為建設社會主義現代化駐馬店開好局起好步提供堅強保障 ——四屆市紀委六次全會工作報告摘要

　　2020年工作回顧

　　1 強化政治統領，堅定踐行“兩個維護”

　　強化理論武裝。認真執行第一重要議題制度，深化運用“五種學習方式”，深入學習領悟黨的十九屆五中全會精神、《習近平談治國理政》第三卷、習近平法治思想，及時跟進學習習近平總書記重要講話指示批示精神，推動學習貫徹黨的創新理論走深、走心、走實。做實政治監督。圍繞統籌疫情防控和經濟社會發展、落實“六穩”“六保”、打贏三大攻堅戰等，精準穩慎科學有效實施監督。創新建立提級協審制度，加強疫情防控監督，督促激勵廣大黨員干部在疫情防控一線踐行初心使命；監督保障“六穩”“六保”任務落實，開展保糧食能源安全專項監督、存量資金專項清理整治，統籌疫情防控和經濟社會發展取得顯著成效；扎實開展反對餐飲浪費專項整治，督促黨員干部做到“五帶頭五嚴禁”；制定政治生態評價暫行辦法，開展政治生態分析研判，推動政治監督具體化、常態化。嚴明政治紀律。切實加強教育引導，嚴格監督執紀問責，全市查處違反政治紀律和政治規矩問題39起，黨紀政務處分50人。

　　2 堅持人民至上，堅決維護群眾利益

　　強力推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理決勝年行動，全市查處扶貧領域腐敗和作風問題86起，黨紀政務處分100人。強力推進掃黑除惡專項斗爭監督執紀問責，全市查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件140起，黨紀政務處分105人。強力推進漠視侵害群眾利益問題專項整治，全市查處漠視侵害群眾利益問題418起，黨紀政務處分595人。強力推進信訪舉報突出問題集中攻堅，全市紀檢監察機關受理群眾信訪舉報總量、檢舉控告總量、初次舉報總量同比分別下降35.2%、38.9%、39%。創新開展損害營商環境突出問題專項治理，全市查處損害營商環境問題46起，黨紀政務處分37人。《中國紀檢監察報》、《中國紀檢監察》雜志、《河南日報》相繼刊發我市做法。

　　3 扛穩政治責任，深化監督問責質效

　　壓緊管黨治黨責任。貫徹黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定，協助建立完善黨委主體責任、書記第一責任人責任、紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實機制，全市問責147起、225人。堅定不移正風肅紀。持之以恒落實中央八項規定精神，嚴查享樂、奢靡隱形變異問題，制定監督保障深化整治形式主義切實為基層減負的若干意見，推動作風建設向深向實。全市查處違反中央八項規定精神問題427個，黨紀政務處分452人。其中，形式主義、官僚主義問題208個，黨紀政務處分273人。深化運用“四種形態”。全市紀檢監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理9877人次。激勵干部擔當作為。全市紀檢監察機關及時為96名黨員干部澄清正名，收到了良好的政治、紀法和社會效果。

　　4 堅守政治定位，推動巡察全面覆蓋

　　持續深化政治巡察。貫通使用常規巡察、巡審聯動、“回頭看”等方式，高質量組織開展3輪巡察，巡察市級單位黨組織36個，實現了四屆市委巡察全覆蓋。堅持市縣巡察一體推進。召開全市巡察工作推進會議，結合四屆市委第十二輪巡察，一體謀劃開展對縣區黨委辦公室等8個部門的提級交叉巡察，持續推動縣區黨委巡察和延伸巡察村（社區）黨組織工作，9縣1區全部完成巡察全覆蓋任務。全市巡察發現各類問題2.2萬余個，移交問題線索2015件次。著力做好巡察“后半篇文章”。開展巡察整改集中督查、集中會審，壓實巡察整改主體責任，綜合運用巡察成果，推動開展改革落實情況專項檢查和騙取醫保基金突出問題、領導干部親屬違規經商辦企業專項治理，巡察標本兼治戰略作用不斷強化。

　　5 突出協同高效，推動改革系統集成

　　深化派駐體制改革。制定派駐紀檢監察組組長年度考核實施方案和派駐機構考核辦法，建立完善日常工作績效考評檔案，成立市紀委監委派出市管企業紀檢監察工委，推動設立黨委（黨組）的市直副處級以上事業單位成立紀委（紀檢組），確保監督全覆蓋。完善監督工作機制。制定《關于進一步加強和規范監督工作的意見》，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，推動紀律、監察、派駐、巡察“四項監督”統籌銜接；完成全市紀檢監察系統檢舉舉報平臺處置子平臺推廣部署工作，加強紀檢監察信息化平臺建設，將房產、金融、公安等28個部門相關信息納入平臺大數據庫，實現對261項數據實時查詢；建立醫療衛生專網，實現市、縣、鄉、村四級3081個醫療機構數據全覆蓋。規范執紀執法工作。健全完善追逃追贓和防逃工作機制，開展監察機關起訴意見書、檢察機關起訴書和審判機關判決書或裁定書“三書”對照評查，推動完善貫通規紀法、銜接紀法罪的有效機制。制定《關于推進鄉鎮（街道）紀檢監察工作規范化建設的指導意見》，更好發揮基層監督作用。

