市政協“發揮社區矯正作用、提高社區矯正效果”雙月協商座談會發言（摘要）

編者按： 
　　11月4日，市政協以“發揮社區矯正作用、提高社區矯正效果”為主題召開了雙月協商座談會。市政協主席陳鋒、市政府副市長王欽勝，市政協副主席謝鳳鳴、王秋霞、鄭玉林及秘書長李家平出席，部分市政協委員和社會各界代表人士，市政協各委室負責同志，市政法委、市司法局、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市民政局、市人社局、市編辦的負責同志等參加會議。今日本報刊登座談會的發言摘要，敬請關注。 

在市政協“發揮社區矯正作用、提高社區矯正效果”雙月協商座談會上的主旨發言

市政協黨組成員、副主席 王秋霞

　　社區矯正是針對緩刑、假釋、管制、暫予監外執行罪犯的非監禁刑罰執行活動，對符合條件的罪犯，依法實行社區矯正，促其在一個社會化、開放的環境下順利回歸社會，有利于化解消極因素，緩和社會矛盾，從而達到預防和減少犯罪，維護社會穩定的目的。對保持社會的和諧穩定、推動國家治理體系和治理能力現代化、深入貫徹落實全面依法治國基本方略、保障社會公平正義均具有重要意義。以“發揮社區矯正作用、提高社區矯正效果”為主題開展協商活動，既是市政協助推平安駐馬店建設的具體行動，也是維護社會安全、穩定大局的需要。為做好會議籌備工作，市政協先后組織政協委員、相關部門人員深入到我市上蔡縣、驛城區的社區矯正中心、鄉鎮（街道辦）司法所調研，詳細了解情況，查找問題，研討對策。 
　　 一、我市社區矯正工作現狀
　　我市司法行政部門自2011年9月正式啟動社區矯正工作以來，立足工作實際，促使我市社區矯正工作從無人員、無機構、無經費、無場所、無經驗的“零”基礎起步，到現在的相對專業化，社區矯正工作日趨規范，質量不斷提升，較好地預防和減少了重新犯罪，在維護全市社會和諧穩定方面發揮了重要作用。一是社區矯正組織體系基本建成。全市8縣1區社區矯正中心均已成立，并配備了專職工作者，基本實現了市、縣、鄉三級有組織、有人員、有機構、有場地、有工作機制，基本滿足社區矯正工作需要。二是社區矯正執法監管日趨規范。全市司法行政部門能夠依法實行入矯、常態、解矯分階段教育和嚴管、寬管、普管分類監管，能夠落實各項制度，初步形成“隊伍專業化、執法規范化、管理信息化、檔案標準化、監督常態化”的管理模式。三是探索創新工作方式，確保社區矯正工作安全運行。全市各級司法部門通過推進社區矯正“正心行動”、全市司法行政系統人民滿意創建、“身邊人說身邊事”普法教育等活動，以及設立社區矯正安置幫教就業基地、遠程視頻督察系統、手機定位APP等一系列措施，探索出了適合我市情況、行之有效的工作方法。 
　　雖然我市社區矯正工作取得了很大成效，但在具體實施《中華人民共和國社區矯正法》的工作中，我市社區矯正工作還存在諸多問題需要面對和解決：一是對社區矯正工作重視不夠，保障不到位。主要表現在一些領導干部思想認識不到位，司法所標準化建設、社區矯正工作隊伍素質需要提升。二是社區矯正法宣傳普及不到位，宣傳渠道不暢、范圍不廣。相關職能部門、廣大群眾、矯正對象對社區矯正工作認識不足。三是社區矯正工作部門之間配合不力，工作關鍵環節脫節。目前，我市社區矯正成員單位之間溝通交流渠道不暢，部門之間缺乏銜接機制，致使具體工作中時有脫節現象發生。四是心理矯治未得到應有重視，影響矯治效果。由于矯正對象分散于各司法所，而心理咨詢點建立在縣級矯正中心，導致對服刑人員中個性的心理問題難以進行有針對性的分析治療，矯治的方法較單一，效果不夠明顯。五是對未成年人社區矯正對象的特殊保護工作落實不到位。目前，在嚴格落實法律規定關于對未成年社區矯正對象予以特殊保護方面仍有欠缺，對未成年的管教中，社會、學校、家庭各管一段，公檢法司及有關組織也各自為戰，未能形成矯正合力。 
