匯民意 聚民智 惠民生 ——市四屆人大六次會議建議辦理情況綜述

　　市四屆人大六次會議期間，代表積極履行法定職責，共收到建議（包含議案轉建議的13件）312件。其中，經濟財經類54件，占17.3%；教科文衛類65件，占20.8%；農業農村類49件，占15.7%；社會管理類27件，占8.7%；公安司法類10件，占3.2%；城建交通類67件，占21.5%；屬于黨群方面的16件，占5.1%；屬于人大類的 6件，占1.9%；屬于法、檢部門的4件，占1.3%；紀委監委1件，占0.3%；高校2件，占0.6%；其他11件，占3.6%。

　　市四屆人大六次會議閉幕后，市人大常委會選工委及時對建議進行了整理。按照科學分類、統一交辦、分別承辦、區別督辦、認真答復的總體要求，及時交有關單位和組織辦理。其中，市人民政府組成部門及有關單位承辦283件，市人大常委會有關機構承辦6件，市中級人民法院承辦4件，市紀委監委承辦1件，黃淮學院承辦2件，其他機關和部門承辦16件。市人大常委會主任會議研究確定了8件重點建議，交有關承辦單位重點研究辦理，分別由常委會分管副主任牽頭，相關工作委員會負責具體督辦。

　　在各承辦單位的共同努力下，在法定要求時間內，所有建議全部辦理完畢并答復代表，建議的辦結率為100%。根據建議辦理結果分類統計情況，主要可分為以下三類：一是代表所提建議既合理又可行，已被有關承辦單位采納，已解決或基本解決的（A類）193件，占比61.9%；二是代表所提建議正在解決或列入規劃逐步解決的（B類）114件，占比36.5%；三是代表所提建議具有前瞻性和積極意義，但涉及問題因現行政策、當前條件限制或其他原因暫時不能解決、留作參考的（C類）5件，占比1.6%。2020年共收到人大代表辦理情況征詢意見表418份，其中滿意412份、基本滿意6份，滿意率98.6%、基本滿意率1.4%。

　　市四屆人大常委會第二十六、二十七次會議分別審議通過了市政府系統承辦的283件建議及8件重點建議的辦理情況報告。

　　為保證建議的辦理質量，提高辦理效率，各承辦單位在總結往年辦理工作經驗的基礎上，不斷提升認識、強化責任、健全制度、規范流程、細化措施、注重落實，解決了一批事關我市經濟社會發展和人民群眾切身利益的實際問題。

 提高站位 完善辦理機制

　　市政府把高質量辦理人大建議作為重大政治任務，堅持目標導向、問題導向、效果導向、效率導向，建立和完善了五項“三級工作機制”。三級責任制。市級層面，印發了《關于認真做好市人大代表建議政協委員提案辦理工作的通知》，把建議辦理納入市政府重點工作、逐項交辦。市長朱是西親自抓，各副市長抓好分管領域建議辦理工作，市政府常務會議定期聽取匯報、研究推進工作。縣鄉層面，市直各部門、各縣區、各鄉鎮（街道）均成立了領導組織，層層夯實責任，全力抓好落實。三級辦理制。在各承辦單位內部，實行“一把手親自抓、分管領導具體抓、業務科室具體辦”的三級辦理機制，夯實從承接到辦理、從走訪到答復、從辦結到歸檔“全鏈條”責任，形成“一件建議、一套班子、一抓到底”的工作閉環。三級督辦制。把人大代表建議辦理作為市政府督查落實委員會重要工作任務，委員會由市長、副市長任總（副總）督查，市政府各秘書長為一級督查，市政府辦公室相關科室主要負責人為二級督查。2020年共召開專題會議8次，研究解決辦理中的問題。三級考評制。把建議辦理納入政府年度目標任務和督查重點，實行“督查督辦、積分排名、目標考核”三級考評機制，重點建議掛牌督辦，實行積分排名，嚴格對照考評。三級問責制。建議交辦后，緊盯各承辦單位的辦理進度、辦理質量和代表滿意度，對照《市政府“不作為、慢作為、亂作為”處理辦法》，嚴格實行“通報批評、公開約談、追責問責”措施，為各建議事項的高效率、高質量辦理，提供了堅強保障。

嚴格把關 規范辦理程序

　　堅持以人大代表滿意為標準，以解決實際問題為目標，嚴把建議交辦關、辦理關、答復關，確保辦理過程規范、辦理結果滿意。一是嚴把交辦關。在市人代會期間，組織32家主要承辦單位提前介入、主動服務，對收到的建議現場分解、現場預交辦。2020年人代會閉幕當天，市長朱是西親自主持召開人大建議交辦會，提出了嚴格的辦理標準、辦理時限、辦理責任，要求各級各承辦單位以“釘釘子精神”辦好每一件建議，確保讓人大代表滿意。會后，市政府通過督查“一張網”系統第一時間進行了“網上交辦”，并在線跟蹤接收情況，確保無縫對接、交辦到位。二是嚴把辦理關。嚴格辦理標準，對承辦單位明確提出了“兩個走訪到位”“四個百分之百”要求。“兩個走訪到位”，即對涉及多個承辦單位的建議，主辦單位必須到其他單位走訪；對反映問題的建議，主辦單位必須深入現場走訪。“四個百分之百”，即與代表溝通率100%、見面率100%、復函率100%、滿意率100%。創新辦理方式，在“駐馬店網絡問政”開辟《人大代表參政議政直通車》欄目，征求代表辦理意見132條，接受代表對辦理過程的監督。在駐馬店廣播電視臺開辟《走進12345見政》欄目，開展16期現場報道，對代表提出的復工復產、教育衛生、交通管理、安全生產等方面的建議辦理工作進行跟蹤問政。加強辦理指導，針對部分單位在辦理過程中遇到的困難和問題，由市政府辦公室牽頭，按照“問題不解決不放過、建議不落實不罷休”的要求，組織召開協調會12次，解決問題70余條，打通了建議辦理“最后一公里”。建立辦理情況工作臺賬，一月一抽查、一月一調度，確保代表建議高標準、高質量落實。督導辦理成效，把建議辦理納入市政府重點督查事項，發揮督查“利器”作用，實行“四不兩直”工作法，即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場，共開展明察暗訪20余次，提高了辦理進度、辦理成效。三是嚴把答復關。按照“代表滿意率100%”的要求，依托12345政務服務熱線，對領銜建議代表的滿意度進行回訪，排查“被滿意”建議3件，要求承辦單位認真整改、重新辦理、再次答復，目前已全部重新辦復，取得了代表的認可。開展建議辦理“回頭看”，對答復結果為B類的，要求承辦單位盯緊盯牢、限期解決；對答復結果為“基本滿意”的，要求承辦單位提高標準、繼續辦理，變“基本滿意”為“滿意”。

　聚焦重點 確保辦理成效

　　市四屆人大六次會議代表提出的意見、建議，緊扣大勢所趨、發展所需、群眾所盼，涉及面廣、內容豐富、真知灼見，市政府以辦好建議為己任，突出重點、分類施策，同時舉一反三，拓展廣度深度，放大辦理效應，真正通過辦理一件建議解決一批問題、推動事業發展。一是在“六穩六保”方面。比如，第121號建議“應對疫情影響采取有力措施支持中小微企業發展”、第58號建議“加大力度促進農民工就業”、第238號建議“鼓勵支持駐籍人士返鄉創業”等建議。為保市場主體，出臺了應對疫情影響“39條措施”，開展了“兩個健康”縣區提升行動、“一聯三幫”保企穩業行動，累計減稅降費13.55億元，惠及納稅人（企業）3.7萬戶次；金融機構新增企業貸款83.87億元，爭取上級獎勵資金5000萬元，用于緩解企業融資難問題，我市成功創建全國金融服務綜合改革試點城市。為穩投資、穩預期，實施省重點項目95個，完成投資805.8億元，占年度投資計劃的91.2%；市重點項目1469個，完成投資3913.2億元，占年度投資計劃的95.2%；集中開工兩批億元以上重點項目170個，總投資1116.4億元，年度計劃投資477.4億元。2020年1月~9月簽約億元以上項目274個，合同總投資1586.13億元；實際到位省外資金219.6億元，同比增長3.34%，增幅位居全省第一。為穩就業、保就業，投入1000萬元設立創業基金，扶持農民工返鄉創業，建成各級綜合服務平臺2639個，返鄉下鄉創業15萬人，創辦市場經營主體14.55萬個，全市城鎮新增就業人數、失業人員再就業人數、困難人員就業人數分別完成全年目標任務的130.4%、131.5%、148.8%，城鎮登記失業率為2.56%，低于省控目標1.94個百分點，零就業家庭保持動態為零。二是在“三大攻堅戰”方面。比如，第158號建議“完善互聯網+醫療體系助力健康扶貧工作”、第198號建議“對老弱病殘實行政策兜底精準脫貧”、第224號建議“加快淮河生態經濟帶建設”、第167號建議“在全市范圍內開展河湖破堤種植專項整治行動”等建議。我市堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務來抓，“互聯網+分級診療”健康扶貧模式榮獲全國脫貧攻堅獎組織創新獎，并入選“全球減貧案例”，2020年投入各類扶貧資金27.55億元、財政專項資金19.38億元，產業扶貧項目竣工率100%，全市7個貧困縣全部摘帽，2020年全部實現脫貧。我市認真落實《淮河生態經濟帶發展規劃》，謀劃項目813個，計劃總投資7267.1億元，在全省率先開展清理河湖破堤種植專項整治行動，整治清理圍墾河道6379畝、破堤種植4310畝，市政府河長制工作在2019年度考核中位居全省第一。截至2020年10月15日，我市空氣PM10、PM2.5平均濃度全省排名均為第二名；優良天數225天，全省排名第三。三是在“產業發展”方面。比如，第62號建議“進一步加強對制造企業實施優惠政策的建議”、第3號建議“推進綠色循環農業發展的建議”、第303號建議“加快電商發展助力農特產品上行”等建議。2020年，我市圍繞打造產業發達之城，確定了建設“一都六基地”（高端專用車之都，農產品加工及冷藏基地、新型建筑材料基地、戶外休閑用品基地、電動自行車基地、生物制藥基地、能源化工基地）目標，實行了產業“鏈長制”，實施了產業“強鏈”行動、企業“強體”行動、制造業轉型升級行動、高新技術和戰略性新興產業培育行動，取得了較好成效。2020年1月~8月，全市規模以上工業增加值增長2.9%，位居全省第四；固定資產投資增長5.7%，位居全省第一，其中工業投資增長16.9%；高技術產業、戰略性新興產業增加值分別增長10.5%、6.7%。大力發展優質高效農業，夏糧總產達106.9億斤，比2019年增加7.9億斤，優質花生、白芝麻分別突破550萬畝、88萬畝，均位居全省第一；畜牧業產能持續恢復，肉、蛋、奶總產均位居全省前列，全省農業高質量發展工作會議在我市召開。大力推進電子商務進農村，建立農村電子商務服務站176個，覆蓋鄉鎮157個，其中來村網帶動發展種植基地3.2萬畝，實現農產品交易1.8億元。四是在“城鄉建設”方面。比如，第118號建議“提升縣域經濟高質量發展能力水平”、第44號建議“進一步推進老舊小區改造”、第49號建議“改善農村人居環境”等建議。在市中心城區啟動了遂平撤縣設區工作，250個百城建設提質工程項目累計完成年度投資137.15億元；謀劃實施“四改一拆”項目50個，已拆遷461.91萬平方米，開工安置房項目25個。開源大道下穿京廣鐵路、開源河帶狀公園建設完工，宿鴨湖水庫清淤擴容等重大基礎設施項目加快推進。在縣鄉建設，認真貫徹全省縣域經濟高質量發展工作會議精神，縣城功能不斷完善，城鄉發展更趨協調，建成“四美鄉村”示范村233個、“千萬工程”示范村62個，完成戶廁改 造 13.35 萬 戶、占 年度任務 的102.7%，我市被評為“農村垃圾治理省級達標市”。五是在“營商環境”方面。比如，第22號建議“進一步優化我市中小微企業營商環境”、第25號建議“優化非公企業的發展環境”等建議。市政府以營商環境評價進入全省第一方陣為目標，以深化“放管服”改革為契機，堅持線下、線上同步推進，線下高標準建設駐馬店市民之家，市級49個承擔審批服務職能和公共服務的部門、1224項審批服務事項全部入駐，取消各部門自設的服務大廳，市、縣、鄉、村四級便民服務體系進一步完善；線上，在全省率先上線工程建設項目審批全流程可視化監管系統，“咱的駐馬店”APP服務事項974項，一般性企業投資項目全流程審批時限壓減至90個工作日以內，工程建設類項目壓減至60個工作日以內，企業開辦時間壓縮至3個工作日以內，不動產登記壓縮至5天。深入開展招投標、中介服務領域整治行動，嚴厲打擊圍標串標、非法轉包等行為，著力營造辦事不求人的政務環境、公開透明的市場環境、誠實守信的法治環境，我市成功創建全國法治政府建設示范市。六是在“民生改善”方面。比如，第70號建議“加強社區養老服務工作”、第233號建議“在全市開展文明禮讓斑馬線專項行動提升城市文明形象”、第172號建議“改善農村道路”、第232號建議“推進社會心理服務建設”等建議。2020年投入民生支出430.65億元，占一般公共預算支出的78.2%。省定11件民生實事，已完成4項，正在推進7項；市定12件惠民工程，已完成3項，順利推進9項。城鄉居民基本養老、基本醫療保險參保分別在432萬、664萬人以上，城市低保標準、農村低保標準分別提高到每人每年6840元、4260元。新建和改擴建幼兒園88所、中小學校73所。疫情防控取得重大階段性成效，實現了醫護人員零感染、患者零死亡，成為全國確診患者超百例、首個全部治愈的地級市。實施農村公路“通村入組”工程，獲得省交通專項資金1000萬元，提前完成1330個自然村通硬化路任務。在全省率先出臺《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》《駐馬店市社區綜合服務設施服務管理規范》，投入規范化社區建設資金1500余萬元，建成規范化城市社區92個。加強交通管理，開展文明禮讓斑馬線專項行動，在中心城區加裝黃閃警示燈45套、文明提示牌300多塊，整改不規范斑馬線5800平方米。社會心理服務工作成效顯著，在12345政務服務熱線開通心理服務專線，在市民中心增設社會心理服務中心，在“咱的駐馬店”上線心理服務云平臺，我市被確定為全國社會心理服務體系建設試點地區、被評為河南省平安建設先進市，第14屆中國心理學家大會在我市召開。

　　（本報記者）