中共駐馬店市委關于制定駐馬店市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

中共駐馬店市委關于制定駐馬店市

國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2021年1月14日中國共產黨駐馬店市第四屆委員會第十二次全體會議通過）

“十四五”時期，是我市開啟全面建設社會主義現代化駐馬店新征程、加快高質量跨越發展、打造全國一流地級市的關鍵時期。中共駐馬店市委第四屆委員會第十二次全體會議，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，認真落實省委十屆十二次全會精神，分析發展形勢，研究重大問題，就制定駐馬店市“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會圓滿收官，開啟全面建設社會主義現代化駐馬店新征程

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期，面對錯綜復雜的外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹中央和省委、省政府決策部署，圍繞實現高質量跨越發展的目標，團結帶領全市人民，用好中國農產品加工業投資貿易洽談會、中國（駐馬店）國際農產品加工產業園兩大平臺，搶抓國家戰略實施、產業和投資轉移、河南加快發展三大機遇，發揮交通區位、生態環境、農業資源、人口大市四大優勢，堅持強化政治引領凝聚合力、深化改革激發活力、創新驅動增強動力、擴大開放借好外力、優化環境減少阻力五力并舉，埋頭苦干，奮勇爭先，“十三五”規劃目標任務圓滿完成，全面建成小康社會奮斗目標即將實現，駐馬店在全國、全省的地位和影響力不斷提升。綜合實力迅速增強。生產總值邁過2000億元，接近3000億元，糧食總產量穩定在160億斤以上。工業強市戰略加快推進，培育了食品加工千億級產業集群和裝備制造、輕紡服裝2個500億級產業集群以及7個百億級特色產業集群。生產總值2019年躋身全國百強，躍居全國三線城市第46位。脫貧攻堅戰役成效顯著。7個貧困縣全部摘帽，928個貧困村全部出列，84萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅目標任務如期完成。貧困家庭重度殘疾人集中托養和“互聯網+分級診療”健康扶貧模式，均獲全國脫貧攻堅獎組織創新獎，共同入選“全球減貧案例”；花生支柱產業扶貧模式，連續三年入選全國產業扶貧典型示范案例。優良天數增加97天，PM2.5、PM10平均濃度分別下降40%、44%，優良水質比例上升88.9個百分點，集中式飲用水源地水質達標率和污染地塊、污染耕地安全利用率均達到100%，環境質量改善率位居全省前列，污染防治攻堅目標任務超額完成。金融、政府債務等風險有效化解，守住了不發生區域性系統性風險的底線。城鄉面貌變化巨大。百城建設提質工程和城市創建融合推進，中心城區實施重點城建項目2000多個、完成投資1000多億元，建城區面積突破100平方公里，常住人口突破100萬，一舉創成全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家節水型城市、全國法治政府建設示范市等，國家生態園林城市、國家智慧城市、國家食品安全示范城市、全國健康城市創建工作進展順利，凝聚形成了敢于爭先、團結拼搏、克難攻堅、善作善成的創文精神，城市美譽度和影響力顯著提升，入選全國城市品牌百強榜。實施宜居宜業縣城優化工程、特色小鎮發展工程、美麗鄉村建設工程、城鄉基礎設施互聯互通工程、城鄉公共服務補短板工程五大工程，縣城綜合承載能力不斷增強，平輿縣創成全國文明城市；農村人居環境持續改善。基礎能力明顯增強。基礎設施重點項目完成投資5759億元，周駐南、息邢高速建成通車，上羅、許信高速和平輿通用機場加快建設，12條組團連通工程即將建成通車。宿鴨湖清淤擴容工程開創了國內大型水庫清淤擴容的先河，一批重大水利工程扎實推進，現代水網體系逐步形成。青電入豫工程駐馬店換流站啟用送電，全市供電能力達到395萬千瓦，農村戶均用電量實現翻番。建成2個云計算中心，規上工業企業光纖入戶率達到100%，中心城區和縣城實現第五代移動通信網絡全覆蓋。生態環境持續向好。森林駐馬店生態建設扎實推進，國土綠化提質加速，綠色空間持續拓展，累計完成造林264.13萬畝，全市森林覆蓋率達到34.2%，較“十二五”末提升12.97個百分點。在全省率先出臺《山體保護條例》，推行“山長制”，生態修復礦區2.35萬畝，淮河駐馬店段修復基本完成。改革開放全面深化。黨政機構改革、“放管服”改革持續深化，國企改革三年攻堅任務如期完成，農村、金融、科技等領域改革取得新進展。“智匯駐馬店”等人才工程深入實施，科技對經濟發展的貢獻率明顯提升，創新驅動發展能力不斷增強。連續成功舉辦23屆中國農加工投洽會并結出豐碩成果，中國（駐馬店）國際農產品加工產業園加快建設，駐馬店海關開關運行，公共保稅中心“兩倉”封關運營，開通駐馬店至寧波舟山港、青島港鐵海聯運班列。開放招商成果顯著，實際利用市外資金3155億元，實際到位省外資金增幅穩居全省前列。民生福祉不斷增進。民生支出占同期財政一般公共預算支出的80%以上，新增城鎮就業40.1萬人，城鄉居民人均收入突破2萬元大關。農村義務教育學校“全面改薄”項目、縣區義務教育發展基本均衡縣創建通過國家驗收，職教園區已入駐7所院校，駐馬店高級技工學校升格為駐馬店技師學院，建成駐馬店幼兒師范高等專科學校，連續成功舉辦七屆產教融合發展戰略國際論壇，黃淮學院獲批國家級科技企業孵化器。連續成功舉辦三屆中國農民豐收節——中國農民電影節，黃河戲劇節永久落戶駐馬店。全國健康城市和健康細胞工程創建扎實推進。殘疾人事業健康發展，市殘聯榮獲全國殘疾人工作先進單位、全國人民滿意的公務員集體稱號。社會保障體系更加完善，社會治理效能不斷提高，社會大局和諧穩定，連續六年被評為全省平安建設優秀省轄市，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。全面從嚴治黨深入推進。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想取得新進步，學習教育扎實開展。大抓基層基礎導向更加鮮明，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固拓展，各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強，風清氣正、干事創業的良好政治生態持續鞏固。疫情防控取得重大戰略成果。面對新冠肺炎疫情，我們堅持“外防輸入、內防反彈”，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，是全國確診患者超百例中首個全部治愈的地級市，并實現患者零死亡、醫務工作者零感染，筑牢了疫情防控的“駐馬店防線”。

