中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的實施意見》

近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發了《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的實施意見》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的實施意見》全文如下。

為促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見〉的通知》精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，認清優勢機遇，把握發展規律，注重市場引領、政府引導，注重改革發力、服務助力，搭建橫向流動橋梁、縱向發展階梯，激發全社會創新創業創造活力，全力構建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。

二、建設經濟強省，筑牢社會性流動基礎

（一）實施就業優先政策創造流動機會。堅持把穩定和擴大就業作為經濟社會發展的優先目標及經濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控重要指標，納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。加強政策協調配合，構建就業影響評估機制，出臺重大產業、財稅等政策及實施重大項目、工程時，充分評估其對就業的影響，同等條件下優先實施帶動就業能力強的項目。發展先進制造業、現代服務業，建設現代化基礎設施體系和數字河南，培育和壯大經濟發展新動能，實施傳統產業智能化改造提升工程，提供和創造更充分更高質量流動機會。加強機器人、人工智能等技術對就業影響的研究應對。

（二）推動區域協調發展促進流動均衡。推進要素市場化配置改革，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，引導城鄉各類要素雙向流動、平等交換、合理配置。積極融入“一帶一路”，強化“四路協同”，暢通高水平開放通道，全面落實黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略，統籌推進省際交流合作，協調推進南水北調對口協作，支持優勢特色產業集群發展，促進區域間流動機會均衡。優化國土空間布局，強化國土空間規劃和用途管制，加快構建以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的現代城鎮體系。高水平推進鄭州國家中心城市和鄭州都市圈建設，加快推進鄭開同城化發展，深入推進鄭許、鄭新、鄭焦一體化發展。鞏固提升洛陽副中心城市地位，全面提升洛陽都市圈發展要素綜合承載力，推動洛陽與濟源率先實現深度融合發展。積極推進許昌國家城鄉融合發展試驗區改革探索，提升南陽、安陽、商丘等區域中心城市規模能級。大力發展縣域經濟，建設一批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市），拓寬城市間流動空間。

（三）推進創新創業創造激發流動動力。深入實施科教興豫戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略，加強基礎學科建設，實施河南省高等學校重點科研項目計劃，開展我省產教融合型城市試點和產教融合型企業建設培育工作。加大高層次技術技能型人才培養力度，開展跨學科和前沿科學研究。加快國家超級計算鄭州中心、國家生物育種產業創新中心建設，爭取國家大科學中心、綜合性產業創新中心等國家重大創新平臺和重大科技基礎設施在我省布局，爭創國家科技成果轉移轉化示范區，建設中西部科技創新高地。進一步優化營商環境，大力發展和運用資本市場，支持符合條件的企業發行企業債券、雙創孵化專項債券和雙創專項金融債券，創新發展科技金融、綠色金融、普惠金融，強化全國中小企業融資綜合信用服務示范平臺河南站、河南省金融服務共享平臺作用，拓寬民營企業和中小微企業融資渠道。高質量建設一批創業培訓（實訓）基地、創業孵化基地、農村創業創新園。

三、推進深化改革，暢通社會性流動渠道

（四）落實戶籍制度和公共服務牽引區域流動。深化戶籍制度改革，持續放寬鄭州市落戶條件，全面取消其他城市戶口遷移限制。落實城鄉、區域、人群均等享有基本公共服務要求，構建覆蓋全民、均等可及、高效優質的基本公共服務體系，推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，按照國家部署穩妥有序推進門診費用異地直接結算。全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策，完善增加城鎮建設用地規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，提高“人地錢”掛鉤配套政策精準度，引導農業轉移人口就近城鎮化。

（五）強化用人制度改革促進單位流動。更好發揮中國·河南招才引智創新發展大會等平臺作用，完善“全職+柔性”引才引智機制，實施高端（海外）人才引進專項行動。健全黨政機關和企事業單位人才流動機制，支持引導各類人才合理流動。持續完善基層公務員引得進、留得住、用得好的良性機制，加大從優秀村干部和大學生村官、“三支一扶”等服務基層項目人員中考錄鄉鎮機關公務員的力度，優化基層隊伍的整體素質和結構。全面落實事業單位崗位管理自主權，合理設置基層事業單位招聘條件，對退役軍人、村（社區）干部等可進行專項或單列計劃招錄招聘。落實基本養老保險關系跨地區跨制度轉移接續有關政策。

（六）優化檔案服務暢通職業轉換。各級公共就業人才服務機構不得拒收符合存放政策以及按照有關政策規定轉來的流動人員人事檔案。行政（工資）介紹信、轉正定級表、調整改派手續等材料，不作為檔案轉遞時接收審核流動人員人事檔案的必備材料。個人跨地區就業且按照有關規定辦理入職手續后，有人事檔案管理權限的用人單位和服務機構間可直接辦理檔案轉遞手續。推動檔案管理服務信息化建設，加大傳統檔案數字化工作和原生電子文件接收工作力度，推進檔案信息數據共享，逐步實現檔案轉遞線上申請、異地通辦。落實檔案服務促進勞動力和人才社會性流動的具體舉措。

