落實稅收法定、完善綠色稅制

新華社北京8月26日電（記者申鋮）26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議經表決，通過了資源稅法。這部新制定的法律將于2020年9月1日起施行。

新出臺的資源稅法有什么特點？要如何征收？開展水資源稅試點會帶來什么影響？在當日全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發布會上，財政部稅政司巡視員徐國喬、國家稅務總局財產和行為稅司司長卜祥來進行了回應。

“資源稅自1984年開征以來，經過逐步的改革和完善，稅制要素基本合理，運行比較平穩。”徐國喬說，按照落實稅收法定的要求，這次立法保持現行稅制方向和稅負水平總體不變的原則，對不適應社會經濟發展和改革的要求做了適當調整，將資源稅暫行條例上升到了現在的資源稅法。

在卜祥來看來，資源稅法是落實稅收法定原則、完善地方稅體系的重要舉措，是綠色稅制建設的重要組成部分。

據徐國喬介紹，與現行的資源稅制度相比，資源稅法主要有三個方面的變化：

——統一了稅目。對稅目進行統一規范，將目前所有應稅資源產品都在稅法中一一列明，所列稅目達164個，涵蓋所有已經發現的礦種和鹽。

——調整了具體稅率確定的權限。資源稅法繼續采用固定稅率和幅度稅率兩類稅率，對實行幅度稅率的資源，按照落實稅收法定原則的要求，明確其具體適用稅率由省級人民政府提出，報同級人大常委會決定。

——規范了減免稅政策。對現行長期實行而且實踐證明行之有效的優惠政策，稅法作出了明確規定。

在征管方面，卜祥來表示，相比資源稅暫行條例，資源稅法吸收了近年來稅收征管與服務上的有效做法，踐行了以納稅人為中心的服務理念，體現了深化“放管服”改革的要求：一是簡并了征收期限，有利于減輕辦稅負擔；二是規范了稅目稅率，有利于簡化納稅申報；三是強化了部門協同，有利于維護納稅人權益。

“稅務部門將從現在起，全力以赴做好新稅法實施的有關準備工作，包括制定配套征管辦法、優化表證單書和征管信息系統，做好稅法宣傳解讀、納稅輔導和業務培訓等事項，確保資源稅法2020年9月1日順利實施。”卜祥來說。

資源稅法明確將試點征收水資源稅。對此，徐國喬表示，水資源稅改革試點自2016年在河北省實施以來，試點總體平穩有序，征管比較順暢，稅收調節的作用逐漸呈現。

“征收水資源稅，主要是為了強化納稅人節水意識，抑制地下水超采，倒逼高耗水企業節水，提高用水效率。對個人來說，負擔是沒有增加的。”徐國喬說，考慮到水資源稅改革處于試點階段，征稅制度需要通過試點來探索和完善，為了確保水資源稅改革試點工作于法有據，資源稅法授權國務院開展水資源稅改革試點。

他表示，下一步，財政部門將會同有關部門充分考慮不同地區的水資源狀況、取用水的類型和社會發展水平差異，完善水資源稅制度，并且依照稅法規定，向全國人大常委會報告，并提出修改建議。