“十三五”時期，是我市發展步伐明顯加快、綜合實力大幅躍升的五年，是改革開放持續深化、內生動力不斷增強的五年，是人民得到更多實惠、社會更加和諧穩定的五年，是發展基礎日益堅實、地位形象顯著提升的五年，是管黨治黨全面從嚴、良好政治生態持續鞏固的五年。五年來，我們以強烈的歷史責任擔當，謀劃實施一大批重點項目，奮力打好打贏三大攻堅戰，舉辦了一系列頗具影響的會議活動，辦成了許多過去想辦沒有辦成的大事，把很多不可能變成可能，駐馬店的影響力美譽度大幅提升，我們靠發展贏得了尊重、靠拼搏樹立了形象。五年的探索實踐，為我們奮斗“十四五”、奮進新征程積累了有益的經驗。我們更加深刻地體會到：必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把握好大勢、方向；必須堅持黨的全面領導，優化政治生態，凝聚各方力量；必須堅持以人民為中心，保持社會大局穩定，激發全民創業發展動力；必須堅持新發展理念，統籌推進高質量發展；必須堅持改革創新開放，走以城鎮化拉動工業化、引進型經濟發展之路；必須堅持搶抓發展機遇，善于化危為機、跨越發展。五年的成就來之不易，五年的經驗彌足珍貴，我們必須倍加珍惜、堅持發揚。

在肯定成績的同時，我們還要深刻認識到存在的問題和不足：經濟發展質量不高。制造業、新興產業、高新技術產業發展滯后，縣域經濟、鄉村經濟還很薄弱，金融服務能力不強。創新能力較弱。大學少、科研單位少、創新平臺少，企業創新能力弱，創新人才匱乏。發展環境不優。“放管服”改革還不到位，行政審批服務效率有待提高，誠信、法治環境建設還有很多問題，市場中介組織發育不夠、服務水平較低。一些干部思想政治覺悟不高，責任心、事業心不強，能力本領不適應新發展的需要，甚至一些干部還存在為政不廉、以權謀私等行為。這些問題短板，嚴重影響高質量跨越發展，必須抓緊解決。

2. 我市發展所處的環境、面臨的形勢。世界正經歷百年未有之大變局，中美對抗加劇，臺海局勢持續緊張，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，第四次工業革命正在深刻影響改變著世界，世界進入動蕩變革期，這些都嚴重影響著我市對外開放。我國進入高質量發展階段，踏上了現代化建設的新征程，使我們趕超發展的難度加大、門檻抬高；區域競爭激烈，高質量跨越發展的壓力加大。但同時更要看到，我市發展也擁有著許多難得的新機遇：我國構建新發展格局以及擴大內需、中部地區崛起、淮河生態經濟帶建設、大別山革命老區振興發展、鄉村振興等國家戰略的實施，河南加快發展在國家發展格局中的地位上升，都給我們帶來了難得的機遇。我市區位、人口、農業、生態等優勢凸顯，近幾年快速發展縮小了與發達地區的差距，這些都為我們實現高質量跨越發展提供了強有力的支撐。

我們要認清形勢、把握規律，增強機遇意識、風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，善于趨利避害，在危機中育先機、于變局中開新局，以敢于爭先的勇氣、只爭朝夕的精神，奮力開創社會主義現代化駐馬店建設新局面。

3. 二〇三五年遠景目標。到二〇三五年，基本實現社會主義現代化駐馬店建設目標。經濟實力、綜合實力大幅提升，發展質量和效益大幅提升，進入全省第一方陣，人均地區生產總值達到全國平均水平，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化，基本建成“國際農都”，率先實現農業農村現代化，建成現代化經濟體系，科技創新能力、城鄉融合發展水平實現質的躍升，打造區域性中心城市，建設經濟強市。基本實現治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治駐馬店、法治政府、法治社會基本建成，社會充滿活力又和諧有序。社會主義精神文明和物質文明協調發展，人民素質和社會文明程度達到新高度，文化事業繁榮、文化產業發達，天中文化國內傳播力和影響力更加廣泛深遠，全域旅游格局加快構筑，文化軟實力顯著增強，文化旅游強市基本建成。基本形成綠色發展方式和生活方式，生產空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態空間山清水秀，生態環境根本好轉，生態服務功能和生態承載能力明顯提升，基本實現人與自然和諧共生的現代化，建設美麗駐馬店。融入共建“一帶一路”水平大幅提升，營商環境進入全國先進行列，全方位開放水平大幅度提高，開放體系日臻完善，區域競爭力和優質要素集聚能力明顯增強，在“雙循環”新發展格局中的地位凸顯，建設開放強市。基本實現安全體系和能力現代化，安全發展體系機制更加健全，政治安全、社會安定、人民安寧、網絡安靖全面實現，平安駐馬店建設達到更高水平。現代化公共衛生防控體系和醫療衛生服務體系建成，人人享有更高質量健康環境和更高水平健康保障，全民健康素養水平大幅提升，健康生活行為全面普及，居民主要健康指標優于全國平均水平，創成全國健康城市。居民收入邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現均等化，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

二、“十四五”時期我市經濟社會發展的指導思想和主要目標

4. “十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中搶抓機遇、奮勇爭先，著力推進治理體系和治理能力現代化，著力優化營商環境，著力提升創新能力，奮力打造區域性中心城市、交通樞紐城市、物流樞紐城市、“國際農都”，持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，以黨的建設高質量推動高質量跨越發展，全力打造全國一流地級市，確保全面建設社會主義現代化駐馬店開好局、起好步，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章增色添彩。

5. “十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

--堅持黨的全面領導，強化發展保證。發揮黨總攬全局、協調各方作用，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，確保黨中央和省委決策部署在駐馬店落地生根。

--堅持以人民為中心，凝聚發展合力。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，多謀民生之利、多解民生之憂，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現人民對美好生活的向往，激發全市人民投身發展的創造力和積極性，凝聚起強大發展合力。

--堅持新發展理念，提升發展質量。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，加快融入新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

--堅持深化改革開放，增強發展動力。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，堅決破除一切制約高質量跨越發展、高品質生活的體制機制障礙，善于向改革要活力、向開放要空間、向創新要動力。

--堅持系統觀念，統籌發展大局。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，全面協調推動各領域工作和現代化建設，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，有效防范化解重大風險挑戰，辦好發展安全兩件大事，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6. “十四五”時期經濟社會發展主要目標。綜合考慮我市發展基礎和面臨的形勢環境，錨定到2035年基本實現現代化目標，今后五年我市要努力實現以下主要目標。

--經濟發展取得新成效。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，經濟強市建設邁出重大步伐，主要經濟指標年均增速高于全省平均水平，城鄉居民收入增速略高于生產總值增速，生態環境質量與經濟質量效益同步改善，社會事業進步與經濟發展水平同步提高，綜合實力邁上新臺階。