四、實施評價激勵機制，拓展社會性流動空間

（七）拓展基層人員發展空間。完善落實對到縣以下機關事業單位工作的高校畢業生高定工資政策和鄉鎮機關事業單位工作人員鄉鎮工作補貼政策。落實縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度。優化教育、科技、醫療、農技等基層一線事業單位中高級專業技術崗位設置比例。分類建立健全科學合理、各有側重的人才評價標準。加快推進重點領域人才評價改革，落實以職業農民為主體的農村實用人才評價制度，完善社會工作專業人才職業水平評價制度，制定完善科技人才、哲學社會科學和文化藝術人才、教育人才、醫療衛生人才、技術技能人才、企業和青年人才評價辦法。

（八）加大對基層一線人員獎勵激勵力度。對長期在基層一線工作的人才，加大愛崗敬業表現、實際工作業績、工作年限等評價權重。堅持面向基層和經濟建設第一線開展勞動模范（先進工作者）評選，提升基層單位、一線崗位、技能人才評先選優比例。推動構建多層次、多渠道技術技能人才表彰獎勵體系，提高科技成果轉化收益分配比例，落實科技成果轉化年度報告制度，開展職務科技成果所有權或長期使用權改革試點工作，落實科研人員獲得的職務科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績效工資總量、但不受總量限制且不納入總量基數的政策。

（九）拓寬技術技能人才上升通道。進一步完善職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度，貫通技能人才與專業技術人才職業發展通道，技能人員和專業技術人員根據自身情況和工作性質，可自愿申報相應系列（專業）和相應級別的專業技術職稱、技能人員職業資格或職業技能等級。暢通新職業從業人員職業資格、職稱、職業技能等級認定渠道。鼓勵用人單位建立首席技師、特級技師等崗位并開展符合企業內部發展需要的獎勵活動。建立技能人才聘期制和積分晉級制度。支持用人單位打破學歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質、實績貢獻、創新成果等因素掛鉤，在落實企業年金和補充醫療保險制度等方面對高技能人才予以傾斜。

五、強化兜底保障，提升社會性流動水平

（十）推進鄉村振興阻斷貧困代際傳遞。健全防止返貧監測和幫扶機制，及時研究制定針對性扶持政策措施。聚焦大別山革命老區等脫貧地區和農村低收入群體，堅持“四個不摘”，探索產業支撐、就近就業、穩定增收的造血機制，加強規劃對接、機制對接、政策對接、產業對接，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。深化農村土地制度改革，堅持保障糧食安全和深化農業供給側結構性改革相統一，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，打造新時期國家糧食生產核心區。以“四優四化”為重點推進十大優勢特色農業基地建設，打造高起點、高標準、高水平的現代農業產業園體系。優化鄉村旅游環境，培育鄉村旅游品牌，推動鄉村旅游高質量發展。大力引導和支持返鄉創業，促進人才回歸、技術回鄉、資本回流。

（十一）推進教育優先發展保障起點公平。統一城鄉中小學教職工編制標準，促進城鄉義務教育均衡發展，落實城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，實現城鄉義務教育階段學校生均公用經費補助標準統一。落實學生資助政策，保障家庭經濟困難學生、殘疾學生等受教育權利。健全以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策，確保居住證持有人在居住地依法享受義務教育。推動支援中西部地區招生協作計劃、重點高校定向招生專項計劃、職業教育提質培優行動計劃等穩步實施，支持革命老區、鄉村振興重點幫扶縣新建或改擴建技工院校，改善辦學條件、提升辦學能力、擴大辦學規模，不斷增加農村地區、欠發達地區、低收入家庭學生接受高等教育的機會。

（十二）推進公平就業保障困難人員發展機會。加強對非全日制勞動者的政策支持及合法權益保障，取消涉及靈活就業的行政事業性收費，對經批準占道經營的免征城市道路占用費。強化覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務，構建多元化供給體系、多渠道供給機制，逐步實現就業扶持政策常住人口全覆蓋。支持有條件的城市選擇交通便利、人員求職集中的地點設立勞務市場或零工市場，促進勞動者與用人單位供需精準對接。加強就業援助，精準識別就業援助對象，制定個性化援助計劃，實施優先扶持和重點幫助。對通過市場渠道確實難以就業的困難人員，可通過公益性崗位予以托底安置，確保零就業家庭動態“清零”。

（十三）強化社會救助提高困難群眾流動能力。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，合理確定城鄉低保最低保障標準和財政補助水平。全面落實特困人員救助供養制度，進一步加強和改進臨時救助工作，切實保障困難群眾基本生活。健全婦女、老年人關愛服務體系，完善殘疾人幫扶制度，推進未成年人社會保護和農村留守兒童關愛保護工作，加強孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障工作，實施“家庭教育暖心公益行動”，依托婦女之家、兒童之家、婦女兒童活動中心等關愛陣地，常態化開展關愛和結對幫扶活動，強化對困境兒童的生活、教育、安全等全方位保障服務。

六、加強組織保障，營造良好氛圍

各地各部門要加強組織領導，壓實工作責任，注重改革的系統聯動、整體推進和協同發展，聚焦關鍵問題，細化目標措施，對事關改革的各項任務目標排出“優先序”、繪出“規劃圖”。建立鼓勵大膽創新、敢于落實的容錯糾錯制度機制，最大程度激發各方面積極性、創造性。加快清理妨礙勞動力和人才社會性流動的地方性法規、地方政府規章和規范性文件，保障勞動力和人才合法流動權益。加大宣傳力度，深入挖掘、選樹優秀典型，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍。