2月28日特刊

擘畫發展藍圖 吹響奮進號角

——“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要草案解讀

昨日，駐馬店市第四屆人民代表大會第七次會議審查的《駐馬店市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），為新時期駐馬店經濟社會發展定基調、指方向、明任務。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省全方位推動高質量發展超越、加快中原出彩建設的關鍵五年，也是我市全方位推動高質量發展、打造全國一流地級市的關鍵五年。

在這部共14章、長75000多字《綱要》中，一個個高能詞匯，不僅是駐馬店經濟社會發展的活力所在，更是推進駐馬店“十四五”時期高質量發展的方向、舉措。2025年，我們將置身一個什么樣的駐馬店，享受到駐馬店什么樣的發展成果，人民群眾生活又將有哪些期待？請跟隨本報的解讀，一起來憧憬吧。

【關鍵詞】“十四五”發展目標

著力推進治理體系和治理能力現代化，著力優化營商環境，著力提升創新能力，奮力打造區域性中心城市、交通樞紐城市、物流樞紐城市、“國際農都”，全力打造全國一流地級市，確保全面建設社會主義現代化駐馬店開好局、起好步，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章增色添彩。

【關鍵詞】二〇三五年遠景目標

到二〇三五年，基本實現社會主義現代化駐馬店建設目標。經濟實力、綜合實力大幅提升，發展質量和效益大幅提升，進入全省第一方陣，人均地區生產總值達到全國平均水平，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化，基本建成“國際農都”，率先實現農業農村現代化，建成現代化經濟體系，科技創新能力、城鄉融合發展水平實現質的躍升，打造區域性中心城市，建設經濟強市。

“十四五”時期推動現代化駐馬店建設，必須準確把握新發展階段的歷史使命，深入貫徹新發展理念，圍繞融入新發展格局找準定位、探索路徑，著眼夯實糧食生產、內需體系、人力資本等基礎，發揮產業基礎、區位交通、開放平臺、文旅資源等優勢，彌補創新能力、公共服務等短板，實施具有帶動性、突破性、抓手性的9項戰略行動。

【關鍵詞】戰略行動

圍繞夯實根基，實施制造業高質量發展行動、城區和縣域經濟提速行動、新時期糧食生產核心區和鄉村建設行動；

圍繞提升優勢，實施基礎設施提效行動、高能級開放平臺提質行動；

圍繞彌補短板，實施優化營商環境行動、優質科教資源倍增行動、生態環境和文化旅游提升行動；

圍繞強化保障，實施高質量黨建引領行動。

【關鍵詞】創新

——加快集聚高端創新資源。針對我市創新資源匱乏的突出問題，抓住國家優化科技資源布局機遇，在現代農業、高端裝備、生物醫藥等領域，積極爭取國家生物育種中心駐馬店分中心、現代農業科學試驗基地、國家實驗室、綜合性國家科學中心、重大科技基礎設施、綜合性產業創新中心等平臺布局。

——提升企業技術創新能力。實施創新型企業培育工程，培育一批“小巨人”企業，壯大“專精特新”企業群體規模，打造具有核心競爭力的創新型企業集群。實施創新型企業樹標引領計劃，重點培育30家科技“雛鷹”企業、30家“瞪羚”企業和10家創新龍頭企業。

——激發人才創新創業活力。深化“智匯駐馬店”人才工程，引進培育一批產業領軍人才和創新團隊。

【關鍵詞】產業強市

（一）做大做強優勢主導產業

●改造提升傳統產業

提升農副食品加工業。積極發展農副產品加工，構建形成“3+2+2”產業集群，即糧食、油料、肉奶精深加工“三大優勢產業集群”，調味品、食用菌“兩大特色產業集群”，飲料、休閑食品制造“兩大高成長性產業集群”。

