石寨鋪鎮(zhèn)：走出了黨建引領(lǐng)、能人議事、群眾主體、法治“三要素”助推的鄉(xiāng)村治理新路子

駐馬店網(wǎng)訊（記者 周濤 通訊員 梁文賀）近年來，遂平縣石寨鋪鎮(zhèn)為全面提升鄉(xiāng)村治理能力，通過有效的載體不斷豐富和延伸黨建引領(lǐng)的內(nèi)涵，通過“能人”在外成功人士參事議事，讓群眾成為主體，探索德治（法治文化助推）、法治、自治相融合的鄉(xiāng)村治理新路徑，形成具有石寨鋪特色亮點(diǎn)的鄉(xiāng)村治理體系，努力走出了一條黨建引領(lǐng)、能人議事、群眾主體、法治“三要素”助推的鄉(xiāng)村治理新路子。石寨鋪鎮(zhèn)從創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作的初衷出發(fā)，對當(dāng)前疫情防控、人居環(huán)境整治、脫貧攻堅、維穩(wěn)信訪、鄉(xiāng)村振興等工作在全鎮(zhèn)進(jìn)行深入研究，強(qiáng)力推進(jìn)中及時總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)而形成了可推廣的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)和工作機(jī)制，將其固化上升為系統(tǒng)性、接地氣的制度成果，提升了石寨鋪鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村治理水平。

一、黨建引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村治理水平

工作中，石寨鋪鎮(zhèn)探索，推出了黨建引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村治理能力，助推脫貧攻堅、人居環(huán)境整治、春耕生產(chǎn)等各項(xiàng)工作的“黨建+”工作新模式，形成包村組干部駐點(diǎn)指導(dǎo)，構(gòu)建上下聯(lián)動，黨群聯(lián)動，部門聯(lián)動，區(qū)域聯(lián)動的工作格局。全鎮(zhèn)動員黨支部、中心工作臨時黨支部、黨小組、黨員落實(shí)基層民主制度推動鄉(xiāng)村治理的新路徑。在現(xiàn)有鎮(zhèn)黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和村支部堅強(qiáng)堡壘的黨建基礎(chǔ)上，石寨鋪鎮(zhèn)在自然村莊成立臨時黨支部來推動引領(lǐng)各項(xiàng)工作；將黨小組建在以宗親鄰里、生產(chǎn)生活為紐帶的大網(wǎng)格上；向村居群眾各戶別派遣黨建指導(dǎo)員。在網(wǎng)格上、戶別上指定了村支監(jiān)"三委″委員，構(gòu)建起各村、自然村、網(wǎng)格、戶別的基層黨建網(wǎng)。這是石寨鋪鎮(zhèn)扎實(shí)做好疫情防控、脫貧攻堅、人居環(huán)境整治、春耕生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興等各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。

在網(wǎng)格黨小組內(nèi)，推行同獎同罰關(guān)聯(lián)機(jī)制和戶戶之間互保互促捆綁機(jī)制，并且在諸多領(lǐng)域整合資源進(jìn)行激勵，進(jìn)一步激活戶戶相聯(lián)互保的十戶聯(lián)防機(jī)制，有力保障各項(xiàng)工作落實(shí)。通過建立戶與戶關(guān)聯(lián)互保機(jī)制，群眾心貼心更緊，群眾聯(lián)防聯(lián)控、群防群治攻堅工作的信心更堅定。好的工作機(jī)制，需要好的行之有效的工作載體和方法。石寨鋪鎮(zhèn)在各項(xiàng)工作中理出了以黨建引領(lǐng)“四駐四聯(lián)”、“道德文化評議”、“一約五會”、“四民主兩公開”等“黨建+”鄉(xiāng)村治理的新模式新路子新方法。