　　 二、幾點建議
　　（一）高度重視，加強領導，充分做好社區矯正基本保障工作。各級領導的重視是搞好社區矯正工作的關鍵所在，必須通過加強領導，把社區矯正工作擺上黨委、政府工作的議事日程，把社區矯正納入社會管理綜合治理考核評價體系中，從而推動社區矯正工作穩步發展。首先，加強社區矯正工作經費保障。各級政府要按照社區服刑人員的數量核定社區矯正經費，納入本級財政預算，并單獨列項核撥，足額予以保障。有關部門應當本著實事求是的原則，對社區矯正工作人員用于社會調查評估、走訪等工作的合理支出納入正常經費報銷范圍。其次，加強基層基礎工作建設，配齊辦公設備及裝備。按照省司法廳建設星級司法所要求，給予基層司法所相應的辦公場所，解決陣地問題，配備必要的交通工具，為下鄉走訪提供保障。再次，加強隊伍建設，做好人才保障。按照社區矯正工作人員配比規定，配齊專業執法人員，充分吸納具有法律、心理、社會等專業知識的人才積極參與到社區矯正工作中來，加大對政府購買服務投入，提高基層社區矯正工作人員待遇，建立起一支穩定、專業的社區矯正工作隊伍。同時，加大對社區矯正工作人員培訓力度，普及工作知識和方法，提升執法水平。 
　　（二）加大宣傳力度，營造有利于社區矯正的社會氛圍。各司法行政機關要以《中華人民共和國社區矯正法》實施為契機，拓寬宣傳渠道，在官方網站、微信公眾號、微博、抖音等新媒平臺，以及報刊專欄、小區櫥窗、電視專題、知識講座、編印資料等形式及時發布社區矯正工作中的相關信息、政策，通過宣傳和引導，積極宣傳社區矯正法的新理念新要求和重大意義，讓廣大干部群眾對社區矯正工作有更多了解、認可和支持，為社區矯正工作創造良好的社會氛圍。 
　　（三）完善協調機制，形成社區矯正工作合力。在法律法規框架下，進一步明晰各部門職責任務、規范具體銜接環節，切實加強配合協作，從制度機制層面保障社區矯正工作順利進行，確保《社區矯正法》在我市的順利實施。一是切實發揮社區矯正委員會作用，統籌協調和指導社區矯正工作，形成更加規范的由黨委、政府統一領導、司法行政部門組織實施、相關部門協調配合、社會力量廣泛參與的工作格局。二是落實聯席會議制度。由市委政法委牽頭研究制定社區矯正工作協調配合機制的相關意見，對社區矯正工作銜接進行細化。三是加強各部門協調配合。進一步明確社區矯正工作各個環節中法院、檢察院、公安、監獄、司法、人社、民政、財政等單位的職責，形成各司其職、各負責其責的工作格局，確保社區矯正工作有效運行。 
　　（四）強化心理矯治，加大幫扶力度，促進矯正對象更快融入社會。針對矯正對象中存在共性的心理問題進行專題輔導，對不同矯正對象的不同心理問題，制訂詳細的心理問題治療方案，進行有針對性的個別治療，主動走進矯正對象的內心，切實掌握他們的心理狀態，化解不良情緒和心態，落實好村居協作社區矯正工作人員責任，促進社區矯正對象更快融入社會。 
　　（五）加強針對未成年社區矯正對象配套措施。家庭、學校和全社會共同建立起挽救未成年社區服刑人員的配套體系，推動社區矯正工作向縱深發展。首先，高度重視心理矯正、思想改造在預防未成年人重新犯罪中的作用。對未成年矯正對象，要由專人對其了解其心路歷程，開展針對性的心理咨詢及心理健康教育。其次，加強文化知識學習，開展職業技術培訓，防止其閑散在社會上重新犯罪。再次，利用群團優勢，組織富有未成年工作經驗的人員加入未成年人社區矯正小組，充分發揮工青婦等群團組織作用，形成未成年矯正對象幫教合力，促進未成年矯正對象的健康成長。 

