我市農村住房規劃問題研究

李小勇

農村住房是“三農”問題的最直接表現之一。總體上看，駐馬店市農村住房建設取得了較好的成績，但受經濟水平、地理位置等影響，農村住房建設呈現不均衡狀態，需構建科學統一的農村住房建設規劃管理機制，更好地推進我市鄉村振興。

一、駐馬店市農村住房規劃建設的現狀和問題分析

農村住房規劃建設缺乏科學性，部分地區住宅建設存在散亂現象。相當長時間以來，我市農村大多數住房建設是農民辦好批地手續之后自行建設，缺乏統一規劃，導致農村住宅建設比較分散。農村住房規劃建設面積缺乏統一性，導致房屋建設布局不合理，呈現零星分散、雜亂無序的狀態。

農村住房規劃建設與村鎮公共基礎設施建設不同步。就當前情況來看，我市農村住房建設存在基礎設施配套建設不完善的情況。筆者在調研中發現，我市一些鄉鎮基礎設施依然不完備，這在一定程度上影響了村民對住房的選址。

農村住房規劃建設中“空心村”等問題復雜。農村住房建設缺乏科學規劃，忽視了對舊宅基地的改造利用，造成農民建房存在盲目性和隨意性。隨著城鎮化和工業化的發展，不少農民進城居住，但他們在農村中依然有自己的宅基地和房屋，有的房屋甚至長年沒有人居住。部分農村群眾認為老宅基地是祖上傳下來的，對老宅院戀戀不舍，新房建起來了，老房也不愿拆除，致使這些宅基地長期閑置。

二、積極探索駐馬店市農村住房規劃建設的新路徑

提高認識，充分發揮基層黨和政府在農村住房規劃中的主導作用。住房規劃必須結合鄉村發展的目標聯動進行。要與鄉村振興發展中實施的道路建設、電力設施、通信設施、文化廣場等有機結合，合理布局、協同發展。因此，市、縣、鄉黨委和政府要在農村住房規劃中發揮主導作用，結合地方實際住房建設情況，制定我市城鎮和鄉村住房總體規劃目標。各縣區要制訂具體方案并進行綜合論證，廣泛征求意見，形成一套適合我市鄉村發展實際的規劃建設方案。

以人為本，提高農村住房規劃設計的科學性和合理性。住房規劃要結合我市不同農村的自然環境、經濟狀況等做到因地制宜、落地生根。住房規劃的最終實施有賴于農村居民的有效配合，有必要通過適當的輿論宣傳，改變農村居民的住房消費觀念，促進農村住房科學消費，進而實現農村住房規劃的有效引導。

因地制宜，建立健全有利于農村住房建設規劃管理的各項制度。建立統一、城鄉統籌的土地使用制度，讓農村宅基地在農村內部、農村集體和城鄉之間實現必要的合理流動。建立統一的、城鄉統籌的住房制度，這樣有利于解決農民工農村住房過剩和城市住房不足的矛盾，有利于住房資源在城鄉范圍內進行進一步調整和有效配置。

法理并用，農村住房規劃建設要防止各種違法違規行為。農村住房建設要嚴格按城鄉規劃和土地利用總體規劃進行，不按規劃選址的，城鄉規劃和國土資源管理等部門不為其辦理審批手續。新建住房要利用村內空閑地、老宅基地及荒坡地、廢棄地。要嚴格履行審批手續，堅決杜絕亂占濫用耕地建房，禁止占用基本農田建設住房。 

（作者系市委黨校講師）