中央統(tǒng)籌地方主抓 生態(tài)保護(hù)和脫貧增收實(shí)現(xiàn)雙贏

“黨的十八大以來(lái)，國(guó)家林草局大力推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償扶貧、國(guó)土綠化扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，建立了中央統(tǒng)籌、行業(yè)主推、地方主抓的生態(tài)扶貧格局，全面完成了生態(tài)扶貧各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，助力2000多萬(wàn)貧困人口脫貧增收。”在12月1日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)李春良介紹了生態(tài)扶貧工作有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

一人護(hù)林、全家脫貧

林業(yè)草業(yè)施業(yè)區(qū)、生態(tài)重要區(qū)域和脆弱區(qū)域、深度貧困地區(qū)高度耦合，既是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是林草建設(shè)的主陣地。

生態(tài)護(hù)林員政策受到地方和老百姓歡迎，實(shí)施效果顯著。2016年，國(guó)家林草局會(huì)同財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦在中西部22個(gè)省份有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口中選聘了110.2萬(wàn)名生態(tài)護(hù)林員，帶動(dòng)300多萬(wàn)貧困人口脫貧增收，新增林草資源管護(hù)面積近9億畝，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和脫貧增收“雙贏”。

國(guó)家林業(yè)和草原局扶貧辦主任、規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)閆振說(shuō)，生態(tài)護(hù)林員最大優(yōu)勢(shì)是能夠“一人護(hù)林、全家脫貧”。下一步，將把生態(tài)護(hù)林員作為落實(shí)林長(zhǎng)制的重要舉措，明確生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任，落實(shí)好管護(hù)邊界。持續(xù)加大對(duì)生態(tài)護(hù)林員服務(wù)保障水平，從2016年到2020年，中央財(cái)政累計(jì)安排生態(tài)護(hù)林員資金201億元。連續(xù)5年制定了管理辦法，還將在管護(hù)責(zé)任、管護(hù)任務(wù)、完成情況、績(jī)效考核等方面加強(qiáng)精細(xì)化、信息化管理。護(hù)林員除了護(hù)林看草以外，還要積極參與鄉(xiāng)村治理。

據(jù)介紹，接下來(lái)將保持政策的延續(xù)穩(wěn)定。通過(guò)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償、國(guó)土綠化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果的政策理論評(píng)價(jià)研究，出臺(tái)鞏固生態(tài)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)。

林草資金、項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜

在天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目任務(wù)和資金安排上，向中西部22個(gè)省份傾斜。中西部22個(gè)省份共組建扶貧造林（種草）專業(yè)合作社（隊(duì)）2.3萬(wàn)個(gè)，吸納160多萬(wàn)名建檔立卡貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，年人均增收3000多元。

國(guó)家林草局將林草資金、項(xiàng)目、政策集中向“三區(qū)三州”地區(qū)投入。“十三五”期間累計(jì)安排“三區(qū)三州”中央林草資金555.6億元，加強(qiáng)深度貧困區(qū)域造林綠化工作。

在“三區(qū)三州”，重點(diǎn)加強(qiáng)了合作造林模式推廣，把貧困戶吸引進(jìn)來(lái)，參與荒山綠化、防沙治沙、公益林管護(hù)等工作，讓貧困群眾通過(guò)參與家鄉(xiāng)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增加收入。云南怒江傈僳族自治州建檔立卡貧困人口通過(guò)退耕還林恢復(fù)生態(tài)以后在林下發(fā)展草果業(yè)，老百姓通過(guò)在林下種植草果增加了收入。據(jù)測(cè)算，怒江貧困人口50%的收入來(lái)自于林業(yè)。

促進(jìn)形成可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，大力支持發(fā)展油茶等木本油料、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、竹藤、種苗花卉等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推廣“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”等模式，帶動(dòng)1600多萬(wàn)貧困人口脫貧增收。比如油茶產(chǎn)業(yè)，全國(guó)油茶種植面積6800萬(wàn)畝，茶油產(chǎn)量達(dá)62.7萬(wàn)噸，產(chǎn)值1160億元，帶動(dòng)近200萬(wàn)貧困人口脫貧增收。

這幾年森林旅游發(fā)展迅速，在貧困人口脫貧增收方面起到很大作用。國(guó)家林業(yè)和草原局新聞發(fā)言人、宣傳中心主任黃采藝說(shuō)，“十三五”期間森林旅游游客量達(dá)到60億人次，平均每年游客量15億人次。2019年開(kāi)展了貧困地區(qū)森林旅游扶貧成效潛力評(píng)估和發(fā)展策略專項(xiàng)研究，結(jié)果顯示2018年通過(guò)森林旅游實(shí)現(xiàn)增收的全國(guó)建檔立卡貧困人口46.5萬(wàn)戶，147.5萬(wàn)人，受益人數(shù)占貧困人口的9%，年戶均增收5500元。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。李春良說(shuō)，將圍繞擴(kuò)規(guī)模、豐品種、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、提質(zhì)量、拓市場(chǎng)來(lái)充分挖掘林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)脫貧地區(qū)形成各具特色、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，將脫貧人口嵌入一二三產(chǎn)業(yè)鏈條，助力更多貧困人口長(zhǎng)效增收。

“十四五”期間，國(guó)家林草局將加快生態(tài)扶貧政策向長(zhǎng)效穩(wěn)定增收政策轉(zhuǎn)變、生態(tài)扶貧行動(dòng)向綠色減貧行動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快鄉(xiāng)村綠化美化步伐，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位，培養(yǎng)技術(shù)林農(nóng)。