--產業體系形成新優勢。現代經濟體系建設取得重大進展，先進制造業強市和現代服務業強市建設加快推進，產業基礎高級化和產業鏈現代化水平顯著提升，現代農業強市地位更加穩固，培育形成食品加工、裝備制造、輕紡服裝等3個以上千億級、10個以上百億級特色產業集群和一批具有較強競爭力的優勢產業集群，中國（駐馬店）國際農產品加工產業園初具規模，打造“國際農都”“智造之城”和中國高端專用車基地、全國農產品加工及冷藏基地、新型建筑材料基地、戶外休閑用品基地、電動自行車基地、生物醫藥基地、能源化工基地、防水材料基地。

--創新能力實現新突破。人才強市建設取得重大進展，創新體系更加完善，全社會研發經費投入強度增幅高于全省平均水平，一批國家和省級重大創新平臺落地建設，創新體制機制更加健全，聚才育才用才環境大幅改善，創新主體和人才活力持續激發，創新驅動發展能力顯著增強。

--城鄉融合呈現新局面。新型城鎮化質量顯著提升，區域中心城市建設明顯加快，城區經濟發展優勢明顯，“一中心五組團一帶六極”現代城鎮體系基本形成，支撐高質量跨越發展的動力系統基本形成。鄉村振興取得重大突破，打造縣域經濟特色強縣、示范縣，城鄉融合發展體制機制更加健全，農業農村現代化走在全省前列。

--改革開放邁出新步伐。高標準市場體系加快構建，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展。保稅物流中心（B型）全面建成投用，多層次、高能級開放平臺體系更為健全，營商環境顯著優化，招商引資再上新臺階，對外交流合作更加深入廣泛，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

--生態文明實現新進步。綠水青山就是金山銀山理念深入踐行，生態強市加快建設，生態文明制度體系進一步完善，生態環境持續改善，國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，流域水系生態廊道、山地生態屏障、農田和城市生態系統加快形成，森林駐馬店基本建成。

--文化繁榮展現新景象。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，主流思想引領力進一步增強、正能量進一步弘揚，社會主義核心價值觀凝聚力大幅提升，全民素質和社會文明程度明顯提高。文化事業和文化產業創新發展步伐加快，文化強市建設取得新成效，天中文化影響力顯著增強。

--民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，城鄉居民生活水平差距逐步縮小，脫貧攻堅成果鞏固拓展，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育強市建設深入推進，健康駐馬店建設邁向更高水平，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾生活品質顯著提升。

--治理效能得到新提升。黨的領導制度體系更加完善，人民民主更加健全，法治駐馬店、平安駐馬店建設深入推進，服務型政府加快建設，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力。

三、堅持創新驅動發展，構筑高質量跨越發展新優勢

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，大力實施科教興市、人才強市、創新驅動發展戰略，構建全區域、全產業、全環節創新鏈條，以科技創新催生新發展動能，加快形成以創新為引領和支撐的發展模式。

7. 加快集聚高端創新資源。實施科技強市行動，建設與產業布局相適應的科技創新平臺，提高創新鏈整體效能。積極爭取國家、省重大創新平臺和重大科技基礎設施在我市布局，加大創新平臺載體建設力度，強化對產業轉型的技術支撐。加快建設技術創新中心、產業技術創新戰略聯盟、國家實驗室、院士工作站、中原學者工作站、博士后流動站、科技企業孵化器等。廣泛開展創新資源共享、科技聯合攻關、科技成果協同轉化等合作，吸引知名企業、高等院校、科研院所在我市設立研發機構。

8. 提升企業技術創新能力。實施創新型企業培育工程，完善鼓勵企業技術創新政策，促進各類創新要素向企業集聚，提升企業技術創新能力。支持企業牽頭組建創新聯合體，發揮產業龍頭企業、科技領軍企業引領支撐作用，鼓勵企業加大研發投入，加強共性技術平臺建設，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。發揮“產教融合發展戰略國際論壇”名片效應，推進產學研用深度融合，打造科技、教育、產業、金融緊密融合的創新體系。加大對科技企業的上市引導和培育，使之成為引領科技創新的主力軍；以高端裝備制造、生物醫藥、食品加工、電子信息等領域為重點，加快培育高成長性科技中小企業。建立“微成長、小升高、高變強”創新型企業梯次培育機制，培育一批“小巨人”企業，壯大“專精特新”企業群體規模，打造具有核心競爭力的創新型企業集群。

9. 激發人才創新活力。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，全方位培養、引進、用好人才，打造人才集聚創新創業高地。深化“智匯駐馬店”人才工程，引進培育一批產業領軍人才和創新團隊。實施“駐馬店優秀企業家”培育工程，發揮企業家在技術創新中的重要作用。深入推進全民技能振興工程，加強創新型、應用型、技能型人才培養。實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高技能人才隊伍，推動產業工人隊伍建設改革，打造“天中工匠”。實施鄉村人才振興計劃，健全農民教育培訓體系，深化科技特派員、千名專家幫千村活動，引導和支持各類人才返鄉創業。強化創新平臺載體作用，推動人才鏈與產業鏈、創新鏈、資金鏈、信息鏈深度融合。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。完善柔性引才機制和高層次國內外人才特殊支持政策，健全人才激勵機制，打造一流拴心留人的服務環境和人才生態環境，集聚各類優秀人才。

10. 完善科技創新體制機制。深化科技體制改革，加快科技管理職能轉變，推進重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行重點項目攻關“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。建立科技創新財政投入穩定增長機制，鼓勵企業加大研發投入，帶動全社會研發投入大幅提升，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創新體系，促進新技術產業化規模化應用。加強知識產權保護、應用和服務體系建設，提高科技成果轉移轉化成效。對新產業新業態實行包容審慎監管，促進大眾創業萬眾創新。加強科技對外合作。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，提升全民科學素質，營造崇尚創新的濃厚氛圍。

四、加快發展現代產業體系，著力打造產業強市

堅持把制造業高質量發展作為主攻方向，強化戰略性新興產業引領、先進制造業和現代服務業協同驅動、數字經濟和實體經濟深度融合，著力構建能級更高、結構更優、動能更足、效益更好的現代產業體系，提高經濟質量效益和核心競爭力。

11. 做大做強優勢主導產業。以制造業為核心，強化科技引領，推動產業升級，狠抓項目建設，形成支撐加快工業新舊動能轉換的發展體系。打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，著力培育食品加工、裝備制造、輕紡服裝等千億級先進制造業集群和一批百億級特色產業集群；圍繞打造“國際農都”，大力推進中國（駐馬店）國際農產品加工產業園建設，加快建設制造業強市。實施產業基礎再造工程，積極對接國家和省重大專項和產業鏈布局，發展先進適用技術，推動產業鏈供應鏈多元化。全面推行鏈長制，注重優化和穩定產業鏈，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，發揮龍頭企業引領帶動和“專精特新”企業關鍵支撐作用；加速傳統產業升級和新興產業培育，加快實施新一輪大規模技術改造，推動傳統產業智能化、綠色化，發展智能制造和服務型制造。全力推進產業集聚區“二次創業”，高效集約利用土地，打造高能級產業載體。