“黨建+四駐四聯(lián)”。石寨鋪鎮(zhèn)各級黨組織以“眼睛向下，腳步向下”的情懷，讓村支部駐各自然村聯(lián)防，中心工作戰(zhàn)時黨支部駐大網(wǎng)格聯(lián)組，黨小組駐網(wǎng)格聯(lián)片，黨員指導(dǎo)員駐保聯(lián)戶，形成黨建引領(lǐng)村居治理體系新格局。黨組織、黨員參與網(wǎng)格管理，引領(lǐng)中心工作，關(guān)注群眾參與的實(shí)時動態(tài)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)讓黨員不僅走進(jìn)群眾當(dāng)中更要走進(jìn)群眾心中，織密為民服務(wù)的黨建引領(lǐng)網(wǎng)。“黨建+道德文化評議”。全鎮(zhèn)推行了各村居老黨員、老干部、群眾代表、村支監(jiān)三委成員等鄉(xiāng)賢名人，采取村民推薦、支部審查、村民代表大會決議推選產(chǎn)生道德文化評議委員會，定期組織道德文化評議，做到群眾善行義舉立榜表揚(yáng)，同時評議出發(fā)展美、生活美、環(huán)境美、人文美、風(fēng)氣美等的先進(jìn)標(biāo)兵，堅樹崇德尚賢，達(dá)到以文化人，以德育人；通過評議，設(shè)立工作“后進(jìn)典型曝光平臺”，形成頌揚(yáng)真、善、美，貶斥假惡丑的氛圍。止目前，象湯樂義、翟滿圈王賀群等20人義行善舉得到立榜表揚(yáng)。于水根、張樹繁、吳飛翔、張墨柱、張新亮、李榮和等50戶被評為先進(jìn)標(biāo)兵光榮戶。“黨建+一約五會”。石寨鋪鎮(zhèn)結(jié)合工作實(shí)際，組織村民修訂完善村規(guī)民約，把疫情防控、脫貧攻堅、人居環(huán)境整治、春耕生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興等中心工作寫進(jìn)村規(guī)民約，明確了工作標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施。再由“五會”組織，即在村支監(jiān)三委領(lǐng)導(dǎo)下的由村民推薦產(chǎn)生的村民議事會、道德文化評議會、糾紛調(diào)解會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會、禁燒禁毒會，制定相應(yīng)章程，定期召開會議，研究村居社會事務(wù)事項(xiàng)，說法論理、教化育人。“黨建+四議兩公開”。工作中，不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度，凡與群眾切身利益相關(guān)的社會事務(wù)事項(xiàng)，都要召開村民代表大會討論表決。用“四議兩公開”的工作方法保障群眾的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。石寨鋪鎮(zhèn)已形成在黨建引領(lǐng)下，群眾積極獻(xiàn)身于鄉(xiāng)村社會事務(wù)治理行動中，形成由“要我干到我要干”的行動自覺。

二、能人議事，提升鄉(xiāng)村治理水平。

黨的十九屆四中全會提出了基層協(xié)商，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。十九屆四中全會以來，遂平縣石寨鋪鎮(zhèn)各村委在"一約五會"的基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)村民議事會議事協(xié)商，構(gòu)建村民參事議事、建言獻(xiàn)策、凝聚共識的制度機(jī)制。工作中，石寨鋪鎮(zhèn)通過黨建引領(lǐng)、群眾參與、問題解決、機(jī)制創(chuàng)新推動“能人”議事會協(xié)商，有效提升了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理能力。

