駐馬店市委書記陳星：集中托養模式有效破解重度殘疾人脫貧難

《華夏時報》記者 王曉慧

“照看一個人，拖累一群人，致貧一家人”——這曾是眾多重度殘疾人貧困家庭生活的寫照，同樣是我國脫貧攻堅路上的一大難題。如今，這一難題終被破解，其中“貧困家庭重度殘疾人集中托養的駐馬店模式”功不可沒，成為全國的標桿。 

河南省是人口大省，也是貧困人口較多的省份，脫貧任務尤為艱巨。其中，駐馬店市有60萬殘疾人，占到河南省殘疾人總數的十分之一，有24萬殘疾人生活在貧困線以下，建檔立卡的智力、肢體重度殘疾人有2.96萬人，更是貧中之貧、困中之困。全面小康如何實現？ 

就此，河南省駐馬店市委書記陳星接受了《華夏時報》記者的采訪。 

駐馬店模式打響全國

2016年，時任河南省駐馬店市委副書記、市長的陳星到上蔡縣走村入戶進行調研，他發現，在農村建檔立卡貧困戶中，重度殘疾人家庭占了不小比重。其中，有的家庭成員因突遭車禍而無法自理，加之需要親人照顧，家庭一下失去了兩個勞動力。甚至，有些孩子雖然考上了大學，但為了減輕家庭負擔而不得不放棄學業。 

這一切，觸動了陳星。當年，他決定在上蔡縣開始探索貧困家庭重度殘疾人集中托養模式，這是全國首創。 

此后多年，駐馬店市“貧困家庭重度殘疾人集中托養”形成了星火燎原之勢，在全國打響。如今，經過5年不懈努力，駐馬店已走出了一條農村貧困家庭重度殘疾人穩定脫貧的創新之路，成功經驗被中國殘聯譽為“駐馬店模式”，并入選“全球減貧案例”，同時，寫入《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和《中國殘疾人聯合會章程》。 

《華夏時報》：為什么會選擇“貧困家庭重度殘疾人集中托養”這樣的模式？ 

陳星：貧困家庭重度殘疾人的脫貧問題是脫貧攻堅工作的重點、難點，也是一塊難啃的“硬骨頭”。對于有重度殘疾人的家庭而言，首先，他們的經濟負擔比較重，患者和家屬都無法出去打工，家庭收入受到很大影響；其次，整個家庭成員的精神壓力都比較大，他們對美好生活的向往基本就是奢侈。同時，重病殘疾人的生活質量很差。大部分重度殘疾人得不到很好的康復，只是活著，自身價值難以體現，而通過救濟只能脫貧，無法解困。解決好這一問題，確保到2020年全面建成小康社會道路上不落一戶、不漏一人，是我們必須扛起的責任。 

《華夏時報》：走訪中我們發現駐馬店托養中心的大部分護工都是重度殘疾人的家屬，這是出于哪方面的考量？ 

陳星：重度殘疾人需要護理，為此，招聘護工時，我們優先選擇重度殘疾人的家屬，除了照顧自己的家人，  

一個家屬還可以同時護理另外一個重度殘疾人，這樣的話，一年就可有24000元的收入，他們同入住的重度殘疾人一樣，吃住均是免費。這樣既解決了入住人員的護理問題，也解決了貧困家庭的就業扶持問題，使“政府兜底”惠民政策產生了“催化劑”作用。 

我們的這種“縣級統籌、鄉村實施、部門聯動、社會參與”的貧困家庭重度殘疾人集中托養體制，不僅有效改善了智殘人員就醫條件和生活水平，而且幫助建檔立卡貧困家庭勞動力從繁重的陪護中解脫出來，通過轉移就業或發展生產增加收入，有效破解了智殘貧困家庭負擔重、脫貧難的問題。這也是重度殘疾人集中托養駐馬店模式的亮點之一。 