12. 大力發展戰略性新興產業。積極承接新興產業布局和轉移，著力培育高端裝備制造、生物醫藥、節能環保裝備、新能源、新材料等戰略性新興產業集群。推動互聯網、大數據、人工智能、5G等為代表的新一代信息技術與各產業深度融合，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性產業增長引擎，培育新技術、新產品、新業態、新模式。推動高端專用車發展，加快專用車零部件產業園建設，打造高端專用車基地。推動新能源汽車擴量提質，打造全省重要的新能源及車聯網產業基地。創新發展生物技術、現代中藥、生物診斷、精準醫療、生物農業等產業，建設中部生物醫藥產業高地。

13. 加快發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，加強公益性、基礎性服務業供給，建設現代服務業強市。加快文化旅游業發展，構建大旅游、全域旅游發展格局，打造國家全域旅游示范區、國家文旅融合發展先行示范區和國內知名的旅游目的地，建設文化旅游強市。加快金融業發展，優化金融生態環境，完善現代金融市場體系，推進金融服務平臺建設，提高金融服務實體經濟效能。加快現代物流業發展，構建集通道、樞紐、網絡于一體的物流運行體系，提升冷鏈、電商等特色物流發展水平，建成馬莊鐵路物流基地，打造全國重要的特色農產品冷鏈物流基地，建設物流樞紐城市。加快發展健康養老產業，構建居家社區機構相協調、醫養康養有機結合的養老服務體系。積極發展商務服務、科技服務、會展服務、法律服務、研發設計、文化創意等新興服務業，構建獨具特色的服務業產業體系。推動服務業“兩區”轉型發展。推進服務業數字化、標準化和品牌化建設。

14. 加快數字化發展。推進數字產業化、產業數字化和城市數字化“三化融合”，前瞻布局大數據、云計算、人工智能和區塊鏈等產業，積極引進數字經濟龍頭企業、創新型企業，加快建設大數據產業園和大數據中心，打造數字經濟強市。加快完善數字基礎設施，加快“5G+工業互聯網”先導應用，協同推動人工智能在農業、服務業等領域中的融合應用，促進平臺經濟、共享經濟和體驗經濟健康發展。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。加強數據資源統一管理，推動數據資源開發利用。擴大基礎公共信息數據有序開放，完善全市統一數據共享開放平臺。健全安全保障體系，提升網絡安全防護能力，加強個人信息保護。提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。

五、搶抓實施擴大內需戰略機遇，全面融入新發展格局

把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，推動供給與需求互促共進、投資與消費良性互動、內需與外需相互融通，為全國構建新發展格局提供有力支撐。

15. 積極暢通經濟循環。堅持以供給側結構性改革推動產業上下游、企業產供銷有效銜接，以現代流通體系建設暢通現代市場體系，貫通生產、分配、流通、消費各環節，全面融入新發展格局。完善政策支撐體系，破除影響生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低社會交易成本，充分釋放內需潛力。優化市場布局、商品結構、貿易方式，積極擴大出口，增加優質產品進口，實施貿易投資融合工程，更好利用國際國內兩個市場兩種資源，推動內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。

16. 著力擴大有效投資。保持投資穩定增長，優化投資結構，發揮投資對優化供給結構和促進經濟增長的關鍵作用。堅持項目帶動，著眼創優勢，加快新型基礎設施、新型城鎮化、重大交通水利能源等“兩新一重”領域重大工程項目建設；著眼補短板，圍繞科技創新、生態保護、公共服務、公共安全、防災減災、產業轉型升級、鄉村振興、民生保障等領域，加快實施一批重大項目。健全市場化投融資機制，優化政府投資基金運營機制，落實民間投資平等市場主體待遇，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。深化投資審批制度改革，推動投資管理向服務引導轉型，健全“要素資源跟著項目走”機制，全鏈條提高投資項目落地實施效率。

17. 全面促進消費。順應消費多元化、個性化、品質化趨勢，促進消費向綠色、健康、安全發展，加快構建傳統和新興、線上和線下、城鎮和鄉村融合發展的消費格局，適當增加公共消費，增強消費對經濟發展的基礎性作用。推動傳統消費提檔升級，補好城鄉消費基礎設施短板，促進汽車、家電等大宗消費，推動住房消費健康發展，拓展農村消費需求。積極培育新型消費，加快發展旅游消費，完善“互聯網+”消費生態體系，推動消費新模式新業態發展。大力發展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。完善促進消費體制機制，加強消費品和服務質量標準建設，強化消費者權益保護，營造便捷、安全、放心的消費環境。

六、優化區域布局，加快構建現代城鎮體系

落實主體功能區戰略，優化國土空間布局，堅持強心引領、多極支撐、整體聯動，加快構建以中心城區為主體、縣城和小城鎮協調發展的現代城鎮體系。

18. 增強中心城區輻射帶動作用。堅持以國際化、現代化、生態化為方向，增強樞紐輻射、創業創新、開放帶動、文化引領等功能，集聚高端發展要素，全面提升綜合承載能力和輻射帶動能力，打造區域性中心城市。優化中心城市組團空間結構，加快推進“一中心五組團一帶六極”現代城鎮體系（以中心城區為核心，以遂平、汝南、確山縣和西部山區及東部宿鴨湖地區為組團，打造以西平、上蔡、平輿、新蔡、正陽、泌陽縣為支撐的沿邊經濟發展帶和沿邊經濟增長極），積極推進遂平、確山撤縣設區，支持泌陽、平輿打造縣級城市。

19. 推進縣域經濟高質量發展。開展縣域治理“三起來”示范創建，打造產業先進、充滿活力、城鄉繁榮、生態優美、人民富裕的強縣。堅持產業為基集聚發展，發揮各縣比較優勢，優化縣域發展布局，推動工業基礎較好的縣突出轉型提質、壯大優勢產業集群，推動農業優勢明顯的縣突出特色高效、穩固糧食生產能力、發展特色產業集群，推動生態功能突出的縣強化生態環境保護、發展資源環境可承載的適宜產業。堅持城鄉融合協調發展，構建以縣城為龍頭、中心鎮為節點、鄉村為腹地的縣域發展體系；推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，支持縣城積極融入中心城市發展，深入實施百城建設提質工程和文明城市創建，加快特色小城鎮建設。健全縣域經濟高質量發展組織領導、扶持引導、獎懲激勵等機制，完善區域協作、資源調配、收益共享等機制，激發縣域經濟高質量發展內生動力。