黨建引領(lǐng)，推動協(xié)商。在探索中，充分發(fā)揮村支部在村務(wù)協(xié)商中的引領(lǐng)作用，確保各項(xiàng)政策落實(shí)不走樣。“能人”議事會主任由村支部書記兼任，成員由村支部提名，經(jīng)群眾代表選舉產(chǎn)生。村支部負(fù)責(zé)指導(dǎo)村務(wù)協(xié)商活動全過程，確保協(xié)商結(jié)果符合黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)。工作中，不僅做到村務(wù)協(xié)商意見及時向村支部反饋，還使村級決策、重大事項(xiàng)得到更加廣泛的支持，達(dá)到了真協(xié)商、幫真忙、不添亂的目的。止目前，全鎮(zhèn)10個“能人”議事會按照一事一議、凝聚共識，開展協(xié)商26場次，提出可行性建議21條，真正實(shí)現(xiàn)群眾需求和鎮(zhèn)黨委意圖的有效對接，融洽了黨群干群關(guān)系，提升了決策科學(xué)化水平。群眾參與，推動協(xié)商。匯集群眾熱情，凝聚群眾智慧，助力解決群眾關(guān)心關(guān)注的操心事、煩心事、揪心事。議事中，石寨鋪鎮(zhèn)突出“能人”議事會人員的群眾身份，緊扣人品、能力、自愿，將素質(zhì)好、群眾認(rèn)可度高、參事議事能力強(qiáng)的“能人”吸收到協(xié)商隊(duì)伍中來，著力構(gòu)建在外成功人士、網(wǎng)格員、老黨員、優(yōu)秀青年、致富能人、外來創(chuàng)業(yè)人員組成的“能人”議事會隊(duì)伍。目前，全鎮(zhèn)共有“能人”議事會成員110人，其中在外成功人士近39人。他們作為在外石寨鋪人的重要代表，對家鄉(xiāng)飽含深情，愿意為家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)力量，“能人”議事會的成立，為他們更廣泛、更有效地參與家鄉(xiāng)建設(shè)提供了平臺。石寨鋪鎮(zhèn)石寨鋪居委會茨園組組長多年來致力于"一村一品一景″的打造，古老茨園現(xiàn)已成為遠(yuǎn)近聞名美麗的人文茨園。問題解決，推動協(xié)商。石寨鋪鎮(zhèn)把是否真正協(xié)商解決問題作為最終評判標(biāo)準(zhǔn)。遇到村民關(guān)注的問題及時碰面協(xié)商，更好反映村民訴求，帶動工作推進(jìn)，讓有事來商量成為鄉(xiāng)村民主的新常態(tài)。對涉及村級事務(wù)方面有關(guān)事項(xiàng)，事關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目申報建設(shè)和涉及村民切身利益等方面的重要問題，進(jìn)行事前調(diào)查、深入?yún)f(xié)商，為村支部提出參考意見。工作中，石寨鋪鎮(zhèn)充分發(fā)揮了“能人”議事會人員聯(lián)系群眾密切、群眾威望較高的優(yōu)勢，主動協(xié)助村委化解矛盾糾紛，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。機(jī)制創(chuàng)新，推動協(xié)商。疫情發(fā)生以來，閆橋“能人”議事會積極發(fā)動群眾，通過微信群集體協(xié)商，創(chuàng)新一系列有效舉措，推動實(shí)現(xiàn)人員排查登記、扎布袋于村口、服務(wù)站點(diǎn)出入值守、居家隔離管控服務(wù)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)"點(diǎn)與點(diǎn)″服務(wù)等管控管理服務(wù)，確保織牢織密了疫情防控服務(wù)網(wǎng)。全鎮(zhèn)北四村4個“能人”議事會還聯(lián)名提出"發(fā)動志愿者在疫情防控期間為居家隔離人員提供代辦服務(wù)"的建議，推動形成了"志愿者代辦服務(wù)"機(jī)制并在各村推廣，全鎮(zhèn)150多名"志愿者代辦服務(wù)員"累計開展代辦服務(wù)6000余件，既解決了居家隔離和其他相關(guān)群眾的生活困難，又避免人員外出集聚引發(fā)疫情風(fēng)險。重點(diǎn)突出，推動協(xié)商。石寨鋪鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)前工作重點(diǎn)，突出鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、脫貧攻堅等方面的內(nèi)容，引導(dǎo)“能人”議事會聚焦重點(diǎn)開展協(xié)商議事、建言獻(xiàn)策。在應(yīng)對新冠肺炎疫情工作期間，微信協(xié)商、電話協(xié)商成為新常態(tài)，推動了各方意見訴求第一時間反映、第一時間協(xié)商。凡涉及群眾利益關(guān)切或事關(guān)鄉(xiāng)村振興要務(wù)，均可在村支部隨時安排下開展協(xié)商。同時，明確了“能人”議事會成員代表列席村黨員大會、村民代表會議和村務(wù)聯(lián)席會議，切實(shí)保障了“能人”議事會人員的參與權(quán)和知情權(quán)，增強(qiáng)了協(xié)商的針對性、實(shí)效性。在石寨鋪鎮(zhèn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐中，“能人”議事會村務(wù)協(xié)商正發(fā)揮積極的作用。全鎮(zhèn)“能人”議事會在捐助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金、招引鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等方面起著主力軍的作用。石寨鋪居委會立足現(xiàn)代觀光休閑旅游農(nóng)業(yè)的定位，通過“能人”議事會成員引進(jìn)投資業(yè)主，按照"合作社+觀光農(nóng)業(yè)+餐飲服務(wù)+釆摘體驗(yàn)+農(nóng)戶"的合作模式，成為全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光鄉(xiāng)村游融合發(fā)展的推廣模式。

三、群眾主體，提升鄉(xiāng)村治理水平。

遂平縣石寨鋪鎮(zhèn)在推進(jìn)全鎮(zhèn)各項(xiàng)中心工作中堅持農(nóng)民群眾為主體，把組織動員群眾、教育引導(dǎo)群眾貫穿全鎮(zhèn)各項(xiàng)中心工作全過程，通過"一約五會"“能人”議事會組織動員、激勵群眾自覺行動，著力培養(yǎng)了群眾維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識，最大限度激發(fā)農(nóng)民群眾參與各項(xiàng)中心工作的積極性、主動性。各項(xiàng)中心工作，石寨鋪鎮(zhèn)通過黨建引領(lǐng)，撬動村民自治、群防群治機(jī)制，依靠群眾自身行動，繪就了石寨鋪鎮(zhèn)新時代四美鄉(xiāng)村新畫卷，走出了一條黨建引領(lǐng)、村民自治、群防群治、以群眾為主體的“低成本、”的鄉(xiāng)村治理新路子。

