當(dāng)前社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問題及對策

新蔡縣人民檢察院黨組書記、檢察長 張偉

社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁刑相對的非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行活動，法律賦予檢察機關(guān)以社區(qū)矯正的監(jiān)督職責(zé)，在檢察監(jiān)督工作中還存在一些問題。

體制不完善。長期以來，由于刑罰執(zhí)行監(jiān)督是以看守所或者監(jiān)獄為主，形成了一整套圍繞監(jiān)禁刑的檢察監(jiān)督體制。從工作主體體制來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是市、縣司法局的派出機構(gòu)，由于司法所人員編制少、未配備專職的司法警察，使得社區(qū)矯正的執(zhí)行缺乏剛性。

機制不健全。對非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行制度的監(jiān)督，工作雖然在做，但相應(yīng)的工作機制還未完善，對監(jiān)管者的違規(guī)行為和被監(jiān)督者的不作為行為缺乏制約機制，導(dǎo)致社區(qū)矯正的日常工作基本流于形式，脫管、漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，非監(jiān)禁性刑罰往往等同于沒有刑罰。

監(jiān)督不到位。當(dāng)前，檢察機關(guān)對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，采取的是定期檢察和隨時檢察相結(jié)合的檢察監(jiān)督方式，監(jiān)督手段單一，監(jiān)督效果不佳。

完善法規(guī)、增強剛性。建議完善立法，明確檢察機關(guān)對社區(qū)矯正實施監(jiān)督的程序、方式以及保障措施等。賦予檢察機關(guān)剛性的監(jiān)督權(quán)，明確在被監(jiān)督對象不在限定的時限內(nèi)糾正違法并將糾正情況反饋給檢察機關(guān)的情況下，檢察機關(guān)應(yīng)具有相應(yīng)的違法處置權(quán)，樹立起檢察機關(guān)監(jiān)督的權(quán)威性和科學(xué)性，保障檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)落到實處。

更新觀念、強化保障。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁性刑罰方式相對的非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行活動，各級檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)必須重視監(jiān)所檢察部門和基層司所的建設(shè)，確保社區(qū)矯正工作有專業(yè)的工作和監(jiān)督機構(gòu)；設(shè)立社區(qū)矯正專項工作經(jīng)費，確保社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作高效、有序、科學(xué)運行；改善檢察院對等監(jiān)督部門的人員素質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)，打造一支敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、樂于監(jiān)督的監(jiān)所檢察隊伍。

創(chuàng)新模式、增強實效。檢察機關(guān)要實現(xiàn)對社區(qū)矯正工作的依法監(jiān)督，就必須滲透到適用非監(jiān)禁刑的各步驟和程序中去。在工作機制上，一是推進信息共享模式。司法行政機關(guān)應(yīng)加強與公安機關(guān)、監(jiān)獄管理機關(guān)等相關(guān)部門的合作，建立非監(jiān)禁刑服刑人員的信息共享制度，堵塞銜接工作中出現(xiàn)的漏洞，降低脫管率。二是實行保證金與擔(dān)保人模式。符合矯正條件的服刑人員，必須由其親屬、監(jiān)護人申請擔(dān)保，承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任，增強矯正對象的自我約束力和擔(dān)保人對矯正對象監(jiān)督教育的責(zé)任感。三是建立異地托管模式。對于“人戶分離”的非監(jiān)禁刑服刑人員，原戶籍所在地的司法行政機關(guān)應(yīng)主動與其暫住地的司法行政機關(guān)聯(lián)系，并委托協(xié)助管理。四是完善生活安置救濟模式。要把做好生活救助作為教育感化的切入點，幫助矯正對象盡快回歸社會，提高社區(qū)矯正的質(zhì)量。五是明確社區(qū)矯正保障模式。將社區(qū)矯正工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，保證社區(qū)矯正工作的順利開展，改善社區(qū)矯正工作的條件和裝備，充分有效地發(fā)揮社區(qū)矯正職能。六是大力推進社會化預(yù)防犯罪工作。應(yīng)由市、縣一級政法委牽頭，聘請專業(yè)人士，組成預(yù)防犯罪咨詢委員會，共同會診解剖體制、機制、制度和監(jiān)督管理等方面存在的問題和漏洞，提出操作性強的預(yù)防犯罪對策，調(diào)動社會各界群眾參與犯罪預(yù)防工作，推進和諧社會建設(shè)。

社區(qū)矯正是一項長期、復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，它涉及每個社會組織和特定的社會成員。要全面推進社區(qū)矯正工作，就必須把它納入實現(xiàn)中國夢的總體格局中。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和政府的支持下，依靠各有關(guān)部門和全社會的支持、參與和配合，走法治化的社會管理之路。