培育“歸雁經濟”助推高質量發展 ——我市圍繞“三引兩支一貫通”助推返鄉人員成功創業就業綜述

記者 姚 晶

據市人力資源和社會保障局統計，我市常年在外務工人員超過230萬人，意味著全市每100人中就有23人在外創業。他們當中，有許多佼佼者積累了一定的資金技術、管理經驗和人脈資源。一個地區要發展，留住人才是關鍵。如何將這些駐馬店游子吸引回來、如何將昔日以量取勝的人力資源變成真正的“人口紅利”？我市從政策、資金、機制乃至政府機構設置等方面入手，開拓出一條“歸雁經濟”的發展路徑。

近年來，我市把支持返鄉創業作為助推鄉村振興的重要抓手，以親情、鄉情、友情為紐帶，以服務為抓手，圍繞“引”字做文章，通過“三引兩支一貫通”組織引導有實力、有能力、有抱負的返鄉務工人員返鄉興辦實業、發展產業、帶動創業就業，逐步發展壯大了“確山小提琴”“平輿防水和戶外休閑”等駐馬店特色產業，為實現鄉村產業振興注入了新的活力。”至目前，全市累計返鄉下鄉創業15.48萬人，創辦市場經營主體14.89萬個，帶動就業47.6萬人次。

環境吸引感召返鄉人員留下創業

確山縣李建明夫婦丟下鋤頭北漂20多年，從學徒干到制琴師，2015年返鄉創辦“家族制”企業河南昊韻樂器公司，年產提琴5萬把，占全國出口中高端小提琴市場的80%以上。在李建明的帶動下，郭新社、王金堂等60多名在京務工的確山籍制琴師回鄉創業，帶動了2800多人就業，其中貧困勞動力500多人。

一直以來，我市圍繞以環境吸引、感召返鄉人員留下創業，以政策引導、促進返鄉人員想創業，示范引領、推動返鄉人員爭創業，筑優平臺、支持返鄉人員能創業，強化培訓、支撐返鄉人員會創業，貫通服務、幫助返鄉人員創成業六大優勢，在財政扶持、政策引導、土地流轉、技能培訓、場地使用、人才引入、稅費減免、貫通服務等方面為返鄉創業提供具體支持，及時幫助返鄉創業人員解決在項目用地、子女上學、社會保障以及生產經營中遇到的困難，努力當好服務返鄉創業者的“店小二”，真正讓返鄉創業人員回得來、留得住、發展好。

像李建明夫婦一樣從“工漂一族”到“返鄉創客”，越來越多的駐馬店外出農民工投身回鄉創業浪潮，方興未艾的“歸雁經濟”，在助力農村居民就業增收、脫貧致富等方面的積極帶動作用逐步顯現，為鄉村振興和駐馬店經濟高質量發展注入了新動能。

政策引導 促進返鄉人員想創業

作為一個人力資源大市，近年來，市委、市政府對返鄉創業工作高度重視，把返鄉創業工作作為民生實事的重要內容，成立了市長任組長的返鄉創業領導小組。先后出臺了一系列政策措施，每年把返鄉下鄉創業目標任務列入市政府年度考核內容之一，由市政府督查室重點跟蹤督查，進一步夯實了各級政府返鄉下鄉創業工作的主體責任。鼓勵產業集聚區、商務中心區和特色商業區等各類園區積極吸納符合產業園發展規劃要求的返鄉人士創業項目入駐，入駐項目同等享受園區產業發展的各類相關優惠政策。對返鄉創業項目，在創業孵化園內發生的物業管理、衛生、房租、水電等費用給予補貼。

為解決返鄉創業人員缺乏創業資金的問題，我市先后投入1000萬元設立的創業基金適用于農民工返鄉創業項目扶持。平輿縣設立400萬元返鄉農民工創業基金，主要用于解決返鄉創業場地、水電等費用的政策支持，每年創業擔保貸款不低于60%向返鄉農民工傾斜，每年放貸金額3000萬元以上。

示范引領推動返鄉人員爭創業

平輿縣天元防水有限責任公司董事長趙寶山，為了生計曾在外打拼20多年，憑著吃苦耐勞和誠信經營，在建筑防水行業取得了成功。

這個出生于平輿縣玉皇廟村的漢子回鄉創辦了防水公司，采取“技能培訓、安排就業、入股分紅”的方式，帶動幫扶了當地600多戶貧困戶成功創業就業。

同時，平輿縣發揮“建設工程防水之鄉”的品牌優勢，建設了建筑防水產業園，與全國唯一防水院士王復明合作建設全國唯一的防水防護院士工作站和壩道工程“醫院”綜合試驗基地，免費為回遷的企業提供辦公場地，促使藍翎環科、駝峰防水等140多家企業成功回遷，“互聯網+防水”等新興業態不斷培育壯大，實現了從“一只油桶闖天下”到“科技引領助返鄉”“創新驅動搶高點”的華麗轉身。

結合農民工“出城潮”向“回鄉潮”轉變的趨勢，我市還充分利用各種政策工具，激活“歸雁經濟”的扶貧、發展、帶富效應，有力推動了鄉村振興、“雙創”發展。

另外，我市還堅持把提升返鄉創業人員能力素質作為解決就業創業問題，增強返鄉創業人員發展后勁，充分發揮駐馬店技師學院、縣區勞動就業訓練中心、民辦培訓機構等資源的作用，深入推進農村勞動力技能培訓工程。為促進返鄉創業項目的持續高質量發展，市財政拿出20萬元聘請專業團隊，對全市創業大賽選拔的12個優秀項目提供2年的后續跟蹤服務。至目前，全市已累計培訓28879人次，提供創業輔導55640人次。