市政協“加快宿鴨湖濕地上游水質污染治理”雙月協商座談會發言（摘要）

在市政協“加快宿鴨湖濕地上游水質污染治理”雙月協商座談會上的主旨發言

市政協黨組成員、副主席 王秋霞

本次以“加快宿鴨湖濕地上游水質污染治理”為主題開展協商活動，即是市政協貫徹落實習近平生態文明建設思想的具體行動，也是回應群眾關注的宿鴨湖清淤擴容之后，水生態環境如何保障問題的需要。為開好本次雙月協商座談會，市政協組織部分政協委員、專家學者、市直相關部門和社會各界人士代表等，分別赴驛城區、開發區、高新區、城鄉一體化示范區、遂平縣、汝南縣等縣區進行調研，現將有關情況梳理歸納如下：

一、宿鴨湖濕地上游水污染治理工作開展情況

近年來，市委、市政府堅持以水環境質量改善為核心，推進污染減排和生態擴容雙向發力，強化精準治污、科學治污、依法治污、鐵腕治污；各部門和縣區聚焦治理目標、緊盯突出問題，齊心合力、克難攻堅，積極推動水污染治理工作，宿鴨湖濕地上游生態環境特別是水環境質量持續改善。宿鴨湖水庫管理局積極開展區域內水污染治理工作，成立環境污染整治領導小組，主動巡湖排查上游河流污染源，開展打擊庫區內非法采砂、河道內非法網箱養殖等整治行動，湖區水質較以往明顯改善。

雖然宿鴨湖濕地上游水污染治理取得了一定成效，流域內地下水和主要河流水質不斷改善，但水污染問題依然突出，宿鴨湖庫區要達到Ⅲ類水質標準難度很大。主要存在以下問題：一是思想認識不到位。一些縣區、部門、鄉村的同志對打好打贏污染防治攻堅戰的認識不到位，發揮組織領導、牽頭謀劃、綜合協調、推動落實等作用不夠，存在壓力傳導逐級弱化的現象。一些責任主體重視經濟發展，忽視環境保護，對落實環境保護法規措施不重視、不主動、不作為。動員宣傳不到位，一些干部、群眾環保意識不強，參與治理行動不夠自覺。二是湖水自凈能力弱化。宿鴨湖水庫存在大量淤積，加之周邊生活污水以及農田農藥、化肥等有害廢棄殘留物入庫沉淀到淤積物中，導致自凈能力弱化。三是入湖河道水質較差。根源是中心城區污水收集管網尚未全覆蓋，雨污分流不徹底，也存在污水處理能力與污水收集能力不匹配、污水處理廠深度處理不夠等問題。四是面源污染問題嚴重。農業種植過量施用化肥、農藥，大量氮、磷、鉀和農藥殘留進入宿鴨湖庫區。流域內農作物秸稈腐爛變質，產生污染水體流進庫區。河道兩岸積存和水面漂浮的垃圾，帶來河水污染。庫區周邊小規模養殖污染治理不徹底和農村改廁不到位，造成水環境污染。五是資金投入缺口較大。政府財政資金缺口大，民間資本投入不足，造成污水收集處理項目推進難、建設進度慢；鄉、村兩級缺少財力，農村生活污水收集處理設施建設和運轉缺乏資金保障。民間資本參與度低，積極性不高，投入十分有限。六是監管機制不完善。宿鴨湖水庫管理局授權有限，鄉鎮正處在執法改革中，落實整治措施難到位。縣區、鄉鎮屬地管理政策執行不統一、執法監管不同步，一些成員單位或職能部門各自為政，“共抓共管共治”監管機制尚未形成。一些執法部門現場監督盡責不到位、檢查不經常。河長制落實考核結果運用缺乏剛性，導致一些河長巡河不經常、解決問題不力。

