小康路上 ——上蔡縣脫貧攻堅工作綜述

記者 陳司 通訊員 曹耀強 王軍委

2020年2月28日，星期五。

一個看似平常的日子，卻又是值得每一個上蔡人銘記的日子。

就在這一天，河南省政府新聞辦召開新聞發布會，正式宣布包括上蔡縣在內的14個縣退出貧困縣序列。

“上蔡脫貧了！”在抗擊新冠肺炎疫情取得階段性勝利之時，這一重磅消息，更是讓全縣上下備受鼓舞、精神振奮。

艱難困苦，玉汝于成。作為國家扶貧開發重點縣、河南省脫貧任務最重的縣區之一，幾年來，上蔡縣委、縣政府圍繞拔窮根、摘窮帽，實現高質量脫貧，團結帶領全縣廣大黨員干部群眾攻堅拔寨、披肝瀝膽，其中的努力與付出可想而知。

兜牢脫貧底線

“沒有黨和政府的幫助，俺這個家都不知道該咋過下去……”身后的破瓦房不見了蹤影，站在寬敞明亮、裝修一新的房前，上蔡縣華陂鎮坡董村的董夢云激動得不知說什么好。

董夢云的母親患有精神病，妹妹和弟弟在上學。6年前，父親因病去世，一家人的生活重擔全壓在只有12歲的小夢云雙肩上。如今，隨著黨和政府各項扶貧惠民政策的落實落地，其母親看病、妹妹弟弟上學、住房問題全部得到解決。在駐村第一書記程敏和鄉親們的幫助下，還添置了新家具。董夢云說，這樣的光景，做夢也不會想到。

董夢云家的變化，正是上蔡縣聚焦基本保障、兜牢脫貧底線的一個縮影。

該縣圍繞困難群眾“兩不愁三保障”問題，積極創新，量力而行，讓一個個困難家庭走出了困境，重新燃起了生活的信心。

枯燥的數字，最能說明問題：2016年以來，為有效解決貧困家庭因學致貧、因貧輟學，因病致貧、因病返貧等基本民生問題，全縣累計資助各學段貧困家庭學生11.43萬人次，發放教育補貼共計1.15億元；積極探索建立“四四”健康扶貧新路徑，研究出臺《建檔立卡貧困群眾醫療救助實施方案》，真正實現貧困群眾基本醫療合理費用“零支付”；累計投入資金3.3億元，實施危房改造18223戶，針對無贍養責任人的五保老人、雙女戶等特困群眾，在全縣19個鄉鎮50個行政村相繼建成村級集中居住保障房332套，切實解決了特困群體的住房安全問題；累計投入資金1.3億元，大力實施安全飲水工程，實現了460個行政村（社區）和所有農戶安全飲水全覆蓋。

啃下“硬骨頭”

“要不是黨的政策好，真不知道，該咋撐到現在！”上蔡縣大路李鄉栗莊村重度殘疾人托養中心護工駱榮煥說起以前，唉聲嘆氣。駱榮煥是大路李鄉肖里侯村村民，大兒子侯昴旦出生第三天就因發高燒多方醫治無效造成腦癱。多年來，為給兒子治病，駱榮煥花光了家里所有積蓄，親戚鄰居能借的都借了。

侯昴旦生活不能自理，小兒子還在上學，不堪重負的丈夫離家出走，哪也去不了的駱榮煥，下地干活的時候就讓大兒子坐在特制的木架子里。2016年，上蔡縣首批建成了6個重殘人員集中托養中心，大兒子侯昴旦就近入住栗莊村托養中心后，吃、住免費，駱榮煥也被當地政府安排到這里擔任護工，同時照顧兒子和另一名重度殘疾患者，每月還能掙上2000元工資補貼家用。

