圍繞中心建言資政 凝心聚力助推高質量發展

編者按

2月26日下午，市政協四屆六次會議第二次大會舉行委員大會發言，16位市政協委員緊緊圍繞我市經濟社會發展的重大問題進行了發言。現將這些委員的發言摘登如下：

加快農產品加工產業園建設 著力打造“國際農都”

市農業農村局黨組成員、總經濟師 任 亞

中國（駐馬店）國際農產品加工產業園（以下簡稱農產園）是農業農村部批復的第一個農產品加工產業園。加快農產園建設，對于打造國際農都、促進我市由農業大市向農業強市轉變具有重大而深遠的意義。為此建議：

一是完善推進機制。建立“指揮部+管委會+公司”推進機制，對園區充分授權。深化研究政策，加強對口協調，多渠道爭取上級政策支持，實現上下聯動、協同共建。二是強化要素保障。破解園區內基本農田占有率過高的問題，在“多規合一”國土空間規劃編制時予以協調解決，把年度土地利用計劃分配向產業園傾斜。招引一批專業化招商人才、產業園運營人才，為園區高水平建設和運營提供有力保障。三是創新招商方式。盡快研究建立產業發展公司，選聘專業人員組成工作專班，全面推進產業招商和導入工作。四是實施項目傾斜。要動員各方力量推進招大引強、招高引新，推動一批基地型、龍頭型項目落地園區

進一步提升鐵路物流服務功能 促進駐馬店經濟高質量發展駐馬店火車站站長 謝書偉

鐵路是國民經濟的大動脈，在促進社會發展、服務地方經濟建設中發揮著非常重要的作用。為此建議：

一是進一步加大駐馬店鐵路物流園建設力度。加快實施“一園區多節點”計劃，規劃網格化鐵路戰略裝車點布局。利用現有駐馬店火車站北貨場物流資源，布局確山縣、遂平縣、西平縣等貨場戰略裝車點，形成“突出重點、網格布局、方便快捷”的鐵路物流發展新格局。二是進一步加大“公轉鐵”力度。以物流園建設為抓手，以做強做大鐵海聯運產品為主攻方向，整合進出口外貿企業產品資源，為我市往返寧波北侖港、上海港、青島港等鐵海聯運集裝箱班列提供保障，為實現進口貨物進入內地創造條件。三是進一步加大財政補貼和運價優惠扶持力度。加大政府財政補貼，更多讓利于企業，通過壓縮物流成本和加快經濟活動，助推我市經濟更好更快發展。

挖掘保護人文歷史 傳承守護天中文脈

民盟駐馬店市委員會

習近平總書記強調，一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。在越來越重視提高文化軟實力的今天，挖掘保護人文歷史、傳承守護天中文脈更加具有現實意義和歷史意義。為此建議：

一是重視傳統文化傳承，提高駐馬店文化軟實力。把天中傳統文化的傳承發展作為一項重要工作來推進，并列入我市文化事業發展規劃。建立完善組織領導和工作推進機制，強化政策、資金、人才保障，推動工作有效落實。二是加強資金投入保障，搞好文化遺產挖掘保護。以保護文化遺址、改善基礎設施和公共環境為重點，搞好文化遺產保護。持續開展申報國家級、省級文化遺產保護單位工作，爭取上級政策和資金支持。重視搞好天中傳統文化內涵和精髓的提煉，突出地域特點和文化優勢。三是加大宣傳推介力度，弘揚天中傳統文化。通過拍攝影視專題片、創作文藝作品、開展專題宣傳活動，擴大天中文化影響力。四是深化文化旅游融合，注入傳承創新新動能。推進旅游開發與文化傳承融合，提升旅游產業發展層次，促進傳統文化傳承。加快發展新型文化旅游業態，為修復保護人文歷史、傳承守護天中文脈注入新動能。

關于加快推進我市緊密型縣域醫療衛生共同體建設的建議

農工黨駐馬店市委員會

黨的十九屆五中全會提出，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，加快建設分級診療體系。緊密型縣域醫共體是解決當前縣域醫療資源配置不平衡不充分的有效途徑，也是推進分級診療制度和健康駐馬店建設的重要舉措。為此建議：