宿鴨湖上游流域是駐馬店“一中心五組團”的核心區域，加強水污染治理，對于改善區域生態和發展環境、推動駐馬店高質量跨越發展意義重大。推進這一區域水污染治理，是實現宿鴨湖清淤擴容目標的現實要求，是開發建設沿湖經濟帶的重要前提。為此，提出以下建議：

二、意見建議

（一）深化思想認識，強化責任落實。一是提高政治站位。自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，持續打好水污染防治攻堅戰，加快改善宿鴨湖濕地上游水環境。要把水污染治理納入經濟社會發展的“大盤子”，列入城市建設、鄉村振興、產業發展等規劃，科學統籌，精準施策，綜合發力，提高水污染治理實效。二是壓實各級責任。壓實各級政府主導責任，強化組織領導，健全河湖長體系，扎實有效推動水污染防治工作落實。壓實部門監管責任，進一步明晰各成員單位和相關部門職責，強化協調聯動，提高綜合執法水平，形成治理工作合力。壓實企業主體責任，嚴格生態環境保護法規和管理制度落實，按照水污染防治要求完善配套設施、規范生產流程。三是動員社會參與。要推動形成政府主導、部門負責、企業主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系，開啟水污染治理的全民模式。建議各級各部門通過環境保護宣傳周、播放公益廣告、進村入戶發放明白紙等形式以及各種媒體，加強對水污染防治的宣傳。面向社會公布流域內重點排污單位及其排污口位置、數量，定期公布轄區內水環境質量和出境水質狀況，及時曝光污染企業排污行為。建立健全水污染舉報處理機制，像表彰見義勇為一樣給予獎勵。

（二）突出治理重點，轉變治理方式。一是提高湖區自凈能力。加快宿鴨湖清淤擴容工程進度，確保清淤擴容工程有條不紊推進，力爭早日竣工投用，發揮宿鴨湖水庫的綜合效益。宿鴨湖清淤擴容工程全部建成后，可恢復提升水體自凈功能，保障灌區80萬畝農田灌溉，為下游河道提供穩定的生態基流。二是提高城市污水收集處理能力。加快新建城區污水管網建設進度，目前要盡快打通職教園區到第四污水處理廠的管網“最后一公里”。加快雨污分流改造工程進度，盡快把天中山大道列入雨污分流項目實施計劃。超前規劃建設污水處理廠，現階段要加快推進一污擴建、五污建設、六污選址進度。三是加快河道生態修復和濕地建設。徹底清理宿鴨湖上游河道歷史沉積污染，加快推進污水處理廠尾水濕地凈化工程和生態河濱帶、生態坡岸建設等，構建生態濕地系統。四是控制農業面源污染。持續推進畜禽養殖污染治理，鼓勵散養戶建沼氣池，支持規模化畜禽養殖場建設糞污收集-存儲-利用或處理設施，實現糞污達標排放。相關部門要指導宿鴨湖上游養殖場建設與養殖規模相配套的糞污處理與利用設施，對規模以下的養殖場要排查登記、建檔立卡。大力發展生態農業、綠色農業，推行配方施肥和農藥減量化施用，最大限度地減少化肥、農藥對土壤和地表水的污染。五是加強環境綜合整治。以水污染防治為重點，加大對重點區域、重點流域環境綜合整治力度，持續開展河湖“清四亂”、農村人居環境、黑臭水體等專項整治行動，重點整治流域內違法偷排亂排污水、破堤種植、破壞濕地生態等行為，加快推動農村廁所改造、坑塘清污等。六是促進污染治理方式由末端治理向全過程控制轉變。加強精細化管理，對重點污染源進行溯源排查，強化對重點行業、企業、項目節能減排約束性指標管理，搞好源頭防控。大力發展循環經濟，推動傳統的資源-產品-廢棄物的線性增長模式向物質閉環流動性經濟的可持續發展模式轉換，推進企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造。

