農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:不能單純以經(jīng)濟效益決定耕地用途

新華社北京12月1日電 題：守住國家糧食安全生命線——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人解讀《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》

新華社記者于文靜

國務院辦公廳近期印發(fā)了《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》。針對如何落實文件要求等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人1日進行了解答。

部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向

問：意見出臺有何背景？

答：近年我國農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化，糧食連年豐收，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了堅實支撐。與此同時，部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，一些地方把農(nóng)業(yè)結構調整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉耕地改種非糧作物等，這些問題如果任其發(fā)展，將影響國家糧食安全。

隨著我國人口數(shù)量增長、消費結構不斷升級和資源環(huán)境承載力趨緊，糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢；今年新冠肺炎疫情，使國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給不確定性增加。必須堅持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務，以穩(wěn)定國內糧食生產(chǎn)來應對國際形勢變化帶來的不確定性，采取有力措施防止耕地“非糧化”，牢牢守住國家糧食安全的生命線。

不能單純以經(jīng)濟效益決定耕地用途

問：意見對科學合理利用耕地資源有什么要求？

答：我國耕地總量少，質量總體不高，后備資源不足。面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需求多樣化，必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關系，不能單純以經(jīng)濟效益決定耕地用途，必須集中力量把最基本最重要的保住，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

意見明確了耕地利用優(yōu)先序。首先，永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。其次，一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。第三，在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導，防止無序發(fā)展。

讓種糧農(nóng)民有甜頭有盼頭

問：意見對調動農(nóng)民種糧積極性有何考慮？

答：按照意見部署，將堅持多措并舉、多管齊下，提升種糧比較效益，保障農(nóng)民種糧基本收入，讓種糧農(nóng)民有甜頭有盼頭。

我們將加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。完善小麥稻谷最低收購價政策，繼續(xù)實施稻谷補貼和玉米大豆生產(chǎn)者補貼。培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持建設糧食產(chǎn)后烘干、加工設施，打通糧食生產(chǎn)流通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食經(jīng)營效益。

同時，大力推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化技術試驗示范，著力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。推進三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。

各地區(qū)都有義務保障糧食安全

問：根據(jù)意見，如何穩(wěn)定各地糧食生產(chǎn)?

答：我國人多地少的基本國情，決定了必須舉全國之力解決14億人的吃飯大事，各地區(qū)都有保障國家糧食安全的責任和義務。但近年來一些糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)自給率明顯下降，主銷區(qū)自給率持續(xù)低位下行，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食凈調入量明顯增加。

意見要求，糧食主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)為全國做貢獻；產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應有的自給率，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，共同維護好國家糧食安全。

堅決制止工商資本違規(guī)行為

問：如何防止工商資本大規(guī)模流轉耕地不種糧？

答：根據(jù)意見，將強化政策激勵和宣傳引導，鼓勵和引導工商資本發(fā)揮比較優(yōu)勢，到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務等適合企業(yè)化經(jīng)營、效益高、不與農(nóng)民爭利的領域，支持其與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結機制。

同時，修訂農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法，規(guī)范工商企業(yè)等社會資本租賃農(nóng)地行為，加強對土地經(jīng)營權流轉的規(guī)范管理，防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權益。

要督促各地抓緊依法建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度。強化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。