提質傳統裝備制造業發展。壯大傳統優勢輕紡業。加快發展新型建材。提升戶外休閑用品產業發展水平。

●實施產業基礎再造工程

把制造業高質量發展作為主攻方向，統籌存量轉型、增量崛起和未來布局，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，促進實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，著力培育具有競爭力的千億級產業和優勢產業集群，加快建設先進制造業強市。

●打造智能制造業集群

加強區域產業分工協作，重點構建食品制造、裝備制造、輕紡三個具有更強創新力、更高附加值的全產業鏈的千億級先進制造業集群。聚焦發展10個以上百億級特色產業，培育形成一批產業生態主導型企業，培育國家級智能工廠15家以上。深入推進綠色制造，加快傳統產業綠色化改造，開展綠色產業和高端再制造，培育國家、省級綠色工廠10家以上。

（二）大力發展戰略性新興產業

積極承接新興產業布局和轉移，著力培育高端裝備制造、生物醫藥和生命健康、節能環保裝備、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業集群，推動互聯網、大數據、人工智能、5G等為代表的新一代信息技術與各產業深度融合，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性產業增長引擎，培育新技術、新產品、新業態、新模式。

●加快發展高端裝備產業

●推進生物醫藥產業、生物農業發展

●加快發展節能環保和服務產業

●加大力度做優新材料產業

●加快發展新能源汽車（電動車）產業

【關鍵詞】數字經濟

（一）加大力度推進5G產業

●“新型數字經濟生態圈”。加快5G基礎設施建設，構建“穩、寬、活、智”承載網，保障5G網絡建設需求。開展5G規模組網，推動公共建筑物、弱電井管道、桿塔、綠地等資源向5G基站建設開放。組建駐馬店5G產業聯盟，聚焦5G發展、光纖寬帶網絡、政府信息化、新型智慧城市等重點領域，聯合上下游產業鏈合作伙伴，構建“新型數字經濟生態圈”。

●中國首家“農業光譜大數據+農業物聯網平臺”。建設5G設備生產制造及產業應用基地，發展智能網聯車、自動駕駛、智慧物流、5G+VR/AR及智慧文旅產業，加快發展5G+智慧農業產業，打造中國首家“農業光譜大數據+農業物聯網平臺”。

●建設5G應用示范基地，對中國農加工投洽會、產教融合發展國際論壇、中國山地馬拉松系列賽等各種大型國際級國家級會議、活動、賽事、演出進行高品質網絡直播，實現農產品的“買全球、賣全球”。

（二）打造新型智慧城市 

打造新型智慧城市和智慧縣城、智慧社區，加快“城市大腦”中樞平臺建設，整合公共安全、市政管理、交通運輸、應急管理、衛生健康、空間地理等領域信息系統和數據資源，推行城市樓宇、公共空間、地下管網等“一張圖”數字化管理和城市運行一網統管。完善數字基礎設施建設，加快“5G+工業互聯網”的先導應用，協同推動人工智能在農業、工業、服務業中的融合應用。

【關鍵詞】現代城鎮體系

（一）增強中心城區輻射帶動作用

加快推進“一中心五組團一帶六極”現代城鎮體系（以中心城區為核心，以遂平、汝南、確山縣和西部山區及東部宿鴨湖地區為組團，打造以西平、上蔡、平輿、新蔡、正陽、泌陽縣為支撐的沿邊經濟發展帶和沿邊經濟增長極）。

根據各區發展基礎和資源稟賦，推動以產興城、依城促產、錯位發展，驛城區重點發展裝備制造、生活性服務業，打造宜居宜業新天中；城鄉一體化示范區重點發展高端商務、會展經濟、健康養生等現代服務業，建設生態新城；經濟開發區重點發展5G、農產品加工、生產性服務業，打造產城融合“樣板區”；高新技術產業開發區重點發展電子玻璃、生物醫藥、現代化工等先進制造業，打造創新驅動發展先進區。

加快“六大片區”建設，打造中部傳統商圈、東部體驗消費商圈、西部健康休閑商圈、南部文旅創意商圈、北部科教服務商圈“五大商圈”，加快一體化發展，建設緊密相連的產業軸、交通軸、生態軸、半小時“經濟圈”。