（三）完善法規措施，健全監管機制。一是制定水污染防治地方法規和具體實施措施。推進地方立法，制定我市水環境保護條例，推進水環境治理法治化。著眼保護水環境、推進流域水污染綜合整治，完善實施措施，構建跨界協同、多元共治格局。二是深化監管體制改革。優化監管組織機構，加快推進職能融合、人員整合、力量聚合，縮短機構改革的“磨合期”“適應期”；增強專業監管能力，嚴把進人關口，提升隊伍素養，真正做到專業的人干專業的事。利用污染防治綜合監管平臺，推廣使用智能化手段，推行非現場監管方式，加快推進人工智能、物聯網、大數據等前沿科技的應用，提高執法效率。三是建立聯動監管機制。進一步明確職能部門和縣區的管理職責，建立流域水環境保護協調機構，建立跨區域聯防聯治機制，組織領導區域協作保護水環境工作，協調處理跨界水污染防治工作。四是強化日常監測監管。開展各流域水污染溯源調查與評估，建立聯網在線監測網絡，對宿鴨湖庫區、上游河流各斷面、污水處理廠出口、工業企業排水口的水質實施實時監測，加大經常性水環境監管和執法力度。五是嚴格總量指標管理。根據污染防治目標和流域水環境容量、質量等因素，分解落實重點水污染物排放總量控制指標。對流域水環境質量不符合要求的區域，消減其重點水污染物排放總量指標，嚴重的要暫停新增水污染物排放項目環評審批。六是建立完善水環境生態保護補償機制。按照“誰受益誰補償”“誰污染誰治理”的原則，制定以跨界斷面水環境質量達標和改善情況為標準的水環境生態保護轉移支付制度和補償辦法。七是嚴格考評問責。建立宿鴨湖水污染專項考核機制，對各項工程建設主體和縣區、部門履行監管職能等情況進行考評，將考評結果納入年度單位和個人績效考核結果，并嚴格落實問責和獎懲措施。

（四）加大資金投入力度，提高保障能力。一是加大政府投入力度，列入財政預算保障的重點，特別是要重點支持宿鴨湖上游練江河、冷水河、小清河等水污染比較嚴重河流的治理，支持城市污水管網和污水處理廠建設，支持鄉鎮政府所在地、集中規劃建設的農村安置區、各類生產經營建設集中地污水收集處理設施建設和運營，補齊設施建設短板，保持常態化運營。二是深化政策研究，超前規劃項目，積極爭取中央、省推進“四水同治”工作、開展水污染防治等項目資金。三是拓寬融資渠道，創新融資方式，鼓勵民間資本參與，以風險基金、污水處理費等方式保障投資主體權益，為污水治理提供資金保障。 

加強水污染治理打造生態宿鴨湖

宿鴨湖水庫管理局局長 張東升

黨的十八大以來，我市加大對工業和生活污水的治理力度，實施了系列“四水同治”重大建設項目，宿鴨湖水庫管理局成立了環境綜合整治小組，加強對水庫管理范圍內水環境防治。通過取締網箱養殖、定期清理湖面垃圾、加強水面養殖承包戶的養殖管理等措施，水庫的水質明顯改善。但上游農業污染、工業和市中心城區生活污水污染、水庫上游周邊農村生產生活污水污染仍是存在。

建議：一、加大宣傳力度。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等各類新聞媒體作用，重點宣傳《畜禽規模養殖污染防治條例》《水污染防治法》等相關的法律法規以及養殖轉產轉業、養殖污染整治、新型產業體系及工作推進中的典型做法等內容，公開曝光一批排污養殖等污染環境的反面典型。

二、提高農業施肥、農藥使用的環保科技水平，減少農業污染。加強畜禽養殖污染治理技術培訓，積極開展畜禽養殖污染防治示范工程建設。實施雨污分離、干法清糞工藝，建設配套貯存消化設施，實施農作物還田利用、制肥利用、沼氣利用等。

三、加大執法監管力度。建議各職能部門形成聯動執法機制，堅持執法監管全覆蓋、懲治違法零容忍的原則，對各類污染源實行重點監控，發現問題要依據相關法律法規從嚴從速查處。

