的產業扶貧“亮點工程”，確保全縣所有貧困群眾獲得長期穩定的收益。

　　科學規劃選址。組織發改、自然資源、電力等部門，根據土地性質和電網接入條件，合理利用廢棄坑塘、空閑宅基地、一般用地等，精準規劃項目選址，確保選址規劃合法合規和產生電能就地消納。

　　規范高效推進。按照統一流程、統一招采、統一運維、統一驗收、統一監管“五統一”運作模式，公開透明招標建設單位，嚴把設備采購與工程質量關，嚴卡建設時間節點，從源頭上保證電站能夠安全可靠運行20年以上。

　　強化服務保障。建立村級光伏扶貧電站建設工作聯席會議和每天早餐會、晚餐會“雙調度”等推進機制，掛圖作戰、倒排工期，跟蹤掌握項目建設進度，協調解決推進難題，確保項目如期建成運營。同時，在資金保障上采取“整合資金、統一實施，先期建設、分期付款”的方式，由縣財政整合涉農扶貧資金全額承擔項目投資，分兩批撥付，有效破解了資金籌措難題；在電網配套上，加大農村電網改造力度，將村級光伏扶貧電站的接網工程優先納入農村電網改造升級計劃，制訂合理并網運行和消納方案，確保優先上網和全額收購。

統籌日常管理 堅持高效運維

　　建立縣級監控中心。電站建成后，配套建立上蔡縣村級光伏扶貧電站監控中心，安裝配置高端后臺監控設備，全程實時監控全縣347座村級光伏扶貧電站的運行發電情況，及時發現電站運行中的異常信息，確保第一時間消除故障隱患。

　　實行三級管理制度。建立縣、鄉、村三級運維管理體系，明確電站管理責任。縣級公開招標運維企業，負責全縣所有電站的運行監測、信息上傳、信息統計、數據分析、運維調度、設備檢修和故障處理等；鄉級指定管理責任人，負責本鄉鎮（街道）轄區內電站的日常運行管理；村級選聘貧困家庭勞動力擔任村級光伏電站管護員，培訓合格后上崗，負責對本村電站的日常巡查和監管，全縣共計聘用光伏電站管護員527名，年人均增收6000元。縣財政投入資金600多萬元，為所有電站配備光伏板沖洗設施，由村級光伏電站管護員定期對光伏板進行高壓沖洗，保證發電效率。

　　完善相關配套機制。建立效益聯動機制，實行運維費用同電站收益掛鉤，按總發電量收益比例提取，提高運維人員工作積極性。為防止自然災害或意外事故對電站設備造成損失，保障管護人員的人身安全，統一為電站設備和管護人員購買了保險。

統籌收益分配 堅持高質增收

　　制定收益分配辦法。制定了《上蔡縣村級光伏扶貧電站收益分配管理暫行辦法》，建立了科學、持續、穩定的收益分配機制，收益資金主要用于貧困戶受益、運維費用、占地租金、“愛心超市”運營、公益建設五個方面，達到激發脫貧內生動力、壯大村集體經濟、帶動貧困戶增收“三贏”目的。電站產權歸屬村集體，每年從村級光伏扶貧電站收益中拿出一部分，由縣級統籌作為光伏電站所在的貧困村和聯結村集體收入。

　　合理確定受益對象。堅持動態調整和差異化分配原則，嚴格按照“個人申請、民主評議、鄉鎮審核、縣級審批”工作流程，合理確定光伏扶貧受益對象和受益額度，全縣24110貧困戶年戶均增收1000元。受益對象以無勞動能力、無資源、無固定收入“三無”貧困群眾為主，鼓勵貧困群眾積極參與生產勞動、環境整治、技能培訓等，提升自身受益額度，有效激發貧困群眾內生動力。

　　大力發展板下經濟。根據村級光伏扶貧電站用地狀況，實施“農光互補、牧光互補、漁光互補”等模式，鼓勵貧困群眾在電站內種植中藥材、花生、西瓜等低株經濟作物，飼養一定數量的雞、鴨、鵝等畜禽，在低洼地投放魚苗等，既提升了土地利用綜合效益，又進一步增加了貧困群眾收入。

　　“上蔡用光伏發電為全縣貧困家庭編織了一張脫貧致富奔小康的保障網，這張網網幅寬、網眼小、網繩粗。”談到上蔡縣實施的光伏扶貧項目，該縣副縣長雷鳴打了個比喻。他說，“網幅寬”，指光伏發電覆蓋全縣172個貧困村；“網眼小”，指全縣所有建檔立卡貧困戶一個都不會漏掉，都能從光伏發電收益中分紅；“網繩粗”，指全縣347座村級光伏發電站整體發電規模86.39兆瓦。2017年12月光伏發電站并網發電以來至2020年年底，累計發電2.97億度，實現收益1.12億元，走出了一條既壯大村級集體經濟又助力貧困群眾增收的光伏扶貧新路徑。

　　（本版圖片為資料圖片）