黨建引領(lǐng)，全民參與。為了解決鄉(xiāng)村治理中的鄉(xiāng)村干部唱獨(dú)角戲這一“老大難”問題，石寨鋪鎮(zhèn)調(diào)研和征求了基層黨員干部、群眾代表的意見，確定了黨建引領(lǐng)、村民自治、全民共享共建鄉(xiāng)村治理新路徑。工作中依據(jù)各項(xiàng)中心工作方案要求，首先，確定了保護(hù)群眾利益，充分依靠群眾，讓群眾自覺自愿參與，打消群眾顧慮，極大調(diào)動了廣大群眾參與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的主動性、自覺性，降低了工作成本。為全鎮(zhèn)全面扎實(shí)開展鄉(xiāng)村振興奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。在各項(xiàng)中心工作，石寨鋪鎮(zhèn)實(shí)行黨政班子包村、鎮(zhèn)村組干部包自然村，積極引導(dǎo)群眾投工投勞獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各項(xiàng)活動。針對當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理難、易反復(fù)的問題，一方面石寨鋪鎮(zhèn)示范探索農(nóng)戶垃圾分類處置，一方面推行白色垃圾換日用品行動。活動的開展全面破解了石寨鋪鎮(zhèn)農(nóng)村白色垃圾污染治理難題，全面實(shí)現(xiàn)了該鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治一眼凈目標(biāo)。針對當(dāng)前以群眾為主體的“潔家、凈村、美鎮(zhèn)”愛國衛(wèi)生運(yùn)動開展以來，石寨鋪鎮(zhèn)每天2次清運(yùn)垃圾雜物實(shí)現(xiàn)全覆蓋。清空閑宅基、庭院及坑塘200余處，清出土地460余畝，利用舊磚鋪砌加寬農(nóng)戶院外的水泥路百余條，長30余公里。成小菜園200余處、小游園80處、小果園130余處、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂30余處、農(nóng)民圖書閱覽室、村史志館、民俗館10多處。利用獎補(bǔ)，長效推動。健全獎補(bǔ)機(jī)制，嚴(yán)格先干后獎，干好重獎工作機(jī)制，整合鎮(zhèn)直各涉農(nóng)部門項(xiàng)目資源，打捆用于鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。石寨鋪鎮(zhèn)積極探索推進(jìn)了群眾自治、集體產(chǎn)權(quán)制度改革與群眾利益責(zé)任相捆綁運(yùn)行模式，明確群眾自護(hù)自管范圍，推行村規(guī)民約規(guī)范群眾行為機(jī)制，確保管護(hù)長效。通過建立村規(guī)民約、開展星級文明戶評比、農(nóng)村“大喇叭”宣傳，教育引導(dǎo)群眾共同致力于鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。同時，嚴(yán)格已建立的“網(wǎng)格長”制度，各村選定有威望有能力有責(zé)任心的老黨員、鄉(xiāng)賢、老干部、退休人員等負(fù)責(zé)相應(yīng)范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作監(jiān)督指導(dǎo)，極大地延伸了管護(hù)觸角，推動了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。

四、走法治“三要素”助推鄉(xiāng)村治理的路子

“三要素”助推，就是自治、法治、德治（法治文化引領(lǐng)）三要素助推鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。黨中央提出了“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。