四、完善鄉村垃圾和污水處理設施。加大對水庫周邊群眾生產生活垃圾的收集力度和垃圾收集覆蓋面，有條件的鄉村建設小型污水處理設施。

五、加快宿鴨湖水庫清淤擴容工程進度，盡早清除水庫底層淤泥，提高水庫自凈能力。加大生態治理力度，后期研究對湖西擴容后采取植物措施凈化水體。加大入湖口監測力度，對重點入湖口建立水質監測站。 

加快推進中心城區管網建設

市政協委員、河南威龍紡織企業有限公司總經理 王清甫

宿鴨湖上游水質污染絕大部分來自城區，其中城市污水管網建設和運行是最重要環節，為此建議如下：

一、調整管理體制機制。按照“便于管理、發揮效能”的原則，將分散在各部門有關污水管網管理的職能權限進行職能整合，實現集約化管理。

二、實現管網鏈接全覆蓋。將《駐馬店市城鎮污水處理提質增效三年（2019年～2021年）行動方案》中有關污水管網鏈接全覆蓋的內容落實到位。新建小區雨污分流納入規劃，在建項目要把污水管網鏈接作為重要驗收標準，沒有落實的不予驗收；已建成項目未完成污水管網鏈接的，應盡快完成管網鏈接。沒有實行雨污分流的小區和單位應盡快進行雨污分流管網改造，徹底解決好污水處理管網的“最后一公里”問題。

三、科學合理設計建設主管網。在管網的設計上，要盡量使用分流制。老城區的管道分流制改建施工的難度大、資金投入多，建議將合流制管道改建為截流式。

四、及時更新編制規劃。根據城市發展規劃及時調整新管網規劃設計，保證管線與道路的建設同時設計、規劃、使用，避免管網建設時的拆遷問題。沿河道建設的截污管道，應設計防洪排門或排水提升泵站，減少河水倒灌現象。

五、強化軟硬件管理。1.加快引入地理信息系統（gis系統）。實現實時流量監控，智能化分析研判雨水與污水管道混接、管線中斷等事故，提升污水收集管理的智能化水平，對管網改造提出具有指導性的意見和建議。2.建立城市管網檔案的專業管理，把污水管網納入智慧城市管理。3.污水管網建設材料要嚴把質量關，使用耐久實用的新型管材。 

加大生態保護力度 促進環境質量提升

市政協委員、上蔡縣環境監控中心主任 王文富

通過調研發現宿鴨湖上游水質較以前有所改善，但還存在中心城區管網不配套，雨污合流直排入河現象；上游缺少生態調水，河流自凈能力差；污水處理廠提質增效進展緩慢，出水水質與地表水環境質量標準差距大；基層河長作用沒有充分發揮，清河行動不徹底，河道種植依然存在等現象。

建議：一、加大水污染防治資金投入。目前，我市生態環境保護投入逐年加大，但與當前生態環境保護需求尚存在一定差距。為此建議：一是建立生態補償機制，籌集全市水污染防治專項資金。二是統籌使用各項相關資金，對宿鴨湖上游8條河流采取“一河一策”進行整治。三是加大對宿鴨湖上游8條河流水環境整治、水污染治理、水生態保護修復等突出問題整治項目資金投入力度，將污水管網建設、海綿城市建設、污水處理廠建設等項目納入財政，優先安排。四是借力淮河生態經濟帶建設，謀劃一批針對宿鴨湖及上游水污染治理、水生態保護修復效果明顯的重點項目。

二、統籌現有污水處理設施。現場調研發現，第一污水處理廠已超負荷運行，第四污水處理廠收水不足。要結合現有管網布置及污水處理廠處理規模，合理分配各污水處理廠水量，確保污水處理廠發揮正常效益。

