堅持“三不”一體 釋放疊加效應 推動以案促改向縱深發展

記者 張 錕

2020年，全市共下發以案促改通知書和以案促改提醒函1502份，剖析典型案件1478例，進一步營造了“不敢”“知止”氛圍。全市開展警示教育4072場次，警示教育21.43萬人次。

2020年，駐馬店市在一體推進“三不”方針指引下，把以案促改放到全面從嚴治黨和反腐敗斗爭大局中謀劃推動，持續釋放疊加效應，堅持逢案必改、因案制宜，持續做好查辦案件“后半篇文章”，達到查處一案、震懾一片、教育一方的良好效果，努力提升治理腐敗效能，助推新時代紀檢監察工作高質量發展。

抓責任落實 建立健全統籌聯動機制

牽住“牛鼻子”，才能種好“責任田”。

抓牢主體責任。市委堅定扛穩以案促改主體責任，將以案促改納入黨委全面從嚴治黨主體責任清單、黨風廉政建設責任制考核和黨建工作內容，根據人事變動及時調整市委以案促改工作領導小組成員，并將以案促改辦公室由市紀委調整到市委辦公室，切實加強組織領導。以王景峰等嚴重違紀違法案件為鑒，召開全市一體推進不敢腐不能腐不想腐深化以案促改暨警示教育大會，推動以案促改制度化常態化不斷深化。市委書記認真履行第一責任人責任，多次主持召開有關會議，聽取工作匯報，研究貫徹落實意見，專題部署全市人防系統以案促改等工作，帶頭抓落實、促推進。

抓牢監督責任。市紀委監委認真貫徹省紀委《實施辦法》《監督檢查辦法》，充分發揮統籌協調、綜合指導作用，及時督促指導發生違紀違法案件的地方、單位黨組織開展以案促改，做到“三個必須”：即工作方案必須審核、警示教育大會和專題民主生活會必須派人員參加。研究編印以案促改工作手冊，詳細列明工作流程、整改清單清樣、“兩個責任”承諾書、談心談話記錄等，不斷提升以案促改工作規范化水平。督促在應急、人防、商務、法院等11個系統集中開展以案促改，推動從案發單位向關聯單位、系統領域、市縣全域延伸。市紀委監委主要負責同志親自參加全市政府、法院、檢察和人防系統以案促改警示教育大會并進行調研督導，有力推動了重點領域和行業以案促改向縱深發展。

抓牢具體責任。對發生違紀違法案件的單位，在送達處分決定書的同時，下發以案促改通知書，壓緊壓實案發單位黨組織的具體落實責任，要求組建工作專班，制訂工作方案，做好問題剖析、警示教育、整改落實、建章立制等工作，并對以案促改成效進行抽查檢查，推動以案促改走深走細走實。

抓整改建制 做實案件查辦“后半篇文章”

以案促改關鍵是真改實改，統籌推進解決問題和建章立制，釋放標本兼治的綜合效應。2020年，全市紀檢監察機關運用“四種形態”處理9877人次，立案2403件，黨紀政務處分2860人，鞏固發展了反腐敗斗爭壓倒性勝利。

圍繞“案”字下功夫。一方面，堅持“嚴”的主基調，始終保持查辦案件高壓態勢，讓黨員干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀國法的“不敢”。 另一方面，堅持逢案必改，對新發生的每一起案件及時開展以案促改，做到“一案一總結、一案一警示、一案一整改”。同時，注重以案促改的針對性和實效性，區別不同情形確定以案促改方式和范圍。

圍繞“促”字做文章。做實做細以案促改警示教育文章，堅持區分不同對象、不同領域，用活典型案例資源，以案明紀、以案釋法，促使黨員干部吸取教訓、提高覺悟，筑牢守初心擔使命的思想根基。著力打造以案促改警示教育基地，用身邊人身邊事教育身邊人，進一步增強警示教育實效。比如，上蔡縣選取法院、自然資源局和重陽街道等6個單位、鄉鎮發生的違紀違法典型案例，分類打造以案促改警示教育基地；新蔡縣練村鎮大莊村以開展以案促改為切入口，打造全市第一家村級“黨員政治生活館”；確山縣充分發揮劉店基層腐敗教育基地和竹溝革命教育基地作用，打造以案促改教育基地等，均收到了良好效果。

圍繞“改”字求實效。對查處的違紀違法典型案件，市紀委創新開展由法規室牽頭，監督檢查、審查調查、案件審理、派駐機構、案發單位參與的“集體會診”，并邀請特約監察員參與，深刻剖析存在問題，研析機理病灶，推動問題整改。針對典型案例暴露出來的機制空隙、制度漏洞和崗位廉政風險點，督促案發單位建立健全權力運行監督制約制度機制，加強跟蹤督查，確保制度剛性執行。2020年，全市新建制度558項，修訂完善制度1439項。

抓警示教育 實現有形有效覆蓋

警示教育是連接“不敢”與“不想”的重要紐帶，發揮著查處一案、警示一片的治本作用。2020年，我市采取多種方式開展警示教育，探索以案促改制度化常態化。

與服務保障黨中央重大決策部署相結合。聚焦疫情防控，全市下發涉疫案件以案促改通知書53份，開展警示教育209次，接受警示教育人數2.5萬人次，開展監督檢查245次，整改問題401個。聚焦脫貧攻堅，下發扶貧領域以案促改通知書120份，開展警示教育508場次。聚焦掃黑除惡，下發以案促改通知書和紀檢監察建議書68份。

與重點領域行業專項治理相結合。在專項治理工作中突出以案促改，著力提升工作質效。比如，全市開展的損害營商環境突出問題專項治理工作中，在查處損害營商環境問題的同時，加大典型問題通報曝光力度，組織相關部門開展以案促改，助力企業紓困解難，優化營商環境。全市查處損害營商環境問題44起，處理38人，每起案件都組織開展了以案促改。

與推進基層治理相結合。聚焦群眾身邊的腐敗和作風問題深化以案促改，推動全面從嚴治黨向基層延伸，向群眾身邊拓展。比如，上蔡縣在全縣范圍內開展“以案促改村村行”活動，實現了對全縣460個行政村的全覆蓋；汝南縣建立扶貧路上以案促改+以案促改“回頭看”+專項以案促改的“1+1+N模式”，護航脫貧攻堅；平輿縣在各鄉鎮（街道）和各村（社區）設置以案促改警示教育專欄，及時發布本地發生的違紀違法案例，促使基層黨組織和公職人員切實吸取深刻教訓，自覺規范權力運行。

“市紀委監委將立足‘不敢’這個前提，抓住‘不能’這個關鍵，著眼‘不想’這個根本，樹牢‘一體推進’這個理念，抓實案的基礎，做實促的文章，堅持教為重點，聚焦改的目標。”市委常委、市紀委書記、市監委主任李成寬表示，下一步要著力實現一體推進“三不”統籌聯動、效應疊加，把治標成果轉化為治本成效，讓黨員干部知敬畏存戒懼守底線，推動以案促改工作持續深化。