《華夏時報》：托養人員對象有哪些入住標準？這些資金由哪來？ 

陳星：托養對象必須是本地建檔立卡貧困戶，二級以上殘疾且日常飲食起居不能自理的人員，堅持“就近就地、方便群眾、醫養結合”的原則，按照“戶申請、村申報、鄉審批、縣備案”的程序，制定個人申請、監護人委托等文書，確保入住對象精準。同時，實行自愿入住的原則。 

經費保障方面，我們主要有三方面的資金來源：一是整合政府資金，把針對重度殘疾人的各種政策補貼歸集到托養中心；二是調動社會資源，下一步，我們將推動成立殘疾人托養基金；三是政府財政兜底。 

目前，全市建成重度殘疾人集中托養中心107個，覆蓋全市各縣、鄉、村，不僅大大減輕了重度殘疾人的家庭壓力，還提升了政府在當地的影響力，對建立良好的群眾基礎發揮了很大作用，最終實現了“托養一人、解脫一家、脫貧一戶、溫暖一方”的目標。至此，駐馬店市已實現全部脫貧，一戶不落。 

將向康復和發揮自身價值的方向努力

然而，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。 

3月6日，中共中央總書記習近平在北京出席決戰決勝脫貧攻堅座談會并發表重要講話時提到，要針對主要矛盾的變化，厘清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。 

那么，經過5年不懈的努力，已經成為全國標桿的“貧困家庭重度殘疾人集中托養的駐馬店模式”將何去何從？它在鄉村振興過程中又將扮演怎樣的角色？ 

《華夏時報》：下一步“貧困家庭重度殘疾人集中托養”模式還會有哪些創新？

陳星：我們首先要做好脫貧解困的工作，下一步，托養中心也要向康復和發揮自身價值的方向努力。比如，我們將來要在托養中心建立就業車間，為他們開拓更多的收入來源。同時，針對不同情況的托養人員進行量身定做、個性化培養，進而充分發揮他們的自我價值。托養中心里有很多有才華的人，他們擁有很多創新、創造的能力。 

《華夏時報》：目前駐馬店市已實現全部脫貧，那么，我們還有哪些脫貧攻堅的抓手會繼續延續？ 

陳星：鄉村振興階段，防返貧只是底線，我們將建立鄉村振興的一套系統，一是防返貧，二是要解決收入差距大的問題。一些政策要繼續走一段，等到鄉村振興政策進一步完善，進而把這些政策繼續納入鄉村振興體系下進行探索。 

2020年之后，我國將進入一個現代化階段，全面建成小康社會，為此，將會有新時代時期的新政策出臺。不過，制度變遷不會太大，大都會是一個升級版。還會有新的探索，比如一些社會保障制度和扶持產業的政策都會延續。同時，社會養老要富養。下一步，我們要因人而異、因地制宜地探索社會保障的新模式。 

《華夏時報》：鄉村振興是一項復雜的系統工程，涉及鄉村的各個方面，您覺得哪些問題是農村發展的主要瓶頸？ 

陳星：首先是農村的土地問題。農村地區農用地、集體建設用地和宅基地這“三塊地”要激活。比如，農用地如何流轉？農村土地的高效流轉在一定程度上可促進農業現代化的發展，但當前農村土地的流轉現狀不太樂觀。集體建設用地怎么用？同時，宅基地“有宅無人”與“有人無宅”現象并存，如何進行合理調配使用？這些都是新政策需要考慮的方面。 

其次，人口必須要實現雙向流動。目前，人口依然只是單向地往城鎮流動，農村的土地大都已無人耕種，而現代農業恰恰是知識、技術密集型產業，需要更高層次的人。同時，人口雙向流動，就是讓勞動力、土地、資本、技術、信息等生產要素在城鄉之間無障礙流動。 

目前，從外出打工回來創業的人來看，他們大都帶著先進的技術和人員，有助于現代農業的發展，有助于鄉村的振興。