確山老區(qū)脫貧戰(zhàn)猶酣

記者 張新義

開(kāi)欄的話

為深入貫徹省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》文件精神，從今天起，本報(bào)開(kāi)設(shè)由駐馬店市老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)主辦的《革命老區(qū)行》專欄，重點(diǎn)報(bào)道我市革命老區(qū)在傳承紅色基因、講好紅色故事、弘揚(yáng)老區(qū)精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、助推脫貧攻堅(jiān)等方面的生動(dòng)實(shí)踐和典型經(jīng)驗(yàn)。 

夏日的確山縣，層巒疊嶂、郁郁蔥蔥、禾苗翠綠、生機(jī)一片。無(wú)論是竹溝鎮(zhèn)的小提琴?gòu)S內(nèi)還是瓦崗鎮(zhèn)的西瓜市場(chǎng)，無(wú)論是留莊鎮(zhèn)的稻田地里還是雙河鎮(zhèn)的扶貧車間，農(nóng)民群眾都在歡笑中忙碌著，幸福洋溢在每個(gè)人的臉上。

如今的老區(qū)確山縣，得益于幾年來(lái)的脫貧攻堅(jiān)，發(fā)生了翻天覆地的變化。至2019年底，全縣81個(gè)貧困村全部脫貧，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)12786元，年度增幅10.1%，為全市最高。全縣小學(xué)凈入學(xué)率100%，和全省平均水平持平；初中凈入學(xué)率100%，超過(guò)全省平均水平。行政村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率100%、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率100%、規(guī)范管理率100%。文化、衛(wèi)生醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域指標(biāo)均達(dá)全省平均以上水平。

今年2月28日，河南省人民政府正式宣布確山縣退出貧困縣序列。當(dāng)前，勇于開(kāi)拓、銳意進(jìn)取的老區(qū)干部群眾正以更加飽滿的激情、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，鏖戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，打好收官之戰(zhàn)。

強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng) 抓好“三個(gè)落實(shí)”

近年來(lái)，確山縣始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化機(jī)制保障，壓實(shí)責(zé)任鏈條，切實(shí)做到責(zé)任、政策、工作三落實(shí)。

確山縣主動(dòng)對(duì)標(biāo)中央、省、市要求，自覺(jué)扛起脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。以縣為統(tǒng)籌、鎮(zhèn)為戰(zhàn)區(qū)、村為陣地、組為網(wǎng)格、戶為目標(biāo)，全縣13個(gè)鎮(zhèn)（街道）劃分為4個(gè)戰(zhàn)區(qū)，成立了13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)指揮部、194個(gè)村級(jí)脫貧責(zé)任組、5549個(gè)網(wǎng)格，形成了“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任鏈條。

全縣建立了“11855”政策保障體系：制訂了《確山縣年度脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，出臺(tái)18個(gè)行業(yè)部門攻堅(jiān)意見(jiàn)、5項(xiàng)保障制度，開(kāi)展5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，以機(jī)制保障貧困群眾惠民政策應(yīng)享盡享。

2017年以來(lái)，該縣先后開(kāi)展了政策練兵、“三率三度”整改會(huì)戰(zhàn)月、“四清”決戰(zhàn)行動(dòng)、“三落實(shí)”專項(xiàng)督查、“夏季總攻”“五級(jí)大走訪”“大干60天沖刺攻堅(jiān)戰(zhàn)”“查補(bǔ)促”等活動(dòng)，確保工作有抓手、干部有目標(biāo)、落實(shí)有成效。

堅(jiān)守民生底線 兜實(shí)“三個(gè)保障”

確山縣始終聚焦“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，全面貫徹精準(zhǔn)方略，強(qiáng)化政策支持，切實(shí)保障民生改善。

為強(qiáng)化住房保障，2016年以來(lái)，全縣累計(jì)鑒定農(nóng)村房屋29231戶，累計(jì)投入各類資金3.05億元，實(shí)施危房改造2538戶、鞏固提升1397戶、房屋修繕3242戶、易地扶貧搬遷777戶。

為強(qiáng)化醫(yī)療保障，縣財(cái)政每年為貧困對(duì)象每人繳納大病保險(xiǎn)金、意外保險(xiǎn)金，取消貧困對(duì)象縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院起付線，降低普通住院和精準(zhǔn)扶貧大病保險(xiǎn)起付線。貧困戶縣內(nèi)住院實(shí)現(xiàn)先診療后付費(fèi)，一站式即時(shí)結(jié)算，就醫(yī)費(fèi)用兜底報(bào)銷到90%。2018年以來(lái)，為重癥慢性病的貧困對(duì)象全部發(fā)放了就醫(yī)證，在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院門診就診按照85%的比例每年可報(bào)銷2000元。為全縣所有貧困戶明確了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)家庭簽約醫(yī)生，每月醫(yī)生上門巡診。把長(zhǎng)期慢性病病種擴(kuò)大到60種，為患者辦理醫(yī)療救助證，每人每年發(fā)放1000元就醫(yī)補(bǔ)助。目前，全縣已建成重殘托養(yǎng)中心8個(gè)，集中托養(yǎng)重度殘疾人189名。

