兩部門解讀預算法實施條例修訂:強化地方債務管理

明確預算公開范圍·強化地方債務管理·健全轉移支付制度

——司法部、財政部負責人就預算法實施條例修訂有關問題答記者問

新華社北京8月21日電 題：明確預算公開范圍·強化地方債務管理·健全轉移支付制度——司法部、財政部負責人就預算法實施條例修訂有關問題答記者問

新華社記者白陽

近日，國務院公布修訂后的預算法實施條例，自2020年10月1日起施行。圍繞條例有關問題，司法部、財政部負責人日前回答了記者提問。

問：條例在預算編制方面作了哪些規定？

答：一是明確預算草案編制時間。財政部于每年6月15日前部署編制下一年度預算草案的具體事項，縣級以上地方各級政府財政部門于每年6月30日前部署本行政區域編制下一年度預算草案的具體事項，包括有關報表格式、編報方法、報送期限等。

二是規范收入預算編制。各級政府財政部門編制收入預算草案時，應當征求稅務、海關等預算收入征收部門和單位的意見；預算收入征收部門和單位應當按照財政部門的要求提供下一年度預算收入征收預測情況，并與相關財政部門建立收入征管信息共享機制。

三是明確預算收支編制內容。條例對中央和地方一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算和各部門、各單位預算的編制內容作了規定。此外，條例對制定預算支出標準、編制社會保險基金預算草案、制定預算草案編制規程等作了規定。

問：條例在部門預算管理方面作了哪些規定？

答：一是按照全口徑預算管理要求，規定各部門預算應當反映一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排給本部門及其所屬各單位的所有預算資金。

二是規定各部門預算收入包括本級財政安排給本部門及其所屬各單位的預算撥款收入和其他收入；支出為與部門預算收入相對應的支出，包括基本支出和項目支出，并要求在部門預算中單獨反映本級預算撥款收入和其相對應的支出。

三是規定項目支出實行項目庫管理，建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制；各級政府應當加強項目支出管理，各級政府財政部門應當建立和完善項目支出預算評審制度，各部門、各單位應當按規定開展預算評審。此外，還規定部門預算編制、執行的具體辦法，由本級政府財政部門依法作出規定。

問：條例在規范預算公開方面作了哪些規定？

答：一是細化轉移支付公開內容。規定一般性轉移支付向社會公開應當細化到地區；專項轉移支付向社會公開應當細化到地區和項目。

二是明確政府債務、機關運行經費、政府采購、財政專戶資金等需要按規定向社會公開。

三是細化部門及所屬單位預算、決算公開內容。規定部門預算、決算應當公開基本支出和項目支出；部門預算、決算支出按其功能分類應當公開到項；按其經濟性質分類，基本支出應當公開到款。各部門所屬單位的預算、決算及報表，應當在部門批復后20日內由單位向社會公開；單位預算、決算應當公開基本支出和項目支出；單位預算、決算支出按其功能分類應當公開到項，按其經濟性質分類，基本支出應當公開到款。

問：隨著我國財政收入穩步增長，轉移支付資金規模也越來越大，條例對此作了哪些規定？

答：一是明確一般性轉移支付范圍。規定一般性轉移支付包括均衡性轉移支付，對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的財力補助，其他一般性轉移支付。

二是建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。規定縣級以上各級政府財政部門應當會同有關部門建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制，對評估后符合法律、行政法規和國務院規定，有必要繼續執行的，可以繼續執行；設立的有關要求變更，或者實際績效與目標差距較大、管理不夠完善的，應當予以調整；設立依據失效或者廢止的，應當予以取消。

三是規范轉移支付預算下達。明確轉移支付預計數提前下達、預算下達和資金撥付均由財政部門辦理。同時，為提高預算編制的完整性、準確性，對轉移支付預計數提前下達的比例和有關要求作了明確。

問：社會各界對地方政府債務管理比較關注，條例對此作了哪些規定？

答：條例主要從四個方面對政府債務管理作了規范：

一是細化地方政府債務余額限額管理。明確各省、自治區、直轄市的政府債務限額由財政部在經全國人大或者其常委會批準的總限額內，提出方案報國務院批準；地方政府債務余額不得突破國務院批準的限額。

二是明確轉貸債務管理。規定省、自治區、直轄市政府可以將舉借的政府債務轉貸給下級政府，下級政府應當將轉貸債務納入本級預算管理，負有直接償還責任的政府應當將轉貸債務列入本級預算調整方案，報本級人大常委會批準。

三是完善地方政府債務風險評估和預警機制。規定財政部和省、自治區、直轄市政府財政部門應當建立健全地方政府債務風險評估指標體系，組織評估地方政府債務風險狀況，對債務高風險地區提出預警，并監督化解債務風險。

四是合理安排發行政府債券。規定財政部應當根據全國人民代表大會批準的中央政府債務余額限額，合理安排發行國債的品種、結構、期限和時點；省、自治區、直轄市政府財政部門應當根據國務院批準的本地區政府債務限額，合理安排發行本地區政府債券的結構、期限和時點。

問：條例對預算績效管理作了哪些規定？

答：一是完善預算績效管理制度。規定預算執行中政府財政部門組織和指導預算資金績效監控、績效評價；各部門、各單位實施績效監控，定期向本級政府財政部門報送預算執行情況報告和績效評價報告。

二是強化績效結果應用。規定對評估后的專項轉移支付，設立的有關要求變更，或者實際績效與目標差距較大、管理不夠完善的，應當予以調整。績效評價結果應當按照規定作為改進管理和編制以后年度預算的依據。

三是進一步明確職責。規定各級政府財政部門有權監督本級各部門及其所屬各單位的預算管理有關工作，對各部門的預算執行情況和績效進行評價、考核。

問：條例對規范財政專戶管理作了哪些規定？

答：一是明確財政專戶的含義和使用范圍。財政專戶是指財政部門為履行財政管理職能，根據法律規定或者經國務院批準開設的用于管理核算特定專用資金的銀行結算賬戶。特定專用資金，包括法律規定可以設立財政專戶的資金，外國政府和國際經濟組織的貸款、贈款，按照規定存儲的人民幣以外的貨幣，財政部會同有關部門報國務院批準的其他特定專用資金。

二是對財政專戶的設立作出嚴格規定。規定開設、變更財政專戶應當經財政部核準，撤銷財政專戶應當報財政部備案，中國人民銀行應當加強對銀行業金融機構開戶的核準、管理和監督工作。

三是規范財政專戶資金管理。規定財政專戶資金由本級政府財政部門管理。除法律另有規定外，未經本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權凍結、動用財政專戶資金。財政專戶資金應當由本級政府財政部門納入統一的會計核算，并在預算執行情況、決算和政府綜合財務報告中單獨反映。財政專戶資金情況按照有關規定向社會公開。

問：有關部門將采取哪些措施確保條例貫徹實施？

答：一是按照“誰執法誰普法”的要求，各級財政部門要在做好自身培訓學習的同時，組織預算單位有關人員深入學習。同時加大宣傳力度，增強社會各界對條例的知曉度，進一步提升預算法治意識。二是各級財政部門等要嚴格執行預算法和條例，及時發布出臺相關制度辦法，確保條例各項規定落到實處。三是按照“誰制定誰清理”的原則，各部門、各有關單位要及時修訂和清理與條例不一致的預算管理規章制度，確保規章制度依法合規。