走以德治（法治文化助推）為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理新路子。石寨鋪鎮(zhèn)為深入貫徹落實(shí)依法治國方略，進(jìn)一步深化法治建設(shè)，不斷推進(jìn)法治政府工作向縱深發(fā)展，著力提高法治建設(shè)質(zhì)量，堅持為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，提供法制保障，推進(jìn)法治社會形成。石寨鋪鎮(zhèn)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了工作責(zé)任，始終把法治政府、法治社會工作作為推進(jìn)法治建設(shè)、提高干部法律素質(zhì)的一項(xiàng)重要工作來抓，牢固樹立正確的法治穩(wěn)定觀和科學(xué)發(fā)展觀。切實(shí)把法治文化建設(shè)工作作為法治政府、法治社會工作的重要組成部分，認(rèn)真部署、抓好落實(shí)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、明確責(zé)任分工、部門協(xié)調(diào)配合、層層抓細(xì)抓實(shí)，為推進(jìn)法治文化建設(shè)工作提供有力保障。堅持推進(jìn)社會主義核心價值觀和法治建設(shè)融合發(fā)展。石寨鋪鎮(zhèn)運(yùn)用法律法規(guī)和公共政策向社會傳導(dǎo)正確價值觀取向，推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)工作貫徹落實(shí)進(jìn)行責(zé)任分解，推進(jìn)各項(xiàng)法治建設(shè)工作落實(shí)。推進(jìn)了社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)研究和教育實(shí)踐具體化系統(tǒng)化，把社會主義核心價值觀作為檢驗(yàn)法律實(shí)施效果的重要標(biāo)尺。同時，建成鎮(zhèn)政府大院廣場首個社會主義核心價值觀主題廣場，將法治宣傳與社會主義核心價值觀宣傳教育相融合，營造良好的法治文化氛圍。堅持深入開展法治文化實(shí)踐活動。加強(qiáng)法治理論學(xué)習(xí)，把法治建設(shè)納入了全鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和永固大講堂專題學(xué)習(xí)，推進(jìn)依法行政，構(gòu)建法治政府、法治社會，建設(shè)法治文化。將法治文化建設(shè)納入鎮(zhèn)夜校培訓(xùn)課學(xué)習(xí)，2019年以來全鎮(zhèn)共舉辦鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)貫徹十九屆二中、三中、四中全會精神暨脫貧攻堅專題培訓(xùn)班、巾幗英雄培訓(xùn)班、行政村（居）文書培訓(xùn)班、有志青年培訓(xùn)等8個專題培訓(xùn)班共11期，培訓(xùn)專題20個，培訓(xùn)干部843人（次）。專題推出一批具有石寨鋪鎮(zhèn)特色，體現(xiàn)法治建設(shè)成果，擴(kuò)大法治教育覆蓋面，提高廣大干部群眾的法治意識，引導(dǎo)和鼓勵文藝團(tuán)體創(chuàng)作編排了反映社會主義法治建設(shè)成就，宣傳和普及法治精神、法治理念、法律知識的文藝作品、節(jié)目。止目前，已成功創(chuàng)作“開心鎖”“情暖病房”“編外養(yǎng)路工”“路之緣”等9部小品。堅持推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動。建立健全法治公益宣傳制度，充分利用法治宣傳月、“12·4”全國法制宣傳日和街天趕集日，組織開展法治宣傳活動，鼓勵和引導(dǎo)各類媒體開展形式多樣的法治文化傳播活動，廣泛運(yùn)用微電影、漫畫、宣傳欄（櫥窗）、公益廣告牌、電子顯示屏等載體形式開展法治文化宣傳。2019年以來，石寨鋪鎮(zhèn)發(fā)放法治宣傳手冊、法律知識紙杯、圍裙、宣傳袋等法治宣傳物品5萬份。擺攤設(shè)點(diǎn)進(jìn)行法治宣傳7次，共出動法治宣傳車巡回廣播宣傳24輛（次），懸掛各類法治宣傳及平安創(chuàng)建宣傳橫幅和張貼標(biāo)語、宣傳畫300余幅（條），發(fā)放各類宣傳資料3萬余份，解答法律咨詢200余人（次），共宣傳法律法規(guī)17部，出動宣傳員30余人，法制副校長到校上法制課36場次，受教育人數(shù)達(dá)2余萬人。開展婦女、兒童權(quán)益保護(hù)法治宣傳，受理辦結(jié)婦女群眾來信來訪8件。積極打造法治文化品牌節(jié)目，開設(shè)普法專欄，張貼宣傳標(biāo)語10余次。堅持鞏固和加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。以石寨鋪鎮(zhèn)政府大院為宣傳陣地，建設(shè)石寨鋪鎮(zhèn)政府法治文化廣場、長廊、公園。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，在廣場文化墻以格言、案例、圖片、漫畫等形式，深入淺出地宣傳與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，營造濃厚的法治文化氛圍。加強(qiáng)農(nóng)村文化活動站（室）和農(nóng)家書屋建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村法治文化陣地，為廣大人民群眾提供學(xué)法平臺，引導(dǎo)文化活動站（室）積極參與和服務(wù)法治宣傳教育活動。目前，在街道建立法治文化廣場1個，法治主題公園2個，打造本土普法公益廣告2個。全鎮(zhèn)打造了10個法治文化長廊、20余個普法宣傳欄、10個法治圖書室，共創(chuàng)建民主法治村2個。結(jié)合科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，開展法治文化宣傳宣講10余場，充分利用“文化大篷車”送戲、送法下鄉(xiāng)活動，開展活動8場次，演出節(jié)目16個，受益群眾近1萬余人。結(jié)合農(nóng)村群眾文化活動，開展法治文藝演出、法制講座、法制知識技能培訓(xùn)。利用圖書館、夜校、大型會議室等公共設(shè)施開展法治宣傳、展覽、講座等活動。堅持推進(jìn)法治文化融入了精神文明建設(shè)。結(jié)合文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，發(fā)放《公民道德與法治手冊》，把法治教育融入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，實(shí)現(xiàn)了公民道德與法治建設(shè)相融合。完善精神文明創(chuàng)建測評體系，把法治建設(shè)納入了全鎮(zhèn)文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭建設(shè)和考核內(nèi)容，進(jìn)行遵法守法審查。通過創(chuàng)建大力宣傳推廣了法治先進(jìn)典型，組織推介評選了道德模范，并將候選人納入了