一是強化財政保障。財政部門要落實好各項財政保障政策，及時把上級各項醫改補助資金按要求撥付到位。二是配套改革要跟上。改革醫保支付方式，盡快出臺縣域醫共體內成員單位統一藥品目錄清單，增加中醫非藥物療法醫保報銷種類。三是夯實緊密型縣域醫共體內部合作基礎。要放開人事權、分配權，在人才引進、職稱晉升、財務管理等方面賦予醫共體更大自主權。四是扎實提升縣級公立醫院服務能力建設，讓市級三級甲等綜合醫院或專科三級甲等醫院與縣級醫院開展組團式緊密型幫扶，全面帶動提升縣級醫院的醫療衛生服務能力。五是加強縣域緊密型醫共體內醫療質量同質化管理。牽頭醫院要承擔對各成員單位的醫療質量監管責任，統籌使用醫共體內部床位、號源、設備，逐步實現縣域醫共體內醫療質量同質化。

關于加強城鄉居民醫保工作的建議

上蔡縣人民政府副縣長 呂先坡

目前，城鄉居民醫療保險制度隨著籌資水平的提高和補償政策的變化，一定程度上解決了城鄉居民看病難、看病貴的問題，延緩了居民因病致貧、因病返貧現象的發生，提高了居民的幸福指數。為此建議：

一是針對籌資難、管理難問題，建議市政府研究制定相關條例，從法律法規層面解決籌資難、管理難問題。二是針對補償政策連年不變問題，建議對腫瘤、癌癥、白血病等有明確診斷的重特大疾病分段大幅提高補償比例。三是針對二次補償獲得感不強的問題，建議適當提高大病商業保險籌資繳費水平，同步提升補償標準。四是針對籌集風險金致基金沉淀問題，建議根據參保人口分段設置籌集比例，盡量避免過多基金沉淀，提高基金使用效益。五是針對部分民營醫療機構不規范問題，建議試行年度審驗制度，改變非盈利屬性，減少醫保基金浪費，提高其使用效率。六是針對主管部門監管弱化問題，建立征信制度，實時進行監測，將失信者列入黑名單，并依規給予處罰。引進社會力量參與監管，合力促進醫保工作健康持續發展。

完善疫情防控長效機制 助力健康駐馬店建設

平輿縣政協副主席、縣中心醫院副院長 吳玉峰

面對新冠肺炎疫情這一重大公共衛生事件，各級黨委、政府落實黨中央部署要求，全力打贏疫情防控阻擊戰，有效遏制疫情擴散蔓延，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。為此建議：

一是健全領導指揮機制。保持聯防聯控、專家指導與科學決策機制，保留現有各級新冠肺炎疫情處置工作領導小組（指揮部），設置精簡高效的實體化辦事機構，完善日常運轉與應急處置相結合的工作機制。二是健全責任落實和督促指導機制。壓緊壓實縣區屬地責任和部門單位主管責任，落實落細部門、行業、單位、家庭和個人責任，廣泛發動群眾支持、參與，形成完善的責任體系。三是健全宣傳培訓機制。大力宣傳普及疫情防控知識，引導群眾做好個人防護。扎實開展疾控大培訓等活動，推進防控關口前移、重心下沉，提高全社會防病意識和防病能力。四是健全服務保障機制。加強經費保障，對疾控機構管理機制進行改革，加快人員空編補齊。加強物資供應，抓好醫用口罩、防護服等醫療物資動態儲備。加強技術支撐，建立健全公共衛生安全信息平臺及重點人群健康管理、檢測、篩查數據庫，提高疫情預警能力。③3