在脫貧攻堅工作中，重度殘疾人家庭脫貧可以說是一塊最難啃的“硬骨頭”。為解決這類家庭只能“輸血式”扶貧難以“造血式”扶貧的老大難問題，2016年開始，上蔡縣按照“試點先行、逐步推開、全縣覆蓋”的思路，先后分三批建成貧困家庭重度殘疾人托養中心32個，入住重度殘疾人619人，“一站式”解決了他們的生活、護理、康復、脫貧難題。同時，還為貧困家庭勞動力提供護工、廚師等就業崗位370多個，解放貧困家庭勞動力800多人。

上蔡縣探索實施的重度殘疾人集中托養模式，不僅解除這類家庭生活上的后顧之憂，同時也讓殘疾患者重新樹立了生活的信心。該縣因此榮獲“全國脫貧攻堅獎組織創新獎”，并被國務院扶貧辦推薦為“全球減貧案例”。

多措穩增收

時下，上蔡縣大路李、東岸等鄉鎮的食用菌種植基地里，正是香菇采摘上市期。種植基地優先聘用貧困戶來此務工，每人每天可增收50元。

從機聲隆隆的企業生產車間，到生機勃勃的種植養殖基地；從遍布全縣的村級光伏扶貧電站，到圍村林的蓬勃發展；從推動就業扶貧的“八大員工程”，到壯大村級集體經濟的探索實踐，如今的上蔡縣，群眾家門口掙錢門路越來越寬，產業帶動貧困群眾脫貧增收的支撐作用越來越明顯。

近幾年，上蔡縣堅持把擴大就業和產業扶貧作為貧困群眾長期穩定增收脫貧的根本之策，圍繞“縣有龍頭企業、鄉有主導產業、村有扶貧基地、戶有脫貧項目、人有增收技能”的目標，堅持多點發力、多策并舉，為貧困群眾穩定增收脫貧提供持久動力。

該縣通過推動轉移就業、做優種植產業、發展生態扶貧、做大畜牧產業、發展鄉村帶貧加工點、實施光扶扶貧等，有力促進貧困群眾增收。2016年以來，全縣共安排政府購買公益性崗位9300人、建成種植業扶貧基地250個、發展圍村林52796畝、建成大中型養殖場143個、建成鄉村帶貧加工點120個、建成惠及全縣所有貧困戶的村級光伏電站347座。通過發展村級光伏電站、圍村林、注入集體經濟發展基金等途徑，全縣448個有貧困人口的行政村實現了集體經濟全覆蓋，增加了村集體收入和貧困戶收益。

脫貧成色足

這是一份沉甸甸的脫貧成績單：全縣貧困發生率從2014年底的9.71%降至目前的0.675%；全縣172個貧困村全部實現脫貧出列；農民人均可支配收入由2014年的7930元，增長至2019年的12690元。全縣教育、文化、衛生醫療等基本公共服務各項指標均達到或超過貧困縣退出標準。

幾年來，上蔡縣以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，在聚焦困難群眾基本保障、大力發展扶貧產業助力群眾口袋鼓起來的同時，全縣農村基礎設施建設和人居環境不斷改善，鄉村振興的畫卷徐徐展開，脫貧攻堅的成色越來越足。

2016年至今，該縣累計投入基礎設施建設資金13.28億元，實施基礎設施項目1167個。與此同時，該縣累計投入整治資金2.95億元，在全縣農村打響了人居環境整治硬仗。通過大力實施“五化”工程和“六清”行動；圍繞縣域11條干線公路，強力開展“雙違”整治行動等，新創建“四美鄉村”示范村35個、示范鄉鎮1個，全縣村容村貌、路容路貌明顯改善，農村人居環境煥然一新。

“行百里者半九十，實現貧困縣脫貧摘帽不等于全面完成脫貧攻堅目標任務。”上蔡縣委書記胡建輝表示，“今年是決戰決勝脫貧攻堅的收官之年，全縣上下將以更大決心、更強力度，認真貫徹落實習近平總書記3月6日在全國決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，按照中央和省、市要求，進一步細化措施、精準發力，慎終如始、一鼓作氣，真正實現小康路上‘不漏一戶、不落一人’的攻堅目標。”