遵法守法審查，表彰助人為樂、見義勇為、誠實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、孝老愛親道德模范10名，以“道德模范”評選活動為載體，組織開展法治教育、誠信教育。石寨鋪鎮(zhèn)把握了法治文化建設(shè)的規(guī)律，在法治實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展了法治文化。注重了文化融合，強(qiáng)化了法治文化的傳播推廣，鼓勵引導(dǎo)了支持法治文藝創(chuàng)作，努力為群眾提供了豐富的法治文化產(chǎn)品，讓法治文化融入主流文化之中，不斷提升了群眾的法治文化修養(yǎng)，形成了全社會普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。

走以法治為保障的鄉(xiāng)村治理新路子。黨的十九大把“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”確立為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。石寨鋪鎮(zhèn)圍繞法治國家目標(biāo)任務(wù)，堅持法治政府、法治社會一體化建設(shè)。法治國家、法治政府、法治社會相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成。法治國家是目標(biāo)，法治政府是主體，法治社會是基礎(chǔ)。法治政府是法治國家建設(shè)的主體和重點(diǎn)，是法治社會建設(shè)的先導(dǎo)和示范。政府是實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章的重要主體，是人民群眾打交道最多、感受公平正義最直接的機(jī)關(guān)。人民群眾對法治國家的認(rèn)識和評價，很多來自對各級政府部門的認(rèn)識和評價。因此，建設(shè)法治國家需要把建設(shè)法治政府作為主體工程和重點(diǎn)任務(wù)，法治政府基本建成是法治國家基本建成的主要標(biāo)志。建設(shè)法治政府對建設(shè)法治社會具有重要引領(lǐng)和帶動作用。

將法治政府、法治社會建設(shè)一體化向縱深推進(jìn)。

石寨鋪鎮(zhèn)著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，圍繞法治國家目標(biāo)要求，不斷將法治政府、法治社會建設(shè)一體化向縱深推進(jìn)。

工作中，堅持了目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好了法治政府、法治社會建設(shè)一體化推進(jìn)；堅持了發(fā)展導(dǎo)向，堅決破除了妨礙法治政府、法治社會建設(shè)的頑瘴痼疾，做到穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新。堅持問題導(dǎo)向，針對人民群眾意見比較集中的執(zhí)法亂作為、不作為等現(xiàn)象，積極作為，將其作為建章立制、厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。工作中，堅持做到了整體推進(jìn)；又要堅持重點(diǎn)抓，取得了扎實(shí)成效。法治政府建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)中居于貫通上下、帶動整體的樞紐位置。石寨鋪鎮(zhèn)全力抓好了深入推進(jìn)簡政放權(quán)、“放管服”改革，圍繞駐馬店中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境等重點(diǎn)工作，大力推動行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件清理和備案審查，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建和責(zé)任落實(shí)督察，確保了年末，石寨鋪鎮(zhèn)法治政府基本建成的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。工作中，石寨鋪鎮(zhèn)堅持運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，明確任務(wù)責(zé)任分工，全面依法履行職責(zé)。始終堅持把人民群眾利益放在第一位，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，提高依法治理、依法辦事能力。