20. 統籌城市規劃建設管理。堅持以人為核心，統籌生產生態生活空間，提高城市規劃建設管理水平，讓城市成為人民群眾高品質生活的空間。實施城市更新行動，統籌城市結構優化和功能完善，科學規劃城市功能片區，增強建設發展的整體性、協調性，補好城市路網、水網、管網、綠網等基礎設施建設短板，完善公共服務設施。加強城市和建筑風貌管控，實現城市設計與空間規劃有機銜接，塑造特色鮮明、功能多樣、尺度宜人的公共空間。加強歷史文化保護和利用，使城市自然資源、歷史景觀和現代風貌有機融合，提升城市魅力。加強城市重要基礎設施安全管理，推動城市防洪排澇設施建設。分級分類推進新型智慧城市建設和省級新型智慧城市建設試點，推動新一代信息技術與城市規劃、建設、管理、服務全面融合，建設“城市大腦”中樞平臺，提升城市治理精細化、智能化水平。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化。

七、全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，全面推進鄉村振興，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，建設現代農業強市。

21. 扛穩糧食安全重任。把保障糧食安全和農產品生產供給作為鄉村振興的首要任務，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，打造新時期國家糧食生產核心區，推進優質糧食工程，糧食總產量穩定在160億斤以上。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線。以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，加大農業水利設施和智慧氣象保障工程建設力度，打造高標準農田建設“升級版”。強化農業科技和裝備支撐，加強農業種質資源保護和利用，培育西平小麥等良種繁育基地，提高農業良種化水平。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。開展糧食節約行動。完善產購儲加銷全產業鏈，建設全國重要的口糧生產供應、糧食儲運交易、食品加工、農業裝備制造、農業科技研發基地，著力打造“國際農都”。

22. 推進農業高質量發展。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，以提高發展質量和效益為中心，深化農業供給側結構性改革，打造現代農業發展體系，推進農業由增產導向向提質導向轉變。完善現代農業經營體系，促進各類新型農業經營主體和服務主體高質量發展。開展農業全產業鏈科技攻關，加快農業科技成果轉化應用，加快智慧農業發展。調整優化種養業結構，建設一批優勢特色農林牧漁產品基地，做大做強現代高效畜牧業，建設“中國牛城”，打造“中國漁都”。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈、部署創新鏈、完善政策鏈，推進農產品精深加工，壯大肉、面、油脂、乳、果蔬制品等產業集群。充分發揮中國（駐馬店）國際農產品加工產業園的聚核作用，打造“全國一流、世界領先”農產品加工業基地。推動農村一二三產業融合發展，加快發展農業新業態，拓展農民增收空間。加快推動現代農業產業園建設，打造農業現代化示范區。做優農產品質量品牌，所有縣區達到國家級農產品質量安全縣標準。“國際農都”建設取得重大進展。

23. 實施鄉村建設行動。突出抓基層、強基礎、固根本的工作導向，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，加快建設美麗鄉村。推動基礎設施向農村延伸，鞏固提升農村供水保障能力，扎實推進“四好農村路”建設，提檔升級鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。提升農房建設質量。持續開展“四美鄉村”和“千萬工程”示范創建，深入實施鄉村清潔和綠化美化亮化工程，分類推進農村廁所革命，健全農村生活垃圾收運處置體系，梯次推進農村生活污水治理，提高畜禽糞污資源化利用水平，大力改善農村人居環境。加強傳統村落和鄉村風貌保護，深化文明村鎮創建，加快培育文明鄉風。加大農民教育培訓力度，提高農民科技文化素質。落實吸引人才返鄉創業政策，吸引各類人才投身鄉村建設。健全鄉村治理體系，建設平安智慧鄉村。堅持鄉鎮工作“三結合”，選優配強基層黨組織帶頭人，深化拓展“四議兩公開”工作法，更好發揮黨組織在農村各種組織中的領導作用。

24. 深化農村綜合改革。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶與現代農業有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。深化農村集體產權制度改革，實施村級集體經濟發展提升行動，發展壯大新型農村集體經濟。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。健全農村金融服務體系，發展農業保險。

25. 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，持續發展壯大特色扶貧產業，促進脫貧人口穩崗就業，做好易地扶貧搬遷后續幫扶，鞏固提升脫貧成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災因意外事故導致基本生活出現嚴重困難戶，開展定期檢查、動態管理，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”情況，及時發現，及時納入幫扶政策范圍，實行動態清零。健全農村社會保障和救助制度，在脫貧村中支持一批鄉村振興重點幫扶村，增強其鞏固脫貧成果及內生發展動力。落實大別山革命老區振興發展規劃，促進老區面貌和人民生活持續改善。

八、加強基礎設施建設，構建現代化基礎設施體系

堅持整體優化、協同融合，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，加快傳統基礎設施數字化改造、智慧化升級，打造智慧交通、智慧水利、智慧能源。

26. 構建便捷暢通的綜合交通體系。全力推進南駐阜高鐵、沿淮高鐵和南駐周商城際鐵路規劃建設，加快構建“十”字型鐵路樞紐格局，加快工業園區、物流園區和大型企業鐵路專用線建設，建成投用平輿通用機場，推進遂平等通用機場建設，打造豫南通用機場新高地。暢通立體化骨干通道，建成投用上羅、許信高速公路，全面推進“六縱八橫”高速公路骨架網建設，主要旅游景區通高速。加快普通干線公路二級以上公路建設，暢通普通干線公路網，創成“四好”農村公路示范市。積極推進貨運樞紐（物流園區）、綜合客運和公交場站建設，加快完善縣鄉村三級物流基礎設施，實現“客運零換乘、貨運無縫銜接”。積極推進淮河、洪汝河等內河航運工程，打通“通江達海”航運新通道。

27. 構建興利除害的現代水網體系。堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”，實現“水災害可控、水資源保障、水環境優美、水生態健康”。優化水資源配置，深入推進四水同治，加快實施出山店、燕山水庫向正陽、平輿、遂平引水項目。規劃建設班臺、金頂湖、邢河水庫，完成南水北調供水工程、宿鴨湖清淤擴容工程、洪汝河治理工程、中心城區生態水系工程。積極推動洪汝河連通、楊莊水資源綜合利用工程建設，增強滯洪區蓄水能力。改善防洪抗旱薄弱環節，落實防洪、供水、水生態治理等水利基礎設施項目，推進抗旱應急水源工程建設，實施病險水庫水閘除險加固、平原洼地治理及中小河流治理工程，構建旱引澇排、豐枯互補、內連外通、調洪防災的水安全保障網。