加強未成年人社區矯正工作的建議

市政協常委、團市委副書記 單尚禮

　　一、高度重視心理矯正、思想改造在預防未成年人重新犯罪中的作用。矯正工作者要具備心理學專業知識，充分了解未成年人的心理特點、要有高尚的道德品質和親和力。與未成年人要進行溝通交流，了解他們的心理動態和不良行為，開展心理咨詢及心理健康教育。 
　　二、加強文化知識學習，開展職業技術培訓，引導參與公益活動，完成未成年社區矯正對象回歸的“軟著陸”。一是與教育行政主管部門協商，通過定期與社區服刑人員的一對一談心以及與班級老師溝通，掌握未成年社區矯正對象心理變化及行為規范。二是加強與相關企業溝通，針對無正當職業、長年混跡于社會的未成年社區矯正對象創建未成年社區矯正對象安置幫教基地。三是拓展公益活動的渠道。公益活動的形式應多種多樣，它不僅僅包括公益勞動，還有其他的有益于未成年人身心健康發展、內心得到凈化的公益活動。 
　　三、建立健全社區矯正志愿者隊伍，通過社會幫教進行青少年犯罪預防。對未成年人開展社區矯正，要充分利用社會資源，調動社會力量。一是充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。二是鼓勵社會組織積極參與社區矯正工作。利用市企業家協會、市青年企業家協會等組織為其提供結業培訓，給予就業指導和幫助。三是逐步提升志愿者的專業化水平。可以和律師協會、高校等單位建立長期合作關系，采取委托培訓社工，定期宣講，組織返鄉大學生入村（社區）等方式，提升志愿者專業化水平。四是招募社區服務人員、專家學者、干部、教師、高校學生、法律界人才等社會有識之士和矯正人員家長、親朋好友等，建立社區矯正志愿者隊伍，共同參與到工作中來，形成工作合力。 
　　四、加強宣傳教育，提高社會參與度。要進一步加大社會宣傳教育力度，學校要加強學生思想品德和法制教育，使未成年社區矯正對象懂得違法行為對個人、他人、家庭和社會造成的嚴重危害以及應承擔的法律責任；家長要自覺以身作則，遵紀守法，營造和諧家庭氛圍；電視、報刊等媒體要正面宣傳社區矯正的功能作用，進一步提高社會各界和廣大人民群眾對社區矯正工作的知曉率和認可度。 

加強社區矯正對象教育管理幫扶工作的建議

市政協委員、河南成盛律師事務所律師 安運銀

　　我市的社區矯正工作取得了良好的社會效果，但社區矯正對象教育管理幫扶工作中還存在著一些問題，如社區矯正對象日益增多、社會各界對社區矯正工作了解較少等，建議如下： 
　　一、充實完善社區矯正工作專業隊伍。社區矯正是一項嚴格的執法行為。首先，建立起一支專業的社區矯正工作隊伍，配備專業執法人員。其次，充分吸納具有法律、心理、社會等專業知識的人才參與到社區矯正工作中來，采取政府購買服務方式或者采取志愿者和社工方式參與到社區矯正中來。再次，加大培訓力度，利用優秀的社會專業團體等社會專業人員加大對社區矯正工作人員培訓力度，普及工作知識和方法，從而解決社區矯正對象多、管理難度大的問題。 
　　二、加大宣傳，增強群眾認可認知度。一是宣傳工作要到位，讓廣大群眾真正了解社區矯正及其作用。可通過報刊專欄、小區櫥窗、電視專題等形式進行宣傳，促進社區矯正工作深入人心。二是做好社區矯正對象身邊人、所在社區群眾的宣傳，起到矯正一個人，教育一片的作用。 
　　三、完善各部門協調配合制度體系。在法律法規框架下，進一步明晰公、檢、法、司各部門職責。一是由市政法委牽頭起草出臺公、檢、法司社區矯正工作協調配合機制的相關意見，對調查評估、交付執行、限制出境報備等職責銜接進行細化。二是建立聯席會議制度，對于工作中出現的問題進行溝通協調。三是各部門要發揮好對社區矯正對象的教育管理作用，形成協同教育管理的合力。 
　　四、加強社區矯正對象改造心得的互相交流。定期對矯正對象好的改造情況進行通報，形成全市矯正工作典型，發揮好典型帶動作用，對社區矯正教育管理人員好的管理經驗進行交流，提升我市社區矯正管理教育幫扶水平。 