（二）推進縣域經濟高質量發展

●堅持開展縣域治理“三起來”示范縣創建，打造產業先進、充滿活力、城鄉繁榮、生態優美、人民富裕的強縣。深入實施百城建設提質工程和文明城市創建，突出抓好縣城建設。

●健全縣域經濟高質量發展組織領導、扶持引導、獎懲激勵等機制，完善區域協作、資源調配、收益共享等機制，支持各縣申報國家鄉村振興重點幫扶縣，激發縣域經濟高質量發展內生動力，力爭到2025年，各縣生產總值均達到300億元以上。到“十四五”末9個縣城建成區面積達到300平方公里，常住人口達到260萬人以上。支持有條件的縣打造縣級城市。

●堅持城鄉融合協調發展。選擇30個左右的鄉村重點鎮建成鄉村振興重要載體，支持有條件的鎮結合自身的特色，培育、創建一批功能各異、特色鮮明、環境優美、宜居宜業宜游的特色小鎮。

（三）統籌城市規劃建設管理

實施“城市更新”行動，推進水電氣暖、污水垃圾處理等市政基礎設施提質升級，補齊城市路網、水網、管網、綠網等基礎設施建設短板。著眼長遠，推動城市防洪排澇設施建設。

分級分類推進新型智慧城市建設和省級新型智慧城市建設試點，推動新一代信息技術與城市規劃、建設、管理、服務全面融合，提升城市治理精細化、智能化水平。

多渠道多途徑解決困難群眾和新市民住房問題。

【關鍵詞】鄉村振興

●扛穩糧食安全重任

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，實施新時期國家糧食生產核心區建設，推進優質糧食工程，糧食總產量穩定在160億斤以上。持續推進主要農作物生產全程機械化，打造全國重要的糧食生產核心區，到2025年高標準農田面積達到1000萬畝以上。培育西平、遂平、汝南、上蔡等小麥等良種繁育基地，提高農業良種化水平。完善產購儲加銷全產業鏈，建設全國重要的口糧生產供應、糧食儲運交易、食品加工、農業裝備制造、農業科技研發基地。

●推進農業高質量發展

堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，以提高發展質量和效益為中心，深化農業供給側結構性改革，加快現代農業發展，推進農業由增產導向提質導向轉變。完善現代農業經營體系。積極發展新型農業經營主體，加快發展農業產業化龍頭企業，到2025年，市級以上農業產業化重點龍頭企業發展到450家，培育農業產業化聯合體50個以上。到2025年，農民專業合作社發展到2.5萬家，家庭農場發展到3萬家。

推進多種形式的農業適度規模經營。加快建立土地流轉服務平臺和市縣鄉村四級管理服務網絡，進一步完善村有服務站點、鄉鎮有流轉中心、縣有交易市場的流轉服務體系。

●打造農產品加工業“硅谷”。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈、部署創新鏈、完善政策鏈，推進農產品精深加工，壯大肉、面、油脂、乳、果蔬制品等產業集群，加強糧食加工龍頭企業培育，推動“國人糧倉”邁向“國人餐桌”。

做大做強高效種養業。調整優化種養業結構，建設一批優勢特色農林牧漁產品基地，做大做強現代高效畜牧業，打造“中國漁都”“中國牛城”“中部奶都”“中國花生之都”等特色品牌，建設現代農業發展示范區。

●實施農業提質增效行動。

以區域化、標準化、規模化、產業化、綠色化、品牌化為重點，大力發展優質小麥、優質花生、優質白芝麻、優質食用菌、優質林果、優質草畜等。到2025年，省知名農業品牌達到80個以上，“三品一標”農產品品牌達到350個以上。