28. 構建清潔高效的能源支撐體系。堅持節能優先、內源優化、外引多元、創新引領，加快推進能源通道建設，提升能源安全綠色保障水平。強化能源輸配網絡，積極做好青電入豫工程后續工作，加快構建先進的城鄉配電網，完善新能源汽車充電和加氫設施網絡。推進市縣鄉天然氣干線網絡建設，完善油品輸送網絡。優化升級市內能源，有序發展光電、抽水蓄能發電，擴大生物質能梯級利用規模，推進煤炭安全綠色智能開采。開展儲能示范工程，提升儲備調峰能力。完善天然氣儲運體系，建設駐馬店石油應急儲備庫。

九、推動綠色發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型

深入踐行習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，提升生態保護系統化、環境治理精細化、資源利用高效化水平，深入實施可持續發展戰略，構建生態文明體系。

29. 構建良好生態格局。統籌推進山水林田湖草沙生態保護系統修復，提升生態系統質量和穩定性。強化國土空間規劃和用途管控，加強生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控，守住自然生態安全邊界。實施宿鴨湖濕地生態恢復和修復治理，以淮河干流為主線，統籌開展沿淮河、洪河、汝河生態保育帶建設工作，加強人工濕地、沿河廊道建設，協調推進國家公園、省級自然保護區、濕地公園等各類自然保護地建設，構筑復合型生態廊道。開展國土綠化提速提質行動，推行林長制，加快建設森林駐馬店，創建國家生態園林城市。建設綠色礦山，加大生產礦山地質環境保護與恢復治理，加大廢棄礦山治理修復。推行森林河湖修養生息。做好野生動植物資源保護。完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，開展生態系統保護成效監測評估。

30. 持續改善環境質量。深入打好污染防治攻堅戰，保持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，有效解決突出生態環境問題。深化工業污染、散亂污企業、散煤污染等綜合治理，加強細顆粒物與臭氧協同控制、大氣污染物與溫室氣體協同減排，基本消除重污染天氣。深化“河（湖）長+檢察長”制改革，加強河湖庫生態保護治理，完成宿鴨湖上游污染治理工作，開展地下水超采區綜合治理，推進城鎮污水管網全覆蓋，全面推進涉水企業清潔性生產，落實全面達標排放，基本消除城市黑臭水體。落實《駐馬店市飲用水水源保護條例》，加強板橋水庫、薄山湖水庫、宋家場水庫全流域水污染防治，實行飲用水水源地生態保護補償辦法。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫療廢物收集處理。高度重視新污染物治理。

31. 加快形成綠色發展方式和生活方式。持續優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構和農業投入結構，打造綠色低碳循環發展的經濟體系。推動傳統產業綠色改造升級，嚴格落實綠色產業指導目錄，加快綠色制造體系建設，培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，提高綠色經濟比重。推動節能增效低碳發展，嚴格水資源消費總量和強度雙控，完善能源消費強度控制和總量彈性控制，降低碳排放強度，制定碳排放達峰行動方案。加快靜脈產業園建設，構建廢舊物資循環利用體系，全面推行垃圾分類和減量化、資源化。健全綠色產品標準、認證、標識體系，深入開展綠色生活創建活動，發展綠色交通，推廣綠色建筑。

32. 健全生態文明制度。積極開展創建國家生態文明建設示范市工作，圍繞源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究，深化生態文明體制改革，制訂和完善地方生態環境保護方面法規規章制度，堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治守護藍天碧水凈土。積極推進自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化，健全生態環境資源、自然資源離任審計制度，嚴格落實終身追究責任制。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。健全自然資源資產產權制度，建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償，促進資源利用效率全面提高。

十、全面深化改革，加快完善社會主義市場經濟體制

扭住市場化改革這個關鍵，圍繞充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用，深化重點領域和關鍵環節改革，推動有效市場和有為政府更好結合。

33. 激發市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，提升國有企業競爭力，支持民營企業改革發展，培育更多充滿活力的市場主體。統籌推進國資國企綜合改革，實施國企改革三年行動計劃，深化國有企業混合所有制改革，完善以管資本為主的國資監管機制，健全現代企業制度，完善公司治理，做強做優做大國有資本和國有企業。優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，持續開展民營經濟“兩個健康”提升行動，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系。弘揚企業家精神，培育壯大本土企業家隊伍，加快發展全市龍頭和骨干民營企業。

34. 完善要素市場化配置。實施高標準市場體系建設行動，加快培育發展市場中介組織，全面實施市場準入負面清單制度，提高要素配置效率。加快建設城鄉統一的建設用地市場，推進土地復合利用、用途合理轉換，推行“標準地”出讓制度，探索增加混合產業用地供給，提高土地利用效率和產出效益。完善勞動力要素市場化配置，加快建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。深化地方金融機構改革，健全地方金融監管機制，創新發展科技金融、綠色金融，推廣普惠金融，強化金融要素保障能力。加快培育發展數據要素市場，促進技術、數據要素有序流動。健全要素市場運行機制，拓展公共資源交易平臺功能。

35. 深化地方財稅體制改革。加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強重大戰略任務財力保障。深化預算管理制度改革，推進零基預算管理，完善政府預算體系。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。健全完善財政體制，優化市和縣區財政事權和支出責任劃分，增強后續服務保障能力。深化稅收征管制度改革。統籌推進非稅收入改革。完善地方政府債務管理機制。健全落實國家財政政策和貨幣政策的有效機制，推進統計現代化改革，提高經濟治理能力。

36. 加快轉變政府職能。縱深推進“放管服”改革，完善職責明確、依法行政的政府治理體系，提升政府治理效能。深化行政審批制度改革，全面推行政府權責清單制度，探索以投資項目承諾制為核心的極簡審批，全鏈條壓縮工程項目審批時間。實施涉企經營許可事項清單管理，強化事中事后監管，加強“互聯網＋監管”應用，構建以信用為基礎的新型監管機制。健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。深化政務公開，推動政務服務標準化、規范化、便利化，推動從“一網通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉變。深入開展營商環境評價和以評促改，申建國家營商環境創新試驗區，打造全國一流營商環境。

十一、實行高水平對外開放，打造內陸開放高地

積極融入“一帶一路”建設，加快構建高水平開放型經濟新體制，實現更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。

37. 打造高質量對外開放平臺。放大國家戰略平臺疊加聯動效應，完善開放載體功能，加強制度創新和政策集成，加快形成更具競爭力的多層次開放平臺優勢。持續辦好中國農產品加工業投資貿易洽談會，加快推動中國（駐馬店）國際農產品加工產業園建設，做大做強開放招商平臺。充分發揮海關開放平臺優勢，加快保稅物流中心（B型）申建進程，積極建設農業跨境電商綜合試驗區，提高貿易便利化水平。推進中國（河南）自由貿易試驗區駐馬店聯動片區申建工作。推動與天津、青島、連云港、上海、寧波舟山港等沿海港口口岸的戰略聯合，加快口岸基礎設施建設。