加強社區矯正經費保障的建議

市政協委員、市律師協會副會長 李 季

　　社區矯正經費是社區矯正工作賴以存在與發展的必要物質基礎和基本保障，為確保社區矯正工作正常開展，充分發揮社區矯正在教育改造罪犯、維護社會和諧穩定中的重要作用，對于社區矯正經費保障還存在的一些需要解決的問題，建議如下： 
　　一、完善社區矯正經費撥付制度，建立經費保障長效機制。各級政府應將社區矯正經費納入同級財政預算并單例，使社區矯正經費達到與司法、監獄、強制戒毒等同等重視的水平和力度，并對社區矯正經費實行動態管理和監管，使社區矯正的經費使用與管理納入規范化、法制化軌道。 
　　二、加大社區矯正基層基礎建設的資金投入和保障力度。社區矯正工作的立足點、落腳點在鄉鎮(街道)，在基層司法所，加強以司法所為重點的社區矯正基層基礎建設十分重要。建議制定社區矯正基層基礎建設規劃綱要，明確建設標準、建設內容和建設要求，落實財政保障。 
　　三、落實“機構獨立、編制單列、職能強化、管理規范”的要求，建立專業化的社區矯正工作管理隊伍。針對社區的實際情況，制定有效可行的實施辦法，形成有上級部門領導督促指導、工作人員各司其職的良好局面。 
　　四、將經費保障制度執行情況納入年度領導落實綜治責任的考評范圍。 

加強社區矯正部門之間銜接配合

市政協常委、河南北緯律師事務所主任 耿顯黎

　　建議如下： 
　　一、建立社區矯正網絡信息平臺，公檢法司各部門共享平臺信息。建立一套完善的社區服刑人員監管體系，從法院宣判到解除矯正各環節及時進行信息溝通，做好部門間法律文書的交接工作，防止出現“空白期”，及時上傳服刑人員信息，報備公安局，限制服刑人員出境，對服刑人員托管漏管等狀況及時溝通信息，部門聯動配合公安機關實施抓捕工作。保證服刑人員在社區矯正期間的安全穩定。 
　　二、構建起“共同聯動、齊抓共管、銜接順暢、配合高效”的社矯工作成員單位聯動協作的長效機制。制定相關完善社區矯正銜接協作工作機制的文件，明確相關部門職責。 
　　依據《中華人民共和國社區矯正法》和《社區矯正實施辦法》的要求，對在社區矯正工作開展過程中調查評估、交付執行、限制出境報備、收監執行協作配合、法律監督等階段政法各部門的職責任務進行了詳細分工，進一步細化了具體執法銜接環節，解決矯正工作中遇到的難點、堵點，加強政法各部門社區矯正工作的協作配合，形成多方聯動、互相支持、齊抓共管的工作合力。各部門之間實現信息共享、協作核查、合力監管，確保社矯人員監管無盲區。 

健全社區矯正信息系統確保部門之間協調溝通

市政協委員、河南尚成律師事務所副主任 權利華

　　司法行政機構、人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄等部門依據自己在社區矯正工作中的職責，進行網上一體化辦案，可以促進社區矯正機構與公安、檢察院、法院、司法行政機構及監獄之間相互銜接、統一協調，為此建議： 
　　一、建立標準的社區矯正信息系統。司法行政機構要積極構建社區矯正信息系統，推動與人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄信息互聯互通，利用系統及時準確地傳輸交換有關法律文書，根據需要查詢社區矯正人員脫管漏管、治安管理處罰、犯罪等情況，實時共享社區矯正工作的動態信息，其他有關部門也應進一步明確自己的職責，通過社區矯正信息系統加強與其他部門的工作對接，努力打通有關信息通道、消除信息壁壘，相互協作。 
　　二、建立部門之間信息交接配合的長效機制。通過構建社區矯正信息系統，創新對社區矯正人員的監督管理方法，進一步健全社區矯正工作領導體制和工作機制。堅持政府統一領導，司法行政機構牽頭組織，公安、法院、檢察院、監獄等相關部門協調配合，社區矯正機構具體實施，社會力量廣泛參與的長效工作機制，讓各部門之間形成工作合力。 