　　6 一體推進“三不”，提升標本兼治效能

　　堅定不移懲治腐敗。全市紀檢監察機關立案審查調查2403件，黨紀政務處分2860人，采取留置措施48人。強化制度剛性制約。推動審批監管、執法司法、公共資源交易、公共財政支出等重點領域新建制度558項，修訂完善1439項。開展對制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反制度規定行為，不能腐的制度“籠子”越扎越牢。持續深化教育警示。充分發揮紀檢監察宣傳教育功能作用，引導黨員干部筑牢不想腐的思想堤壩。召開全市一體推進不敢腐不能腐不想腐深化以案促改暨警示教育大會，創新開展以案促改“集體會審”，督促在應急、人防、法院等11個系統集中開展以案促改，推動以案促改從案發單位向關聯單位、系統領域、市縣全域延伸。全市下發以案促改通知書1502份，開展警示教育4072場次，促使98人主動說明問題并上繳違紀所得1198.9萬元。

　　7 強化自我革命，鍛造紀檢監察鐵軍

　　強化黨建統領，激發隊伍活力。紀委常委會堅定扛穩管黨治黨主體責任，帶頭加強政治建設，嚴肅黨內政治生活，嚴格執行請示報告制度。大力加強基層黨組織建設，實現黨建工作與紀檢監察業務工作深度融合，市紀委監委機關蟬聯“全國文明單位”榮譽稱號、被評為“市模范機關創建工作先進單位”，1個黨支部被確定為“紅旗黨支部”，10個基層黨支部被命名為五星級黨支部。著力補短強弱，鍛造過硬本領。切實加強紀檢監察干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，全市組織培訓46期，培訓4309人次。開展安全管控能力、案件質量、監督水平提升專項行動，通過上掛鍛煉、選派干部駐村幫扶、抽調年輕干部參與市委巡察和案件審查調查等，不斷增強斗爭精神和斗爭本領。強化監督制約，純潔干部隊伍。以自我革命精神從嚴加強內部監督制約，抓好省紀委監委內部監督調研反饋意見整改落實，啟動對縣區紀委監委內部監督調研，完善特約監察員、法律顧問、執紀執法回訪檢查等制度，確保執紀執法權規范行使。

　　2021年主要工作

　　總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實十九屆中央紀委五次全會和十屆省紀委六次全會、市委四屆十二次全會暨市委經濟工作會議部署要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，堅定不移全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監督體系，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，有力推動黨中央決策部署有效落實，圍繞黨中央和省委、市委工作大局發揮監督保障執行、促進完善發展作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化紀檢監察體制改革，扎實推進規范化、法治化建設，切實加強紀檢監察干部隊伍建設，為開啟全面建設社會主義現代化駐馬店新征程提供堅強保障，以優異成績慶祝建黨100周年。

　　指導原則

　　堅持穩中求進、堅定穩妥，以穩促進、以進固穩、行穩致遠；堅持實事求是、依規依紀依法，實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一；堅持懲前毖后、治病救人方針，多做“治未病”的基礎性工作，通過抓“關鍵少數”管住“絕大多數”；堅持政策策略、紀法情理融合，既講原則性堅定性，又講政策性精準性，既講除惡務本、又講樹德務滋；堅持系統施治、標本兼治，不斷實現一體推進不敢腐、不能腐、不想腐戰略目標。

　　工作著力點

　　更加突出政治監督，嚴明政治紀律、政治規矩，確保黨中央和省委、市委重大決策部署落實到位；更加突出高質量發展主題，使正風肅紀反腐更好適應現代化建設需要；更加突出整治群眾身邊腐敗和作風問題，讓人民群眾在全面從嚴治黨中增強獲得感；更加突出發揮監督治理效能，以嚴密監督體系防范風險挑戰、筑牢安全屏障；更加突出嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發黨員干部擔當盡責、爭先出彩的內生動力。