石寨鋪鎮(zhèn)把法治政府作為法治建設(shè)的主體工程和重點(diǎn)任務(wù)。今年以來，遂平縣石寨鋪鎮(zhèn)全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供了有力的法治保障，確保如期收官石寨鋪鎮(zhèn)法治政府基本建成。完善依法行政，嚴(yán)格文明執(zhí)法。在全鎮(zhèn)深化“最多跑一次”改革中，高標(biāo)準(zhǔn)建成了鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線下“只進(jìn)一扇門”，實(shí)現(xiàn)70%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”分類受理。大力優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)信用體系建設(shè)，全鎮(zhèn)村民信用等級評定達(dá)到全覆蓋。石寨鋪鎮(zhèn)抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的有利時機(jī)組建了綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立健全事中事后監(jiān)管制度，切實(shí)提高了服務(wù)群眾的質(zhì)量。石寨鋪鎮(zhèn)強(qiáng)化行政規(guī)范性文件合法性審查，全面推行“三項(xiàng)制度”落實(shí)。著力推動法律顧問制度落實(shí)，全鎮(zhèn)各村委、各部門普遍建立和實(shí)施了法律顧問制度，法律顧問依法、及時、客觀地為重大行政事務(wù)提供了法律意見。法治政府建設(shè)中，石寨鋪鎮(zhèn)印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度實(shí)施方案和配套辦法。積極探索行政相對人法律風(fēng)險防控制度，深化行政指導(dǎo)，以“執(zhí)法體檢+指導(dǎo)防控”為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù)保障。工作中嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督管理，使全鎮(zhèn)執(zhí)法情況融入河南省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與省級對接，全鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的在全省綜合管理網(wǎng)上全程晾曬。工作中，石寨鋪鎮(zhèn)加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度，著力提升了行政執(zhí)法能力。全鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法證年審考試達(dá)到了全覆蓋。組織了5人次法律顧問為全鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員授課4場次，提升了全鎮(zhèn)基層行政執(zhí)法水平，推動全鎮(zhèn)服務(wù)型行政執(zhí)法工作蓬勃發(fā)展。提升法治觀念，有效化解矛盾糾紛。全鎮(zhèn)積極推進(jìn)了行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，積極申請法院對計劃生育、三清三拆、環(huán)境保護(hù)等行政訴訟案件的審理，認(rèn)真落實(shí)了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，成功化解了象郭秀珍與張春喜鄰里糾紛等多年積案，加大了矛盾糾紛化解力度。全鎮(zhèn)共建立人民調(diào)解組織11個，人民調(diào)解工作室8個，2020年調(diào)解矛盾糾紛508件，調(diào)解成功率達(dá)到99%。同時積極推動信訪工作依法規(guī)范有序開展。著力提高工作人員的法治思維和依法行政能力。石寨鋪鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法制度，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治理念、提高法治水平的關(guān)鍵。石寨鋪鎮(zhèn)完善中心組集體學(xué)法制度，2019和2020年鎮(zhèn)中心組分別舉行4次和2次集體學(xué)法活動，并邀請縣法律顧問團(tuán)講授憲法、行政法基本理論和基本知識。同時，通過以會代訓(xùn)的方式使法治培訓(xùn)覆蓋了全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。工作中做，認(rèn)真落實(shí)了鎮(zhèn)人大代表的審議意見，及時辦理了人大代表建議和提案。完善了違法行政行為投訴舉報登記、督促辦理、調(diào)查處理和反饋回應(yīng)制度，暢通了舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。鎮(zhèn)紀(jì)委對違法行政行為做到了依法及時調(diào)查處理。在“放管服”改革、污染防治等重點(diǎn)工作措施貫徹落實(shí)情況上跟蹤督查，并及時向被督查單位提出建議。全鎮(zhèn)全面推行政務(wù)公開，加大了政府信息主動公開力度，全鎮(zhèn)各部門預(yù)決算信息、項(xiàng)目征地信息，扶貧工作中的扶貧資金、項(xiàng)目、結(jié)果等信息公開，公開率達(dá)到了100%。圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾關(guān)切，近兩年鎮(zhèn)政府公開櫥窗公布了政府信息39條、政策解讀信息19條。石寨鋪鎮(zhèn)始終堅持法治政府建設(shè)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真謀劃工作的各項(xiàng)任務(wù)，研究部署年度重點(diǎn)工作。鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行了推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實(shí)把責(zé)任落到了實(shí)處。工作中力促服務(wù)型行政執(zhí)法和行政執(zhí)法責(zé)任制兩個依法行政重要抓手互為依托、互為補(bǔ)充。石寨鋪鎮(zhèn)持續(xù)開展法治政府建設(shè)為該鎮(zhèn)全面建成法治政府奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