社區矯正工作中的困難和建議

市監獄四級警長、二級警司 李 爭

　　我市社區矯正工作依然取得了驕人成績，但社區矯正工作依然存在很多困難和問題：一是社區矯正工作隊伍不穩定，二是不少人對社區矯正認識程度低，三是社區矯正工作部門之間配合不協調。建議如下： 
　　一、建立專業社區矯正工作隊伍。首先，要建立起一支專業的社區矯正工作隊伍，充分吸納具有法律、心理、社會等專業知識的人才積極參與到社區矯正工作當中來。其次，為了更好、更快適應社區矯正工作需要，可以利用優秀的社會團體資源、司法警官院校師資力量等加大培訓力度。 
　　二、加大宣傳影響群眾認知度。社區矯正是整個社會大局穩定中的一環，并不只是社區矯正部門內部的事。如何把社區的力量利用起來，可通過報刊專欄、小區櫥窗、電視專題、小區知識講座、編印資料手冊等形式進行宣傳，促進社區矯正工作深入人心。通過宣傳和引導，幫助群眾多了解社區矯正工作，并接受社區矯正對象，從而使群眾增加對社區矯正工作的認可度。 
　　三、完善各部門協調配合制度體系。在相關法律法規框架下，進一步明晰公、檢、法、司部門職責內容。一是可由公、檢、法司部門聯合出臺政法部門社區矯正工作協調配合機制的相關意見，對調查評估等職責銜接進行細化。二是由政法委牽頭建立聯席會議制度，定期召開社區矯正工作聯席會議，對于日常工作中出現的銜接難點問題進行溝通協調。 

社區矯正工作中的探索思考

驛城區司法局局長 胡洪海

　　驛城區在社區矯正工作實踐中摸索了一些有效的工作方法，如強化監管，確保社區矯正對象在管在控；規范執法，大力提升社區矯正執法水平；強化教育，促進社區矯正對象順利回歸社會。目前，社區矯正工作還存在一些急需解決的問題，如社區矯正工作人員不足、基層辦公環境急需改善、部門協調配合有待進一步加強。為此建議如下： 
　　一、建議通過“招考”“調入”等形式，按照每所3名以上人員組成的要求，編委、人事部門制訂招錄計劃，在編制范圍內統一招錄補充專業性強的工作人員，逐步建立司法所人員流動的長效機制，為基層司法行政工作長遠發展打下良好的人才基礎。 
　　二、給予基層司法所相應適合的辦公場所，解決陣地問題。 
　　三、建議在政法委領導的協調下，人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關（含監獄）建立社區矯正協調聯動工作機制。 

社區矯正工作中的問題與建議

上蔡縣司法局社區矯正股股長 劉長春

　　在社區矯正工作中普遍存在社區矯正工作人員不足，專業性不強，社區矯正的認同程度偏低，社區矯正工作部門之間配合不協調的問題，建議如下： 
　　一、建立專業社區矯正工作隊伍。制定比較有吸引力的政策，吸引社會上那些精通法律、心理學等專業的人才及社區工作人員加入到社區矯正工作隊伍中來，同時利用已有的政法院校、司法警官學校等師資力量、硬件設施等來加大對社區矯正工作人員的崗前培訓及專業知識培訓力度。 
　　二、加強宣傳教育，擴大社區矯正的影響。可通過報刊專欄、小區櫥窗、電視專題、小區知識講座、編印資料手冊等形式進行宣傳，讓社會各界真正理解、支持、參與社區矯正工作，促進社區矯正工作深入人心。 
　　三、完善體系，保障裝備。作為具體從事社區矯正工作的司法所工作人員，應當著制式服裝、持證、持牌上崗，對社區矯正人員無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，可以行使必要的強制管理手段，同時配備必要的車輛，便于下鄉工作，提高工作效率。