建設智慧城市 提升城市管理水平電信駐馬店分公司總經理 熊永福

近年來，我市智慧城市建設步伐加快，取得了明顯成效。新冠肺炎疫情期間，智慧城市平臺在社會管理、健康綠碼等方面發揮了積極作用。為此建議：

一是持續擴大智慧城市感知能力和范圍。對新建和升級改造的項目明確使用帶傳感器的智能終端，擴大智慧城市感知能力和范圍。二是持續強化智慧城市基礎網絡建設。加強運營商之間協調，積極解決資金保障、人力投入、環境營造等方面的問題，進一步加快建設進度,增強網絡健壯性。三是鼓勵開展云計算數據中心建設，布局計算存儲能力。鼓勵運營商和社會資本開展本地云計算數據中心建設，并采用購買服務的方式采購需要的資源，提升智慧城市集約化水平和業務承載能力。四是持續推動數據資源共享平臺建設，提高數據共享。由市大數據局牽頭成立工作專班，專項負責全市基礎信息庫建設、整合和集中各類數據，提升數據的質量和可用性，實現數據價值的最大化。五是多方聯合推動數字經濟發展，提升應用。采用政府出政策、運營商出網絡、解決方案提供商出方案的形式，多方聯合推動，拉升我市5G智慧產業規模。　　

推進城鄉交通運輸一體化建設 實現城鄉經濟快速融合發展

市交通運輸局副局長 魯武漢

“十三五”期間，我市通過加大“四好農村路”建設、農村公路“通村入組”和“行政村通客車提質工程”實施力度，提升了建制村直接通車、通郵水平，推進了縣、鄉、村三級農村物流網絡體系建設。為此建議：

一是進一步完善各項基礎設施。完善城鄉交通運輸、貨運物流體系，加快推進農村物流網絡節點、農村地區郵政基礎設施建設，為城鄉多業態融合發展打下基礎。二是加快推動城鄉交通運輸和物流服務智能化升級。實施城鄉交通運輸智慧服務工程，全面提升城鄉客運出行信息服務水平。利用互聯網等現代信息技術搭建集供需發布、網上交易、精準匹配等功能于一體的農村物流綜合服務平臺。三是推進部門資源整合與共享。對交通運輸、郵政、商貿、供銷等部門現有資源進行整合和升級改造。加強城鄉各業態基礎設施銜接，實現優勢互補和融合發展。③3

搭建政銀企合作橋梁 助力中小微企業成長中國建設銀行股份有限公司駐馬店分行黨委書記、行長 馮獻軍

新冠肺炎疫情發生后，地方政府和各職能單位及人行、銀保監局積極落實“六穩”“六保”要求，傾斜政策支持中小微企業復工復產、走出困境。為此建議：

一是優化企業發展環境，加大政策扶持力度。加大對企業發展的政策扶持力度，持續推進信用擔保體系建設，搭建企業綜合服務平臺，持續培育壯大特色產業集群。二是及時轉換經營思路，搶抓機遇借勢發展。積極轉變發展方式，全面提高科技化、規模化、集約化水平。依托銀行金融科技，主動對接融資需求。嘗試新型融資渠道，推進多樣化融資。三是樹立創新發展理念，提高金融服務效率。著力打造服務聯盟，共同服務中小微企業的融資需求。持續完善金融產品，積極創新業務品種，擴充有效押品范圍，優化業務流程。金融科技助力營銷，為客戶提供便捷、高效、普惠的金融產品和金融服務。主動深入企業服務，幫助企業了解融資產品。