三、合理調度生態水量。加快水系連通工程建設，增加河流生態水量，改善河流自凈能力。

四、嚴格落實河長制。落實鄉村級河長制職責，開展河道“三清一凈”行動及入河排污口排查整治，全面取消河道內非法圍墾種植、養殖，切斷污染物入河途徑。 

關于宿鴨湖濕地上游水質污染治理的幾點建議

市政協委員、汝南縣發改委副主任 張戰遠

近年來，隨著全市大力開展水庫污染源排查和防治、污水處理廠及雨污分流管網建設、濕地自然保護區建設等工作，宿鴨湖水環境質量從根本上得到了改善。結合工作實際，提出以下幾點建議。

一是做好農業面源污染治理工作。嚴格控制畜禽養殖污染、科學施用農藥和化肥、加強無害化處理污染物力度。二是持續加強水環境綜合治理。認真排查整治上游8條河流污染情況，定期組織有關人員打撈庫區及周邊生活垃圾和漂浮物。聯合多部門開展綜合執法，堅決取締網箱養殖，嚴禁水庫養殖投放飼料、糞便，做到人放天養。抓好水庫綠化工程，既保護環境又防止水土流失。三是加快推進宿鴨湖清淤擴容工程。深入研究吃透國家及省投資政策，圍繞“一湖四園一都”（宿鴨湖、萬畝生態草原、萬畝果園、壩上運動公園、壩下休閑公園、中國漁都），謀劃一批配套的民生惠民工程，積極為配套項目爭取更多的上級政策資金。四是加大污水處理基礎設施建設力度。大力推進控源截污和市政污水管網建設，著力提升污水收集能力；持續開展建成區排水管網專項普查和整治工作，從源頭開展雨污分流，促進廠網高效運行。加大污水處理廠提標擴容力度，進一步提升全市污水處理能力。探索建立水環境治理機制體制，借鑒相關城市涉水業務重組、改革為市場化特許經營的經驗，推動我市排水管理體制由多頭管理向一體化經營管理轉變，雨污水設施實行特許經營市場化管理。 

提升我市污水處理能力

市政協委員、駐馬店市順達房地產開發有限公司董事長 郝獻武

目前，我市中心城區共有四座污水處理廠，由于城市發展較快，存在污水量與污水廠處理能力不匹配，收集污水區域調配不合理等問題。

為此建議：一、加快擴建第一污水處理廠，增加污水處理能力。二、環保部門應加強對在線監控和視頻監控的管理，確保污水達標排放。要落實污水處理提質增效執行標準，污水廠污水排放全部達到四類排放標準。三、建議政府制定優惠政策，鼓勵企業回用中水，培育中水利用市場。四、提高污水廠出水水質，增加城市復用水的可能性。在我市大力倡導節能環保的政策背景下，建議對現有的污水處理廠進行技術改造，提高處理效率，達到城市污水再生利用水質的相關標準。 

加強宿鴨湖上游面源污染治理

市政協委員、駐馬店市智力方文化傳媒有限公司總經理 王衛中

宿鴨湖上游面源污染存在的主要問題：一是農村生產生活垃圾和污水污染。二是農藥、化肥大量使用造成水庫水質污染。三是小規模畜禽養殖污染。四是河道管理不夠精細。

建議：一是加大財政支持力度，形成抓好污染治理的合力。通過農田面源污染防治工程、畜禽養殖污染治理工程、地表徑流污水凈化利用工程、美麗鄉村生活污水處理設施和環境友好型農業措施推廣，建立以治理典型流域農業面源污染與提高農業綜合效益相結合的農業示范區，促進小流域內農業良性循環和農業面源污染減排。二是提高秸稈無害化處理能力。加大政策支持力度，扶持秸稈綜合利用企業，大力開展小麥、玉米、花生和水稻秸稈收儲點建設，積極推進秸稈肥料化（秸稈還田）、飼料化、燃料化、原料化、基料化“五化”利用，提高秸稈綜合利用率。三是著力解決生活污水處理。積極推進宿鴨湖上游流域農村戶廁改造工作，科學合理規劃建設污水處理設施，加快鄉鎮污水處理廠建設步伐。四是落實河長制度。實行河長制加網格化管理，排查污染源，堵塞污染漏洞，疏通渠道，避免工農業及生活污水直排庫區。五是科學指導，加強農業面源污染管理。農業部門要指導農戶調整化肥使用結構，增施有機肥，減輕農藥對宿鴨湖水庫水質的影響。六是廣泛宣傳教育，提高群眾環境保護意識。增強公眾的環保意識，自覺遵守法律、維護法律，保護環境。

