訴訟監(jiān)督類信訪案件矛盾化解的研究和對策

汝南縣人民檢察院黨組書記、檢察長 魏道軍

當前，社會正處于轉(zhuǎn)型期，影響社會穩(wěn)定的因素逐漸增多，各種深層次社會矛盾和社會問題日漸突出，導(dǎo)致訴訟監(jiān)督類信訪案件呈上升趨勢。2017年至今，汝南縣人民檢察院共受理立案監(jiān)督類信訪案件4件、刑事申訴類信訪案件7件、民事執(zhí)行活動監(jiān)督案件25件、民事裁判監(jiān)督案件3件，均依法審查答復(fù)、依法妥善處理，切實維護了群眾權(quán)益，有效化解了社會矛盾。但是，在辦理這些案件過程中，筆者對這類案件存在的原因、特點以及如何更好地采取相應(yīng)的對策進行了認真思考。

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，信訪訴求也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了很多新情況、新問題。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，檢察機關(guān)相繼開通“12309”舉報電話、網(wǎng)上舉報受理系統(tǒng)、視頻接訪等便民利民舉措，一些電話訪、電子郵件訪、傳真訪、網(wǎng)絡(luò)訪等新的信訪形式不斷涌現(xiàn)，如我院辦理的霍某理等3人不服檢察機關(guān)對霍某華不批準逮捕一案，經(jīng)多方核查及監(jiān)察委介入調(diào)查后，最終3人于2017年簽署息訴罷訪協(xié)議，但2019年其中1人仍重復(fù)上訪。

訴訟監(jiān)督類信訪案件存在的成因有案件實體存在處理不公正的現(xiàn)象和案件程序存在不規(guī)范和違法的現(xiàn)象。出于糾紛和利益沖突中的當事人，為了保護自己的權(quán)益不受或少受侵害，主動找政府機關(guān)信訪部門、司法機關(guān)等進行信訪，以尋求社會和法律的支持。在司法實踐中，由于司法機關(guān)執(zhí)法人員的疏忽，導(dǎo)致當事人知情權(quán)缺失，使得當事人的訴權(quán)得不到充分行使，從而引發(fā)的上訪問題屢見不鮮。

近年來，汝南縣人民檢察院黨組高度重視涉檢信訪工作，充分結(jié)合我縣信訪工作實際，細化責(zé)任要求，扎實辦好群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實把信訪工作打造成了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的民生工程，不斷開創(chuàng)汝南縣人民檢察院工作新局面。

我院黨組高度重視，夯實信訪工作基礎(chǔ)。一是成立以檢察長為組長、其他黨組成員為副組長、各部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。二是強化制度建設(shè)，制定了《汝南縣人民檢察院群眾來信辦理工作暫行辦法》。三是各部門聯(lián)動，形成全院一盤棋格局。

我院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理群眾來信，保障這項工作高質(zhì)高效。接到來信，由檢察長親自閱批，對重大、復(fù)雜、疑難信件，檢察長親自辦理。

多措并舉，確保化解信訪機制落到實處。我院一是實行積案“四包”制度。為了更好地做好息訴罷訪工作，汝南縣人民檢察院專門制訂了《化解涉法涉訴信訪積案實施方案》，按照“一個案件、一班人馬、一包到底”的工作模式，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭分包積案，充分發(fā)揮示范作用，落實責(zé)任、明確時限，確保按期辦結(jié)化解。二是實行包案領(lǐng)導(dǎo)“三親自”機制，即親自了解案情、親自接待信訪人、親自監(jiān)督相關(guān)部門辦案。三是實行積案周報告制度。

增強大局觀念，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。我院一是積極加強源頭治理，強化檢察官辦案責(zé)任意識。二是樹立全局觀念。加強與縣委政法委、縣信訪局聯(lián)系協(xié)調(diào)，防止信訪人非訪、越級上訪。三是做好重點時期維穩(wěn)工作。在新中國成立70周年前夕，為做好穩(wěn)控工作，我院出臺相關(guān)制度，實行接訪大廳24小時值班、重大信訪問題零報告制度。同時，我院積極與縣相關(guān)部門協(xié)調(diào)，對重點人員逐一明確穩(wěn)控責(zé)任人員，立足就地解決群眾訴求、理順群眾情緒，防止矛盾上行。四是積極開展非訪違法的宣傳活動。我院印制宣傳彩頁，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展宣傳活動，對纏訪、鬧訪人員開展法制教育，對案件正在處理仍多方上訪的群眾，依靠信訪人所在單位及親友等多方關(guān)系，共同做好思想教育工作。