破解痛點難點 推動制造業高質量發展

市工商業聯合會

制造業高質量發展是經濟高質量發展的重要內容，是全面建設社會主義現代化國家的關鍵戰略支撐。為此建議：

一是聚焦減稅降費降低成本，著力破解要素制約，進一步釋放政策制度紅利。加大降稅宣傳力度，完善自助辦稅服務，實現辦稅簡易化、套餐式。搭建企業與高校、職業院校等對接平臺，降低企業社保成本。鼓勵企業在不改變土地用途的前提下新建、擴建廠房或利用地下空間，滿足民營企業發展用地需求。對重點產業、土地利用率高的項目，適當給予土地出讓價格優惠。加大對金融機構的監管與檢查力度，根據小微企業風險情況和風險溢價，給予差別化監管。二是聚焦瓶頸問題，著力提升行政效能，進一步構建親清政商關系。推進“放管服”改革向更高水平發展，全面提高行政審批效率，提升企業滿意度和獲得感。加快實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，切實降低企業負擔。建立統一政務咨詢投訴舉報平臺，幫助民營企業解決實際困難和問題。提高政務窗口效率，加強窗口人員業務技能培訓。發揮工商聯以及行業協會、商會作用，建立健全政企溝通協商制度，完善民營企業訴求反映和權益維護機制，支持企業家創新創業。

“減負增效”基礎教育 努力打造教育強市

民進駐馬店市委員會

近年來，我市基礎教育辦學規模不斷擴大、辦學條件不斷改善、保障能力不斷提升、教學品質持續提高，但我市面臨的最大挑戰仍是人民群眾日益增長的對優質教育的向往與教育發展不充分不均衡之間的矛盾。為此建議：

一是建立多元化培養和評價機制。落實“五育并舉”方針和國家新課程方案，開足音樂、美術、體育與健康等課程，開展必要的勞動與社會實踐活動，加快形成多元人才培養格局。二是提高中小學校建設標準。加大對基礎教育的建設投入力度，在城市規劃中提前并優先考慮學校建設，從資金投入、占地面積、功能設施等方面全方位提高建設標準。三是落實“教育家”自主辦學。深化教育領域“放管服”改革，減少不必要的檢查評比和與教學無關的事項，讓學校專心辦學、教師專心教課。四是提升教學效率和育人品質。鼓勵各中小學校大膽實施課堂教學改革，開展教學質量提升行動，探索新的課堂教學模式，提高課堂教學效率。五是優化基礎教育生態環境。規范學校辦學行為，把整治校外培訓市場這一民生工程、民心工程抓好抓實。

進一步完善產業鏈條 做強做大服裝產業集群

河南威龍紡織企業有限公司總經理 王清甫

服裝產業集群是存儲與釋放服裝產業經濟機體能量的重要細胞，是取得競爭優勢的戰略高地，也是融合點面創新、鏈式創新與協同創新的示范基地。為此建議：

一是大力推進市、縣兩級產業集聚區升級提升工程。加強政府規劃引領，全力打造成為中國紡織服裝產業最大轉移承載基地。加大政府支持力度，穩定現有企業，推進服裝產業孵化延伸。指導敦促企業加大技術改造和技術創新開發力度，對高新業態技術改造企業給予獎勵扶持。二是引導服裝行業完善產業鏈，構建織布、面料、輔料集群，穩定產業鏈供應。打造服裝定制產業集群，加大力度培育發展新興服裝優勢產業鏈和先進制造業群體。三是樹立創新意識，助力服裝行業高質量快速發展。借鑒先進管理經驗，創新招商引資方式，利用優良環境、優質服務等優勢筑巢引鳳、補齊短板。市、縣政府結合規劃制定相應的政策，強力推動服裝強市建設。

關于推進洪汝河流域生態保護修復的建議

市國土資源開發公司工會主席 李慧杰

洪汝河作為流經駐馬店的一條主要河流，流域覆蓋面廣、生態呈現多樣化。過去流域內礦山無序開采、山地過度開發，造成了山體形態和植被遭到嚴重破壞，農業生產超量使用化肥、農藥、殺蟲劑造成了河水污染。為此建議：

一是踐行生態文明理念，把洪汝河流域生態保護修復工作擺上重要議事日程。加強洪汝河流域礦山治理、河道退耕、土壤改良，高度重視洪汝河流域生態保護修復，著力打造洪汝河流域綜合治理先行區。二是加強頂層設計，科學制定洪汝河流域生態保護修復工作規劃。以推進淮河生態經濟帶國家戰略實施為契機，結合制定我市“十四五”規劃，科學謀劃并制訂短、中、長期工作計劃。三是突出綜合施策，統籌推動洪汝河流域生態保護修復工作。以礦山整治、修山、治水、復綠、整地、擴濕等為抓手，堅持統籌兼顧、綜合施策，突出源頭治理、連片治理、整體修復。四是加強生態保護，提升自我恢復能力。大力實施國土綠化行動，推動植樹造林和退耕還草，并加強對植被林草的保護，增加區域森林覆蓋率及草地覆蓋面積。