　　踐行“兩個維護”，強化政治監督

　　加強思想武裝。扎實開展學習黨史教育，持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想同學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史貫通起來，提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決實際問題能力，以忠誠履職的實際行動踐行“兩個維護”。強化政治監督。圍繞推動高質量發展等重大決策，圍繞鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果等重點任務，圍繞解決好三農問題等部署要求，聚焦實施中部地區崛起戰略、加快大別山革命老區振興發展、駐馬店“十四五”規劃落實等，加強監督檢查，健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責機制，推動各級黨組織自覺同黨中央精神對標對表。積極探索服務保障現代化建設的有效舉措，加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，認真落實清風中原建設部署要求，細化實化我市具體措施。鞏固深化我市損害營商環境突出問題專項治理成果，常態化開展監督檢查。深化落實《駐馬店市紀檢監察機關開展政治生態評價暫行辦法》，進一步健全政治生態分析研判機制，實施精準監督。嚴肅換屆紀律。嚴明政治紀律和政治規矩，對“七個有之”問題嚴懲不貸，把“兩面人”辨別出來、清除出去。壓緊壓實換屆政治責任，強化黨委主體責任和黨委書記第一責任人責任。加強換屆風氣監督，嚴格執行“十個嚴禁”規定，對拉票賄選、買官賣官、跑官要官的，一律快查嚴辦；對因履職不力導致本地區換屆風氣不正、換屆紀律松弛、換屆選舉出現非組織活動的，嚴肅追究相關黨組織和有關人員責任。

　　緊盯戰略目標，一體推進“三不”

　　強化“不敢”，保持“嚴”的震懾。重點查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環節，堅決查處項目建設、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題，以及“雅賄”“影子股東”等隱性腐敗。嚴肅查處金融領域破壞監管秩序、市場秩序的突出問題，保障防范化解重大金融風險；嚴肅查處國有企業侵吞國有資產行為，強化廉潔風險防控；嚴肅查處政法系統充當黑惡勢力“保護傘”等濫用職權、徇私枉法背后的腐敗問題。高度關注年輕干部違紀違法問題，加強教育管理監督。探索推行行賄人“黑名單”制度，嚴肅查處多次行賄、巨額行賄行為。加大追逃防逃追贓工作力度，鞏固深化“一人多證”專項清理成果，持續保持“零外逃”。強化“不能”，嚴格制度執行。精準發現個案背后的深層次問題，有針對性地堵塞制度漏洞，推動改革，強化監督。健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，推動制度優勢轉化為治理效能。強化“不想”，筑牢“嚴”的根基。加強理想信念、黨紀國法、思想道德教育，選樹基層一線的勤廉典型，用好反面典型案例的警示教育作用。大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，以及竹溝精神、楊靖宇精神、駐馬店創文精神，挖掘天中文化中的廉政因素，營造崇廉尚潔的濃厚氛圍。突出重點，深化以案促改。圍繞實施重大國家戰略、抓實“六穩”“六保”、優化營商環境等重點工作，聚焦扶貧民生、醫療社保、金融監管等重點領域和政法、人防、供銷社等系統，做深以案促改、推動以案促治。

　　深化整治“四風”，充盈新風正氣

　　堅決整治形式主義、官僚主義。對貫徹黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣的，對省委、省政府關于文件“十不發”、會議“八不開”、督查檢查考核“十不得”的要求和市委、市政府為基層減負各項規定落實不力的，緊盯不放、堅決查處。對反復出現、普遍發生的問題，從制度機制上找原因，推動建立健全基層減負長效機制。深化整治享樂主義、奢靡之風。把監督節約糧食、堅決制止餐飲浪費行為作為重要任務，堅決遏制公款消費中的違規違紀違法現象。持續整治違規收送名貴特產、禮品禮金問題，對頂風違紀、屢治屢犯、巡而不改的加大問責和通報曝光力度。緊盯“節日腐敗”，扭住不放、寸步不讓，嚴防疲勞厭戰。堅決反對特權思想、特權行為。開展黨的優良傳統和作風教育，引導黨員干部嚴格約束言行、嚴格家風家教、嚴格管好家屬子女，破除“官本位”、不搞特殊化。督促落實規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為規定，推動以上率下、嚴格執行。

　　聚焦群眾關切，整治突出問題

　　持續整治群眾身邊的腐敗和作風問題，讓群眾在反腐“拍蠅”中感受到公平正義。聚焦扶貧領域加強監督。持續加強對各項惠民富民、共同富裕政策措施落實情況監督檢查，集中整治群眾反映強烈的問題。強化對鞏固“四個不摘”政策成果的監督，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。聚焦懲腐打傘推動常態長效。健全完善懲腐打傘“五·四”工作法，持續保持懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”高壓態勢。聚焦民生領域深化專項整治。持續糾治教育醫療、養老社保、生態環保、安全生產、食品藥品安全、執法司法等領域腐敗和作風問題，保障群眾合法權益。聚焦基層“小微權力”強化監督制約。推進清廉鄉村建設，開展村（社區）集體“三資”提級監督試點，規范市、縣正風肅紀大數據監督平臺建設和應用管理，增強基層監督的精準性、有效性。

