河南省政府立法工作：良法善治引領美好生活

新時代催人奮進，新使命激勵作為。在新時代中原更出彩的征程中，改革是動力，法治是保障，立法則是其重要基礎。

創新完善“1543”政府立法工作機制、深入改進政府立法工作方法、擴大政府立法工作的公眾參與……回首2020年，我省政府立法工作一份豐厚的成績單徐徐展開。

成績的背后，是省司法廳在政府立法工作中堅持以習近平法治思想為指導，堅持黨對立法工作的絕對領導，立足我省經濟社會發展實際，通過科學立法、民主立法，推動全省高質量發展。

牢記囑托，緊緊圍繞大局謀劃推進立法

2019年9月，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章賦予重大使命、帶來重大機遇、注入重大動力。

省司法廳迅速行動起來，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，圍繞黃河流域生態保護和高質量發展推進立法工作。在審查修改《河南省黃河流域生態保護和高質量發展條例》時，將立法題目由《河南省黃河生態保護條例》改為《河南省黃河流域生態保護和高質量發展條例》，并在條例中增加了規劃與管控、結構調整與綠色發展、區域經濟與文化傳承等內容，以高質量的立法推動國家戰略落地見效。

省司法廳聚焦解決鄭州航空港經濟綜合實驗區和鄭洛新國家自主創新示范區開發建設中的制度性、根源性問題，突出創新引領，審查修改了《鄭州航空港經濟綜合實驗區條例》《中國(河南)自由貿易試驗區條例》《鄭洛新國家自主創新示范區條例》，充分利用立法手段，在行政上定好權、在經濟上放好權、在人事上用好權。2020年，鄭州航空港經濟綜合實驗區共完成跨境電商進出口業務近1.4億單、貨值約114億元，同比分別增長了91.72%和62.01%。

去年年初，新冠肺炎疫情暴發，根據疫情防控工作實際，省司法廳對《河南省實施〈突發公共衛生事件應急條例〉辦法》進行了全面修訂，進一步筑牢疫情防控的法治防線。

牢記總書記囑托，不負新時代機遇。一年來，省司法廳不斷增強立法工作的方向性和針對性，使若干重大事項有法可依、于法有據，不斷展現出在法治軌道上推進改革開放的精神。

人民至上，讓百姓充分享受法治紅利

用戶有權向相關部門查詢城市供水水質情況；水表誤差率超過國家規定標準的，供水企業應當負責更換水表……去年6月1日起施行的《河南省城市供水管理辦法》，針對群眾反映強烈的停水、水質等問題，作出明確回應。

《河南省城鎮土地使用稅實施辦法》《河南省政府投資管理辦法》《河南省人民防空工程管理辦法》……省司法廳審查并提請省政府出臺了一系列政府規章，為群眾解決了日常生活中的煩心事。

省司法廳還審查修改《河南省土壤污染防治條例》，推廣土壤污染防治的“河南經驗”，用最嚴格制度、最嚴密法治織密美麗河南的防護網，讓老百姓真正實現“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”。

補短板、填空白，過去一年，省司法廳始終堅持把維護人民的根本利益作為立法的出發點和落腳點，讓百姓充分享受到立法帶來的法治紅利。

科學民主，助力現代化河南建設

“如今，人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實際問題。”省司法廳廳長申黎明表示，近年來，省司法廳堅持問題導向，以創新為引領，不斷提高立法質效。

2015年，《中華人民共和國立法法》修改，政府立法工作進入了一個新的時期。省司法廳（原河南省政府法制辦）及時起草并提請省政府印發了《關于加強政府立法工作的意見》。

針對起草單位不知道報送哪些材料，群眾不知道如何反映立法建議等嚴重影響立法質量的問題，省司法廳從“立法工作法治化”入手，起草并提請省政府印發了《河南省政府規章立項工作辦法》《河南省政府立法起草工作規定》《河南省政府立法審查工作規定》《河南省政府立法征求意見規定》《河南省政府規章立法后評估辦法》五項制度。

近年來，省司法廳通過開展實地調研、基層調研、執法調研，積極探索“合政、合法、合公、合德”審查機制，并對所有立法項目均組織起草部門、有關單位和專家召開立法審查會、論證會、協調會，逐法進行社會穩定風險評估、制度廉潔性評估。

如今，“一個意見、五項制度、四合審查、三會兩評”的“1543”立法機制已成為河南立法的新名片。

2020年，省政府立法項目共計33件，其中省政府規章立法計劃審議項目8件，調研項目17件，由省政府提交議案的省人大常委會地方性法規立法計劃審議項目8件。

“站在新的歷史起點上，我們將深入貫徹習近平法治思想，把握新發展階段、落實新發展理念、構建新發展格局，用法治助力‘四個強省、一個高地、一個家園’的現代化河南建設。”申黎明說。（記者 石可欣）