38. 拓展開放合作空間。主動融入“一帶一路”、河南“四路協同”開放格局，積極對接鄭州航空港、新鄭機場、明港機場等，推進海鐵聯運、公鐵聯運、公路物流港無縫對接，搭建海陸空立體化交通、物流體系。推進“互聯網+外貿”，引導傳統外貿和制造企業“上線觸網”，開展跨境電子商務，實現電子商務平臺與國內外市場互聯互通。推動更多企業加快創建自主品牌，擴大產品影響力。深入推進跨區域協作，繼續加強周邊合作，全面深化同京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域合作，主動開展與有關國家和地區合作，形成合作交流新格局。

39. 強力推進開放招商。堅持把開放招商作為關鍵一招，創新市場化、專業化、精細化招商引資機制，辦好中國農加工投洽會等重大招商活動，圍繞主導產業和戰略性新興產業，突出招大引強、招新引優、招專引精，積極承接國內外產業轉移，爭取中央企業和國內外優勢企業在我市設立區域總部和功能性機構。加快“政策招商”向“產業招商”轉變，開展產業鏈精準招商，實現企業集群式引進、產業鏈接式轉移，培育壯大產業集群。加強招商隊伍建設，優化招商服務，提升專業招商能力。強化要素保障，確保招引項目早落地、早見效。

十二、推動文化繁榮興盛，增強文化軟實力

牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，凝聚強大精神力量。

40. 鞏固壯大主流思想輿論。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神和楊靖宇將軍英雄事跡。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領。牢牢把握正確輿論導向，組織開展重大主題宣傳，加快建立全媒體傳播體系，建強用好縣級融媒體中心，構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，牢牢把握意識形態工作領導權，不斷鞏固在意識形態領域指導地位。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。加快駐馬店智庫建設，建立健全科學決策咨詢制度。

41. 大力發展文化事業和文化產業。全面繁榮新聞出版、廣播電視、文學藝術、哲學社會科學事業，完善城鄉公共文化服務體系，實施一批重大文化設施項目，創新開展各類文化惠民工程，引導文化資源向基層傾斜，推動公共文化數字化建設。繁榮文藝創作，實施文藝精品打造計劃，堅持“請進來，走出去”，推出更多具有駐馬店特色、駐馬店風格、駐馬店氣派的精品力作。深入挖掘傳統文化內涵和時代價值，把歷史文化遺產保護好，把紅色文化、紅色基因傳承好，推進竹溝特色小鎮、竹溝干部學院建設。加強“打鐵花”“大銅器”“羅卷戲”“木版年畫”“剪紙”等非物質文化遺產保護傳承。推進駐馬店圖書館、美術館、檔案館等重大文化設施建設。辦好中國農民電影節、黃河戲劇節，提升重陽文化節、盤古文化節、嫘祖故里拜祖大典等活動水平，加快推進皇家驛站、樊粹庭豫劇小鎮建設，打造文化品牌，增強天中文化感召力凝聚力。實施重點文化企業培育工程，做大做強重點文化企業，壯大“兩個效益”突出的骨干文化企業，提高文化產業競爭力。深化文化體制機制改革，增強文化發展活力。

42. 提升全民文明素養。培育和踐行社會主義核心價值觀，落實《新時代公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。拓展新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創建活動，貫徹落實文明行為促進工作，不斷提升市民文明素質和城鄉整體文明程度。完善誠信建設長效機制，加快建設信用駐馬店。加大先進典型培樹和宣傳力度，發揚“創文精神”、打造“好人之城”。深化志愿服務體系建設，強化奉獻意識。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，加強家庭、家教、家風建設。

十三、加強共建共治共享，改善人民生活品質

堅持盡力而為、量力而行，健全公共服務體系，完善民生保障制度，加強和創新社會治理，扎實推進共同富裕，使人民獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

43. 提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機制，合理調節過高收入，取締非法收入。發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。

44. 千方百計穩定和擴大就業。實施就業優先戰略，堅持擴容量、優結構、提質量，積極促進充分就業，保障勞動者待遇和權益。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度，加快提升勞動者技能素質。突出做好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點人群就業工作。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態，健全就業需求調查和失業監測預警機制。

45. 加快推進教育現代化。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，深化教育改革，促進教育公平，建設高質量教育體系。推動基礎教育高水平高質量普及，擴大優質普惠學前教育資源；統籌城鄉義務教育優質均衡一體化發展，加強鄉村小規模學校和農村寄宿制學校建設，全面消除城鎮學校“大班額”；鼓勵高中階段學校多樣化發展；辦好特殊教育和融合教育；廣泛開展勞動教育和職業啟蒙教育，創新發展素質教育，強化學生心理健康教育。發展更具競爭力的高等教育，支持黃淮學院建設特色鮮明的高水平應用型大學，支持本地高等職業院校申辦本科，積極引進國內外高水平大學、科研院所來駐辦學。加快發展現代職業教育，深化產教融合、校企合作，推行現代學徒制，健全德技并修、工學結合的育人機制。完善教師培養培訓體系，加強師德師風建設，建設高質量專業化創新型教師隊伍。實施民辦教育分類管理改革，積極鼓勵并嚴格規范社會力量依法興辦教育。加快建設學習型社會，建設一批面向社會共享開放的優質網絡課程。加快城市書屋建設，推進全民閱讀，營造書香駐馬店濃厚氛圍。

46. 健全多層次社會保障體系。推進社保轉移接續，落實基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。落實國家漸進式延遲法定退休年齡政策，發展多層次、多支柱養老保險體系。配合做好基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，穩步建立長期護理保險制度，積極發展商業醫療保險。健全靈活就業人員社保政策。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善社會保險公共服務平臺，探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。

47. 全面推進健康駐馬店建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，牢固樹立大衛生、大健康理念，深入實施健康駐馬店專項行動。健全公共衛生服務體系，建立穩定的公共衛生事業投入機制，推動疾病防控體系改革發展，強化醫療衛生機構疾控職責，推進醫防融合。重視精神衛生和心理健康，加強社會心理服務體系建設。完善突發公共衛生事件預警監測處置機制，提高應對突發公共衛生事件能力。優化醫療服務體系，深入推進豫南區域醫療中心、縣域醫療中心建設，加強專科醫院建設，加快緊密型醫共體建設，推動鄉鎮、村（社區）醫療衛生機構服務能力達標升級。加強醫療衛生人才隊伍建設。推進中醫藥傳承創新發展，大力發展中醫藥產業，建成中醫康養小鎮，建設中醫藥強市。深化醫藥衛生體制改革，完善分級診療制度，加快推廣“互聯網+醫療健康”，深入開展遠程醫療。大力開展愛國衛生運動，積極推動健康城市創建，推動從以治病為中心轉向以健康為中心。完善全民健身公共衛生服務體系，加快發展健康產業和體育事業，推動體醫融合發展。落實國家生育政策，提高優生優育服務水平，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。推進養老事業和養老產業協同發展，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，積極應對人口老齡化。