　　把牢職能定位，深化政治巡察

　　精準落實政治巡察要求。聚焦“十四五”規劃開好局起好步、黨委集中換屆等重大決策部署，統籌謀劃開展專項巡察、“機動式”巡察。圍繞保障實施“十四五”規劃，科學謀劃新一屆市委巡察工作規劃。認真踐行群眾路線，著力推動解決群眾關注的“急難愁盼”問題。完善巡察上下聯動工作機制。縱向上進一步發揮巡察系統作用和組織優勢，積極探索發現問題、整改落實、成果運用、力量配置等方面聯動的途徑和方式；橫向上進一步推進巡察與其他監督的有機銜接、貫通融合，做到系統集成、協同高效。深化巡察整改和成果運用。研究制定加強整改落實和成果運用制度，探索建立整改責任機制、督促機制、評估報告機制，進一步壓實巡察整改主體責任、紀檢監察機關和組織部門巡察整改日常監督責任，推動巡察監督、整改、治理有機貫通。

　　推動貫通融合，增強監督效能

　　緊盯“關鍵少數”。研究制定加強對“一把手”監督和領導班子監督的措施規定。探索上級紀委同下級黨委班子成員集體談話等監督方式，破解對“一把手”監督和同級監督難題。管住“絕大多數”。壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責任和書記第一責任人責任，增強紀委監委專責監督推動作用，推動監督下沉、監督落地、監督于問題未發之時。深化運用“四種形態”，堅持“三個區分開來”，做到早發現早提醒、真容錯敢糾錯、講政策給出路。嚴格執行黨員權利保障條例，嚴厲懲治誣告陷害行為，及時主動澄清正名，精準規范用好問責利器，常態化做好被問責和受處分干部跟蹤回訪工作。推動貫通融合。完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接機制，探索構建職責清晰、優勢互補的監督工作體系。強化紀委監委協助引導推動作用，促進黨內監督與其他各類監督貫通融合、協同高效。

　　持續深化改革，完善體制機制

　　深化紀律檢查體制改革。加強上級紀委監委對下級紀委監委、派出機關對派駐（派出）機構的領導，嚴格執行請示報告制度，圍繞監督檢查、審查調查等關鍵環節，規范向市紀委報送反映省管、市管干部問題線索，落實派駐機構重要情況報告辦法。深化派駐機構改革。持續深化市管企業和市直事業單位紀檢監察體制改革，修訂完善市紀委監委派駐機構工作規定，建立健全分管領導定期約談派駐機構主要負責人制度。健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案制度機制，推動內設紀檢機構、監管機構等形成監督合力。加強基層紀檢監察工作。強化縣級黨委和紀委監委責任，統籌派駐、巡察、鄉鎮（街道）紀檢監察、村務監督委員會等基層監督力量。持續深入落實市紀委監委《關于推進鄉鎮（街道）紀檢監察工作規范化建設的指導意見》，加強跟進督導，努力提升基層紀檢監察工作規范化、法治化水平。落實報告專項工作要求。按照省紀委監委工作安排，自上而下、依法依規、穩妥有序推進市縣兩級監委向本級人大常委會報告專項工作。

　　進一步加強紀檢監察干部隊伍建設

　　著力加強政治建設。帶頭開展學習黨史教育，帶頭提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持全面從嚴治黨首先要從政治上看，牢牢把握全面從嚴治黨的政治內涵，深刻認識腐敗問題的政治本質和政治危害，保持正風肅紀反腐的堅強政治定力，自覺做到“兩個維護”。帶頭樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導向，壓緊壓實基層黨組織管黨治黨責任，發揮好機關紀委和黨支部紀檢委員的職能作用，鍛造更加堅強有力的機關基層黨組織。著力加強能力建設。堅持抓機關帶系統、強指導促規范，嚴格制度執行，強化紀法意識、紀法思維、紀法素養，以法治思維和法治方式推進監督、防治腐敗。聚焦提升專業能力、專業素養、專業精神，深化全員培訓，強化實戰練兵，在實戰實訓中熟練掌握政策策略、紀法規定、專業知識。強化多崗位歷練，加大輪崗交流力度，讓干部“多站幾班崗”“多輪幾個哨位”。著力加強作風建設。各級紀委常委會帶頭加強自身建設，從自己做起嚴起，忠誠履職盡責，以身作則引領廣大紀檢監察干部持續弘揚忠誠老實、謙虛謹慎、艱苦奮斗、“三嚴三實”的優良品格。增強責任意識，強化擔當自覺，做到知責于心、擔責于身、履責于行。著力強化監督制約。切實加強紀律建設，嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底，自覺接受最嚴格的約束和監督。嚴格執行監督執紀工作規則、監督執法工作規定，嚴守權力邊界、嚴防權力濫用。常態化開展內部監督調研，實現四屆市紀委對縣區紀委內部監督調研全覆蓋。堅持刀刃向內，持續整治“燈下黑”，以鐵一般的紀律鍛造紀檢監察鐵軍。