堅持“四個突出” 營造便捷高效的法治化營商環境

本報訊（記者 張錕 通訊員 李瑞）近年來，我市以創建全國法治政府建設示范市為抓手，以深化“放管服”改革為重點，著力營造陽光、透明、高效的政務環境和穩定可期、便捷高效的法治化營商環境，市場主體的滿意度、獲得感不斷提升。2018年，駐馬店市被評為“中國營商環境質量十佳城市”。2019年度，榮獲全省依法行政考核第一名。2020年，被中央全面依法治國委員會辦公室命名為全國法治政府建設示范市，成為河南省唯一獲此殊榮的城市。

突出依法行政，著力夯實法治保障。堅持職權法定。以機構改革為契機，深化“放管服”改革，堅持用法治思維統領優化營商環境各項工作。該改的改到底，該放的放到位。規范決策程序。嚴格落實重大行政決策經政府常務會議或全體會議討論制度，持續完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大決策決定工作機制，把合法性審查作為政府決策的必經程序。營造法治氛圍。領導干部帶頭遵法學法守法用法，充分發揮了“關鍵少數”在引領法治化營商環境方面的帶頭作用，營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

突出規范創新，著力提升法治水平。嚴格規范公正文明執法。深化行政指導，持續開展行政相對人違法風險防控，從源頭上減少行政相對人違法風險。創新開展法治體檢活動，制訂印發《駐馬店市行政執法機關行政執法法治體檢活動實施方案》，定期提醒企業規范經營行為，避免發生違法行為。完善法律服務。制訂《關于依法保護企業家合法權益的意見》《關于服務和保障非公有制經濟健康發展的實施意見》等文件，把優化營商環境貫穿政府工作全過程。強化執法監督。建立健全卷宗評查機制和行政執法投訴機制，今年初以來，共查處政府系統“庸、懶、散、亂、慢”等問題13起，涉及21人，通報批評單位16個，有效遏制了危害營商環境的行為。

突出放管結合，著力優化發展環境，打造高效透明的政務環境。深化行政審批制度改革，最大限度為政府“瘦身”。開通“咱的駐馬店”城市門戶App、項目建設政企通，涉及33家部門的224項服務事項“手機可辦”。在全省率先上線工程建設項目審批全流程、可視化監管系統，企業開辦時間壓縮至3個工作日、不動產登記壓縮至5天、工程建設類項目壓縮至60天。營造平等競爭的市場環境。按照“非禁即入”的原則，全面落實負面清單制度，“雙隨機、一公開”監管工作實現全覆蓋。全力抓好企業服務。成立企業家學院、產業創新發展研究院，建立企業服務日、企業寧靜日、領導分包企業、政府重要會議邀請企業列席等制度，全方位、面對面聽取企業呼聲和意見。

突出協同聯動，著力凝聚工作合力。整合各方力量。積極探索建立了“12345+法治+督查”的駐馬店特色模式，實現了“1+1+1>3”的協作效果，形成了12345熱線為司法提供問題線索、司法為熱線提供法治保障、督查為法治建設提供落實保障的工作格局，打造服務營商環境新模式。改革審批手段。聚焦企業高度關注的工程建設項目，出臺《關于深化工程建設項目審批制度改革工作的若干意見》和17項配套措施，重點對工程建設項目審批流程進行優化再造。嚴格考核問責。將法治政府建設貫穿市政府日常督查考核中，每年組織對依法行政、政務公開、放管服改革進行集中考核，加強對領導干部和執法人員法治知識考核，形成了善作善成的高效工作閉環，為優化法治化營商環境提供了堅實保障。