堅持“穩豬、提牛、強奶、擴羊、壯禽”的發展思路，建設“生豬強市”“中國牛城”“中部奶都”。

●實現鞏固拓展脫貧攻堅成果，同鄉村振興有效銜接。

嚴格落實“四個不摘”要求，持續發展壯大特色扶貧產業，鞏固提升脫貧成果。持續開展消費扶貧和扶志扶智，加大以工代賑投入，擴大實施范圍和受益對象。落實大別山革命老區振興發展規劃，促進老區面貌和人民生活持續改善。持續改善鄉村治理，實現80%以上的鄉鎮和行政村達到縣級以上文明村鎮標準。

【關鍵詞】現代化基礎設施體系

●交通便捷暢通

以綜合交通、智慧交通和綠色交通為基本建設要求，構建以高速鐵路、高速公路、航空為主體的交通運輸骨架，著力強優勢、補短板、突出大樞紐、大通道和普性網絡建設。以鐵路、國省干線、城市軌道交通相互銜接，互聯互通，推動形成大進大出、優進優出的立體綜合交通骨干網絡，構建“三縱三橫”綜合運輸通道，打造交通強市。

力爭南駐阜高鐵開工建設；規劃研究沿淮高鐵和南駐周商城際鐵路，謀劃研究濮陽至潢川高鐵（駐馬店段）、焦作至平頂山至隨州鐵路（駐馬店段）、駐馬店西站-嵖岈山空軌項目，打造“十”字型鐵路樞紐格局。加快明港機場臨港經濟區建設，建成平輿通用機場，規劃建設遂平、泌陽等通用機場。加快產業園區、物流園區和大型企業鐵路專用線的建設。 

到2025年，新增通車里程288.4公里，通車里程達到872.6公里，實現“縣縣雙高速”。到2025年，農村公路總里程達到1.9萬公里以上，具備條件的自然村100%通硬化路；實現國省干線公路的全面貫通。

●能源低碳高效

堅持新發展理念，遵循能源安全新戰略，深入推進“四個革命、一個合作”，實施碳排放達峰行動，完善能源基礎設施供給體系，增強能源安全保障能力，加快構建綠色、低碳、高效、安全的能源支撐體系。

●水網興利除害

深入貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，加快節水供水重大工程建設，實施四水同治，加快補齊水利工程短板，全面建成十大水利工程，不斷強化水利行業監管，構建旱引澇排、豐枯互補、內外聯通，調洪防災的水安全保障網，提升水資源對經濟社會可持續發展的支撐保障能力，實現“水災害可控、水資源保障、水環境優美、水生態健康”。

●新型基礎設施引領未來

加快構建安全的新一代信息網絡體系，推進傳統基礎設施數字轉型、智能升級、應用創新，全面增強新型基礎設施對創造新供給、激發新需求、培育新動能的引領支撐作用。完善信息基礎設施，建設智慧城市運行管理中心，推進智慧農業、智慧社區、電商物流、智慧城管等智慧化應用。

【關鍵詞】生態良好

堅持共同抓好大保護、協同推進大治理，強化上下游、干支流、左右岸聯動，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，深入實施大規模國土綠化和森林駐馬店建設行動，推行“林長制”，提升桐柏-大別山山地生態屏障功能，加快生態廊道建設，完善自然保護地體系，實現山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化。

到2025年完成造林41.33萬畝，林木綠化率達到35.21%，2個縣完成國家森林城市、3個縣省級森林城市創建。濕地面積保持87.9萬畝不減少，所有縣區實現自然保護區、森林公園、濕地公園或效野公園全覆蓋。到2025年，全市水環境質量得到階段性改善，重點流域水質達到規劃目標要求，中心城區集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于96%。到2025年，100%的工業園區建成污水集中處理設施，縣城污水集中處理率達到85%，城市生活污水集中處理率達100%。