48. 加強和創新社會治理。強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，著力構建市級統籌主導、縣級組織實施、鄉級抓好基層基礎的工作格局，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。以創建全國市域社會治理現代化試點合格城市為載體，探索具有駐馬店特色、時代特征的社會治理新模式，提高社會治理系統化、社會化、精細化、法治化、智能化水平。加強基層社會治理，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，完善城鄉社區治理和服務體系，加強基層社會治理隊伍建設，規范各級綜治中心建設，發揮社會治理實戰平臺作用；深化網格化管理，推動“多網合一”，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動。

十四、統籌發展和安全，建設更高水平的平安駐馬店

堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰略，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程，加強安全體系和能力建設，防范化解各種風險，全面提升發展安全保障水平。

49. 堅決維護國家政治安全。始終把維護國家政治安全放在突出位置，嚴格落實國家安全責任制，加強國家安全體系和能力建設，建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制。堅定維護國家政權安全和制度安全，嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴格落實意識形態工作責任制，加強各類陣地建設和管理，健全重大輿情和突發事件輿論引導機制，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。

50. 堅決維護經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設。實施產業競爭力調查和評價，增強產業鏈供應鏈韌性。確保糧食安全，維護能源和資源安全、生態安全，維護水利、電力、供水、供熱、油氣、交通、通信、網絡等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護新型領域安全。健全預防、預警、處置、問責制度機制，有效防范化解金融風險。

51. 堅決保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，把好公共安全風險源頭關、監測關、管控關，筑牢公共安全網。完善和落實安全生產責任和管理制度，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故發生。堅持源頭治理，強化安全準入，加大監管執法力度，及早發現存在的風險隱患，提高企業本質安全水平。認真落實“四個最嚴”要求，嚴把食品藥品安全關、特種設備安全關、產品質量安全關，創建國家食品安全示范城市。提升洪澇干旱、森林火災、地質災害、地震等自然災害防御工程建設水平。健全突發事件應急處置機制和應急物資保障體系，加強應急基礎設施建設，加快區域性應急救援基地、物資儲備中心建設，提升防災、減災、抗災、救災能力。開展形式多樣的安全教育活動，提高全社會安全意識。 

52. 堅決維護社會穩定和安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問長效機制，健全落實重大決策社會穩定風險評估制度，完善矛盾糾紛多元化解機制，完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。堅持立體化、法治化、專業化、智能化推進社會治安防控體系建設，增強社會治安防控整體性、協同性、精準性。始終保持對違法犯罪活動嚴打高壓態勢，強化社會治安重點部位、重點領域、重點地區聯動管控排查整治，不斷凈化社會治安環境。常態化開展掃黑除惡斗爭，建立掃黑除惡長效舉報機制、聯動機制和督辦機制，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。加強流動人口和特殊人群服務管理，深化預防青少年違法犯罪。加強“智慧公安”建設，完善“雪亮工程”網絡和運行機制，實現更高水平全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控。堅持專群結合、群防群治，強化社會面巡防和應急處突專業力量建設，增強就近調警、快速反應、及時處置能力。

十五、堅持和加強黨的全面領導，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證

全面建設社會主義現代化駐馬店，關鍵在黨。必須堅持黨的全面領導，持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，更好地把方向、謀大局、定政策、促改革，更好地統一思想、凝聚共識，形成推動高質量跨越發展的強大合力。

53. 加強黨的領導。全面落實新時代黨的建設總要求，堅持以政治建設為統領，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴格執行黨委（黨組）會議“第一議題”制度，用好“五種學習方式”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保中央和省委、省政府決策部署落地生根。堅持大抓基層、大抓支部，加強以新時代黨的建設為根本的基層基礎工作，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，把廣大黨員鍛造成推進改革發展穩定的先鋒模范。堅持嚴的主基調，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治形式主義、官僚主義，堅持一體推進“三不”深化以案促改，發揮巡察“利劍”作用，涵養風清氣正的政治生態。

54. 推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定走中國特色社會主義政治發展道路，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮社會主義協商民主獨特優勢，加強人民政協專門協商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，持續提升民族團結創建水平，鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應，最大限度地把信教群眾團結在黨和政府周圍。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用，把各自聯系的群眾緊緊團結在黨的周圍。完善大統戰工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，做好新時代港澳和對臺工作，畫出團結奮斗、共謀出彩的最大同心圓。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。做好對口援疆工作。踐行習近平法治思想，全面推進依法治市，加快建設法治駐馬店、法治政府、法治社會，加強立法工作，提高依法行政水平，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進司法公正。深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，營造尊法學法守法用法的社會風尚。

55. 加快建設高素質專業化干部隊伍。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標準，嚴格落實干部選拔任用原則、制度、程序，形成年齡梯次配備、專業優勢互補、來源渠道廣泛的合理結構。嚴把選人用人政治關、廉潔關和素質能力關，把政治標準擺在首位，強化領導班子政治建設和領導干部政治素質、干部制度執行力和治理能力考核考察，改進推動高質量發展的政績考核，建立健全干部重大任務、重大斗爭一線專項紀實制度，探索“政去留聲”考核考察的有效路徑。加強素質能力建設，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練。加快構建政治監督、擔當作為監督、日常監督、選人用人工作監督、巡視巡察發現問題整改監督相結合的監督體系，鞏固領導干部個人有關事項報告專項整治成果。健全干部擔當作為的激勵和保護機制，完善容錯糾錯、澄清正名和打擊誣告陷害機制，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。關心關愛基層干部，在政策、待遇等方面給予更多傾斜。

56. 健全規劃制定和落實機制。制定“十四五”規劃綱要和專項規劃，要全面貫徹黨的十九屆五中全會和省委十屆十二次全會精神，注重著眼長遠、把握趨勢，注重開門問策、集思廣益，落實本規劃建議確定的主要目標、重大戰略、重點任務、重大舉措。各縣區要從實際出發，把“十四五”發展規劃編制好，健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，把市委四屆十二次全會的決策部署落到實處。

奮進新時代，開啟新征程。全市各級黨組織和廣大干部群眾要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，勇擔使命，開拓創新，奮發有為，為完成“十四五”規劃、實現二〇三五年遠景目標，加快推動高質量跨越發展、全面建設社會主義現代化駐馬店而努力奮斗！