關于鞏固拓展脫貧攻堅成果的建議

正陽縣政協主席 李迎春

近年來，市委、市政府認真貫徹落實中央、省決戰決勝脫貧攻堅會議精神，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，不斷推動脫貧攻堅向縱深發展。為此建議：

一是繼續保持扶貧政策穩定性和連續性。抓好過渡期內脫貧攻堅成果鞏固拓展工作，保持幫扶政策力度只增不減，結合實際調整優化支持力度。二是建立健全“兩類人群”監測幫扶長效機制。把脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶“兩類人群”的監測幫扶工作作為解決相對貧困的一項長效工作機制。三是研究制定脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的統籌規劃。在制定鄉村振興相關政策或編制鄉村振興中長期專項規劃時，充分借鑒吸納、銜接融合脫貧攻堅好的政策措施、規劃方案和典型經驗，實現有效轉化、平穩過渡和提質升級。四是加快推進淮河生態經濟帶建設和大別山革命老區振興計劃項目實施。積極與國家、省有關部門溝通對接，加快推進淮河濕地公園、“引淮灌溉”工程、港口碼頭、沿淮公路等項目落地，統籌解決貧困村與非貧困村發展不平衡問題，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，為鄉村振興提供項目和政策保障。③3

加強科技創新 促進產業發展市企業家協會黨委書記、市科技學校校長 黨 進

科技創新是推動產業結構調整、促進經濟轉型升級、提高發展競爭力的內在支撐和不竭動力。為此建議：

一是突出企業主體地位，激發自主創新內在動力。引導企業強化科技創新意識，真正成為科技創新決策、投資、開發、成果轉化和受益的主體。二是建立多渠道科技經費投入機制，完善多元化科技創新投融資體系。成立科技創業投資公司，吸引專業性投資公司和國家政策性銀行共同投資。三是加強公共服務平臺建設，盡快提升為企業科技創新服務的功能。設立科技平臺運行補貼專項資金，由財政對有關平臺的運行經費先給予一定年限的補貼，到期后實現市場化運作。四是加快實施“人才強市”戰略，為企業科技創新提供強有力的智力支撐。五是提高科技創新能力。加強高新技術的研究開發和科技攻關，建立一批輻射帶動作用強的產學研聯合體。

關于加快文旅項目建設助推驛城區旅游業發展的建議

驛城區政協副主席、市第一人民醫院婦產科主任 李金枝

近年來，我市旅游產業發展迅速，尤其是驛城區緊緊圍繞打造全市旅游標桿縣區、創建旅游示范區的目標，著力完善基礎設施、創新體制機制、加大項目投入，推動區域內旅游業健康快速發展。為此建議：

一是加快推進重點旅游項目建設。大力推進皇家驛站文化旅游綜合體項目，抓好楊靖宇紀念館、樂山北坡休閑旅游、蟻蜂鎮魯灣小鎮綜合體等項目建設。二是注重發揮品牌效應。加大項目建設力度，著力打造高品質文旅綜合體，突出健全機制、創新形式，努力形成品牌效應。三是深度挖掘天中歷史文化。突出弘揚天中傳統歷史文化這條主線，深度挖掘根植于區域內的傳奇故事、歷史文化和人文積淀。四是大力推進特色小鎮建設和鄉村旅游。規劃建設一批具有影響力的特色小鎮，發揮老樂山生態文旅特色和蟻蜂鎮區位優勢，打造以文化旅游為主導和特色民宿、房車露營、康養休閑為主題的旅游產業。五是強化政策支撐和要素保障。設立文旅發展專項基金，切實發揮文旅產業在結構調整、推動發展中的示范引領作用。