《綱要》為我們描繪駐馬店的美好明天：社會充滿活力又和諧有序。社會主義精神文明和物質文明協調發展，人民素質和社會文明程度達到新高度，文化事業繁榮、文化產業發達，天中文化國內傳播力和影響力更加廣泛深遠，全域旅游格局加快構筑，文化軟實力顯著增強，建設文化旅游強市。基本形成綠色發展方式和生活方式，生產空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態空間山清水秀，生態環境根本好轉，生態服務功能和生態承載能力明顯提升，基本實現人與自然和諧共生……

征途漫漫，惟有奮斗。

【計劃報告解讀】

2月27日，受市人民政府委托，市發展和改革委員會將駐馬店市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案，提請市四屆人大七次會議審議。

★2020年執行情況

●抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰略成果

疫情防控有力有效，生產生活逐步恢復，常態化疫情防控毫不放松，自去年2月18日以來全市無新增病例，有力保障了全市人民生命安全。

●經濟企穩向好態勢不斷拓展

生產供給持續回穩，內需市場加快恢復。

●發展動能不斷增強

助企紓困政策扎實落地，產業轉型加快推進，科技創新取得明顯成效。全年減稅降費23億元，為企業減負2.4億元；減免企業水、電、氣費1.7億元，養老、工傷、失業保險費11.2億元。

●三大攻堅戰成效顯著

實現84萬人脫貧，928個貧困村全部退出，7個貧困縣全部摘帽，圓滿完成新時代脫貧攻堅任務。

全年PM10、PM2.5平均濃度和優良天數三項指標均居全省第二。

●改革開放縱深推進

實現“只進一扇門”。市民中心建成使用，49個市級承擔審批服務職能和公共服務的部門及1224個審批服務事項全部入駐。

成功舉辦第23屆中國農產品加工投洽會，國際花生大會、中國牛業發展大會。

●新型城鎮化加快推進

●民生保障持續加強

●質量效益

初步核算，全年全市生產總值增長3.6%。

——全年糧食總產量全年糧食總產162億斤、增長2.5%。

——規模以上工業增加值同比增長4.7%。

——服務業增加值同比增長3.8%。

——固定資產投資增長6.5%。 

——社會消費品零售總額降幅逐月收窄，全年同比下降2.6%，居全省第二位。

——進出口總額62億元，比上年增長25.7%。 

1～12月全市實際到位省外資金326.9億元，增長3.5%。

●產業轉型

國家級農業重點龍頭企業達6家，省級農業重點龍頭企業80家，農產品加工業年產值近1900億元；培育省級農業產業化集群21個，省級農業產業化聯合體21個，創建國家級綠色工廠1家、國家級水效“領跑者”標桿企業1家、省級智能工廠3家。

新建省級重點實驗室1個，省級產業技術創新戰略聯盟2個，省市級工程技術研究中心109個，省市級農業科技園8個；新認定省級眾創空間1個，省級星創天地5個，中原學者工作站2個。入庫科技型中小企業265個，新認定高新技術企業60家。

●城鄉發展

百城建設提質項目280個，完成年度投資208.7億元，建成區面積近100平方公里。

國際會展中心配套工程，開源大道下穿京廣鐵路、開源大道西延、重陽大道西延建成投入使用，完成駿馬河改造提升等工程，新增車位3242個。

●民生福祉

10件重點民生實事和10件惠民工程扎實推進。

成功承辦第七屆產教融合發展戰略國際論壇和2020年中國農民豐收節第三屆中國農民電影節。

新建改擴建公辦或民辦幼兒園88所，新建改擴建中小學校73所，高中16所，鄉鎮寄宿制學校71所，中心城區41所學校實現課后延時免費托管。

全年城鎮新增就業6.89萬人，零就業家庭保持動態為零。

★2021年目標任務

●經濟社會主要預期目標

生產總值增長8%左右，規模以上工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入增長7.5%，居民收入穩步增長，常住人口城鎮化率提高1.5個百分點左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，萬元生產總值能耗完成省定目標，進出口總體穩定增長，城鎮新增就業5.5萬人，城鎮調查失業率控制在5%以內，糧食產量保持在160億斤以上。