加快宿鴨湖濕地生態修護

汝南縣羅店鎮黨委書記 王中偉

近年來，宿鴨湖流域面積不斷縮減、功能逐步退化、部分區域污染加劇。因此，對宿鴨湖濕地進行綜合保護、恢復濕地生態特征的任務迫在眉睫。建議如下：

一、動員多方力量，形成治理合力

宿鴨湖濕地上游治污工作涉及面廣、工程量大、任務艱巨，只有發動群眾和社會力量廣泛參與，才能取得實效。一是廣泛宣傳動員群眾。積極利用農村大喇叭廣播、致村民的一封公開信、召開群眾座談會等形式進行宣傳發動，鼓勵廣大干群獻計獻策，針對群眾對于宿鴨湖開發建設及綜合治理的合理建議進行收集、歸納、研判，積累豐富的治理建議。二是開展政企合作共建。加強與社會企業合作，牢牢把握“污染源頭關”，持續推進改水改廁試點工作，對生活污水統一收集處理；加強農村垃圾轉運和環境衛生保潔專業化、日常化管理；與涉農企業開展合作，引進土壤修復技術，減少農業生產面源污染。三是鼓勵社會支持參與。發揮鄉賢、在外成功人士的作用，鼓勵引導社會資源支持宿鴨湖周邊地區基礎設施建設；加強與高等院校、科研院所合作，為宿鴨湖開發保護提供科技支撐。

二、從嚴從實，持續推進濕地上游河道治理

一是加強上游河道和河塘溝渠的黑臭水體治理，按照“分級管理、分類治理、分期推進”的工作思路，從“查、治、管”三方面著手，制定標準規范，積極推進排查，明確黑臭水體名稱、位置、成因、治理措施，并制定相關臺賬，多措并舉加快推進宿鴨湖上游水系黑臭水體治理工作。二是加強企業污染排放監管，定期對企業污染源進行全面排查，督促企業進行排污口規范化整治，設置統一的標志牌，凡接受過限期治理處罰，現仍超標排放的企業，一經發現，立即實行停產整治。對故意超標排放、弄虛作假和屢查屢犯的，堅決打擊取締，依照有關法律法規予以重罰，同時移送相關部門嚴肅追究企業責任人的行政、法律、經濟責任。三是堅持推進農村生活污水處理。以鄰水村落為重點，大力推進農村污水處理，鋪設管網式下水道，建設過濾凈化系統、污水處理系統，實現生活污水資源化利用，避免生活污水流向上游河道，匯入宿鴨湖庫區。四是大力實施水系美化提升工程。在湖區上游、河流兩岸、湖庫周邊，建設防護美化兼備的濱水景觀綠化帶，完善提高水系綠化標準，擴大綠化寬度，優化樹種配置，打造主次有序、縱橫聯通的道路水系綠化網絡，發揮美化環境、涵養水源、凈化水質作用。

三、加強監督管理，健全長效機制

一要嚴格落實河長制，設立鄉級河長制辦公室與村級河長制辦公室，落實人員配備，明確河長職責與每周巡河任務，發揮對河道的監管作用。二要不斷完善村規民約、環境衛生保潔制度、河流坑塘及游園管護責任制。強化環境日常監管，開展定期與不定期檢查，落實績效考核機制，及時掌握企業、養殖戶污染物排放情況，杜絕養殖戶直排、偷排現象。