走以自治為根本的鄉(xiāng)村治理新路子。村民自治是農(nóng)村法治社會生長的體制基石，它不僅為農(nóng)村法治社會的生長提供相對寬松的社會環(huán)境和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，而且有利于培育作為農(nóng)村法治社會主體的農(nóng)民群眾。同時，法治社會為村民自治發(fā)展提供了適宜的人文環(huán)境。它不僅為村民有序參與提供內(nèi)在保障，也為村民自治精神的發(fā)育提供土壤，更為村民自治良性運(yùn)行提供主體性保障。依法加強(qiáng)村民自治推進(jìn)基層法治建設(shè)，而村民自治對基層政權(quán)的穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。我鎮(zhèn)村民自治成效顯著村委會民主選舉走上正軌。全鎮(zhèn)10個建制村，全部認(rèn)真按照《村委會組織法》、《河南省村民委員會選舉條例》組織落實(shí)了換屆選舉，選出了一批具有開拓精神、政治覺悟高、作風(fēng)正派、村民信得過的、有一技之長的致富能手走上了村委會領(lǐng)導(dǎo)崗位，村委會民主選舉已走上了正軌。村務(wù)民主決策基本形成。全鎮(zhèn)10個村，全部建立了村民會議和村民代表會議制度。將集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案，舉辦公益事業(yè)的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)籌集方案，集體資產(chǎn)經(jīng)營承包方案等涉及村民切身利益的重大村務(wù)交由“兩會”討論決定，有效形成了農(nóng)村基層民主協(xié)商、決策機(jī)制，既體現(xiàn)了群眾當(dāng)家作主，又防止了決策失誤。民主監(jiān)督有較大進(jìn)步。全鎮(zhèn)10個村也同步進(jìn)行了村務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉。隨著民主自治不斷深入，村務(wù)監(jiān)督委員會不斷充實(shí)完善，形式不斷創(chuàng)新，各村全部實(shí)行了“村務(wù)、財務(wù)兩公開”和“民主評議”等制度。有力地糾正了村級財務(wù)管理混亂的狀況，保障了村民的監(jiān)督權(quán)利。民主管理日趨完善。目前，全鎮(zhèn)10個行政村都制定了各項(xiàng)村民自治制度，把村規(guī)民約、民主評議村干部制度、村務(wù)公開工作規(guī)范等各項(xiàng)自治制度進(jìn)行匯編，裝訂成冊發(fā)至村民手中。還推行黨群議事制、村干部述職述廉，年底進(jìn)行黨員民主評議，將民主管理滲透到村級管理的方方面面。《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。石寨鋪鎮(zhèn)村民自治工作就是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，加快完善了農(nóng)村中的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度的步伐，依法加強(qiáng)村民自治，推進(jìn)基層法治建設(shè)提供了組織保障。工作中，石寨鋪鎮(zhèn)狠抓農(nóng)村普法教育，加強(qiáng)村民自治。石寨鋪鎮(zhèn)吸收優(yōu)秀法律人才到農(nóng)村工作，以此不斷提高農(nóng)村干部、農(nóng)民的法律素質(zhì)。工作中，有計劃地對原有農(nóng)村干部進(jìn)行了系統(tǒng)的法治教育，特別是加強(qiáng)了村“兩委”干部的法治培訓(xùn)工作。全鎮(zhèn)充分利用夜校，舉辦了基層農(nóng)村干部法治培訓(xùn)班，集中時間（農(nóng)閑時間）對農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行了輪訓(xùn)、代訓(xùn)，或結(jié)合工作實(shí)際舉辦了相關(guān)的講座。通過以上多種形式促使農(nóng)村干部掌握了法律知識，提高了自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動了農(nóng)村的民主法治建設(shè)進(jìn)程。工作中，認(rèn)真總結(jié)推廣了近幾年來普法教育的成功經(jīng)驗(yàn)，突出了農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。利用骨干培訓(xùn)、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高了農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。工作中，多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有現(xiàn)代民主法治觀念的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作和服務(wù)，尤其是法律專業(yè)的大學(xué)生參與到農(nóng)村法治建設(shè)，為推進(jìn)基層法治建設(shè)做好人才儲備。工作中，完善綜合治理，為依法加強(qiáng)村民自治，推進(jìn)基層法治建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。石寨鋪鎮(zhèn)加大對農(nóng)村違法違紀(jì)案件的查處、打擊力度。著力構(gòu)建了齊抓共管，共創(chuàng)共建，動員全社會力量積極參與的工作機(jī)制。工作中，石寨鋪鎮(zhèn)搞好三個結(jié)合：一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；二是與評選“先進(jìn)黨支部”、“星級文明戶”、“遵紀(jì)守法戶”工作相結(jié)合；三是與精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。為依法加強(qiáng)村民自治，推進(jìn)基層法治建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。工作中，石寨鋪鎮(zhèn)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，為依法加強(qiáng)村民自治，推進(jìn)基層法治建設(shè)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。將落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策與村民自治開展工作做到了有效銜接。工作中，要通過民主決策確定了扶貧對象，讓老百姓自己選出了真正需要幫扶的人選；通過民主決策，讓扶貧政策真正落地有聲；通過民主決策、民主管理廣泛征求民意，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分調(diào)動了各種有利資源，制定了行之有效的精準(zhǔn)扶貧對接政策，帶領(lǐng)村民真正實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。工作中做到了將精準(zhǔn)扶貧政策與加強(qiáng)村民自治工作辯證統(tǒng)一。通過精準(zhǔn)扶貧，增加了農(nóng)民收入，將農(nóng)民從貧困中解脫了出來，為村民自治創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，也激發(fā)了農(nóng)民才會有自治的參與意愿。實(shí)踐證明，村民依法自治的參與程度越高，村民的法治意識越強(qiáng)烈，精準(zhǔn)扶貧政策才越會在廣大農(nóng)村落地生根。

石寨鋪鎮(zhèn)走出了黨建引領(lǐng)、“能人”議事、群眾主體、法治“三要素”助推的鄉(xiāng)村治理新路子，全面提升了鄉(xiāng)村治理能力，不斷探索了黨建引領(lǐng)中“+”的延伸內(nèi)涵，豐富了鄉(xiāng)村治理載體—“能人”議事、群眾主體、法治“三要素”助推的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐方式和有效途徑，通過“+”的文章把“能人”議事、群眾主體、法治“三要素”助推緊密結(jié)合起來，發(fā)揮了“1+1+1+1大于4大于5大于6”的效應(yīng)。石寨鋪鎮(zhèn)提升鄉(xiāng)村治理能力中，挖掘了亮點(diǎn)、彰顯了特色，努力走出了一條黨建引領(lǐng)、“能人”議事、群眾主體、法治“三要素”助推的鄉(xiāng)村治理新路子。