為強(qiáng)化教育保障，2016年以來(lái)，縣財(cái)政投入4億多元實(shí)施“薄弱學(xué)校”改造和均衡發(fā)展工程，改擴(kuò)建194所農(nóng)村中小學(xué)，為209所中小學(xué)添置設(shè)備，有效改善了辦學(xué)條件；通過(guò)縣招、引進(jìn)、特崗和人事代理等方式招聘教師1639人，其中1325人補(bǔ)充到農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校，占比81%；為貧困學(xué)生發(fā)放國(guó)家資助資金6860萬(wàn)元，受助112855人次；為15246名大學(xué)生辦理生源地信用助學(xué)貸款；在學(xué)前教育、小學(xué)、初中教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育等7個(gè)方面給予額外補(bǔ)助，做到貧困學(xué)生扶貧政策全覆蓋。

圍繞持續(xù)增收 實(shí)施“三大工程”

確山縣把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為解決脫貧增收難題的關(guān)鍵，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)實(shí)施“三大工程”。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)工程。重點(diǎn)推進(jìn)特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、新能源、旅游產(chǎn)業(yè)、電商扶貧、扶貧基地六大類產(chǎn)業(yè)脫貧模式。制定“2+2+2”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展2個(gè)以上特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困村培育壯大2個(gè)以上特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)貧困戶至少享受2項(xiàng)以上產(chǎn)業(yè)扶貧措施，達(dá)到貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

實(shí)施就業(yè)增收工程。通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)吸納就業(yè)、引導(dǎo)公益崗位就業(yè)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)、強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)“三引導(dǎo)一強(qiáng)化”舉措，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力9000多人，開(kāi)發(fā)公益性崗位6400多個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬(wàn)多人，全省、全市就業(yè)扶貧啟動(dòng)儀式先后在確山縣舉行，被評(píng)為全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。

實(shí)施金融互助工程。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融扶貧服務(wù)平臺(tái)，率先在全省實(shí)現(xiàn)縣域金融服務(wù)“村村通”，全省、全市普惠金融現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在確山縣召開(kāi)。2019年以來(lái)，全縣新增戶貸戶用983戶，位居全市前列。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力 推進(jìn)“三項(xiàng)機(jī)制”

確山縣針對(duì)不同群眾的情況，進(jìn)行分類施策，積極推行帶貧利益聯(lián)結(jié)、愛(ài)心超市、“孝善文化”助力脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，提升群眾的滿意度和認(rèn)可度。

帶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的原則，加強(qiáng)貸款傾斜、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，采取“合作社+基地+貧困戶”“政府+合作社+金融機(jī)構(gòu)+貧困戶”“支部+合作社+基地+貧困戶”等運(yùn)營(yíng)模式，建立“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”的管理機(jī)制，提高貧困戶主動(dòng)參與發(fā)展的積極性。同時(shí)，與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)線上線下企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)銷聯(lián)盟，鼓勵(lì)農(nóng)村干部群眾建立新型電商、微商平臺(tái)共贏發(fā)展，增強(qiáng)群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，讓貧困群眾多渠道、全方位參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

黨群愛(ài)心超市管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。以“五優(yōu)貧困戶”“五好黨員”“十星級(jí)農(nóng)戶”評(píng)選為載體，完善庭院環(huán)境、文明風(fēng)尚、孝老愛(ài)親、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益范圍，讓廣大黨員群眾充分參與，通過(guò)愛(ài)心積分兌換生產(chǎn)生活物資，有效激發(fā)了群眾內(nèi)生動(dòng)力。

“孝善文化+脫貧攻堅(jiān)”機(jī)制。全縣文明單位通過(guò)將道德講堂開(kāi)到村級(jí)、培育孝老愛(ài)親模范等方式，開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)“文明之星”“十星級(jí)文明戶”“脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)人物”評(píng)選表彰活動(dòng)，共表彰先進(jìn)人物4000多名、“十星級(jí)文明戶”6000多戶。這一新模式被國(guó)務(wù)院扶貧辦、各級(jí)文明網(wǎng)、《光明日?qǐng)?bào)》等推廣介紹，《確山縣把孝善文化植入脫貧攻堅(jiān)》入選全國(guó)第二屆優(yōu)秀扶貧案例，為全國(guó)扶貧事業(yè)提供了“確山經(jīng)驗(yàn)”。