●經濟社會發展十項主要任務

——激發市場規模潛力，積極融入新發展格局。

——聚焦制造業高質量發展，加快建設現代產業體。

——堅持創新驅動發展，全面提升創新能力。 

——堅持創新驅動發展，全面提升創新能力。　　

——加大重點領域改革力度，激發市場活力。　

——扎實推進新型城鎮化，增強中心城市帶動能力。

——深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。

——深度融入共建“一帶一路”，在更高水平上推動對外開放。

——加強生態文明建設，持續改善生態環境。

——切實保障和改善民生，不斷增強人民群眾獲得感。

【財政報告解讀】

2月27日，在市第四屆人民代表大會第七次會議上，受市人民政府委托，市財政局將駐馬店市2020年預算執行情況和2021年預算草案的報告，提請市第四屆人民代表大會第七次會議審議。

★2020年預算收支完成情況

●一般公共預算收入實際完成170.1億元，增長6.1% 

●一般公共預算支出實際完成628.4億元，比上年增長3.0% 

積極籌措資金全力支持抗擊新冠肺炎疫情和復工復產

●全力保障防控防治資金需求7.5億元 

●全面落實財稅支持企業復工復產政策

●全力支持社會經濟恢復生產 

●全面落實財政資金直達機制  

繼續支持打好三大攻堅戰

●堅決扛牢脫貧攻堅政治責任 

投入財政扶貧資金35.19億元，同比增長5.7%。

●支持打贏污染防治攻堅戰 

全市節能環保支出14.8億元 

●防范化解地方政府債務風險 

全力推動社會經濟健康發展

●持續服務企業發展 

落實扶持企業財政政策，幫助企業解決發展難題。支持企業轉型升級，推動制造業高高質量發展。

●支持現代服務業發展 

●推進PPP項目落地實施 

●大力支持重點項目建設

積極籌措資金83.3億元，確保重點項目順利實施。

●持續推進城市建設

支持實施鄉村振興戰略

●支持保障糧食安全 

投入資金7.7億元支持高標準糧田建設，投入資金6.5億元補齊農村水利建設短板，爭取獎勵資金6.3億元支持糧食穩產增收。

●支持農業供給側改革

●支持改善農村人居環境

籌措資金11.7億元加快補齊農村交通運輸基礎設施短板，安排資金715.8萬元支持農村危房改造和環境保護等。深入推進美麗鄉村和村級集體經濟發展試點項目建設。

★積極支持保障和改善民生

●堅決兜牢社會保障底線

全市社會保障和就業支出93.9億元，同比增長7.9%。

●提升公共醫療衛生服務水平

全市衛生健康支出85.1億元，同比增長3.9%。

●支持教育高質量發展

全市教育支出118.9億元，同比增長2%。

●促進社會和諧穩定

全市公共安全支出25.4億元，占一般公共預算支出的比重為4%。

●兜牢兜實“三保”支出底線

累計下達各類財力性補助資金321.7億元，增長9.2%。

不斷提升財政治理能力

●堅決落實政府“過緊日子”要求 

●推進財政事權和支出責任改革 

●積極推進預算績效管理 

●綜合治稅工作成效顯著

●深化政府采購改革

●加快推進國資國企改革

★2021年錢要怎么花

2021年全市一般公共預算收入預期目標為7.5%

積極支持鄉村振興

●支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接 

保持財政投入力度不減，安排專項資金2.68億元用于支持脫貧地區發展，保持幫扶政策總體穩定；支持保障糧食安全，加快農村基礎設施建設。

●支持實施興工強市戰略 

●支持重點項目和基礎設施建設

●支持繼續打好污染防治攻堅戰

●著力保障和改善民生

支持發展公平優質教育，支持文化事業建設，提升就業和社會保障水平，支持健康駐馬店建設，推動平安駐馬店建設。

●堅決兜牢“三保”支出底線

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審讀：劉陽

編輯：王森

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