新蔡構(gòu)建大督查體系助力脫貧攻堅(jiān)

記者 梁靈芝

去年8月，省人民政府召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布新蔡縣成功實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，新蔡縣這個(gè)昔日貧困落后的“洪水招待所”，一變而為生態(tài)宜居的大美水城，創(chuàng)造了治水、用水和貧困縣脫貧的“新蔡經(jīng)驗(yàn)”。在攻堅(jiān)過(guò)程中形成的“新蔡督查模式”，已成為該縣一張名片，得到了省、市的廣泛關(guān)注。

2016年以來(lái)，新蔡縣逐步建立并完善脫貧攻堅(jiān)大督查體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直單位干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部和黨委、政府中心工作“人”和“事”的全覆蓋督查，有力保障了脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施深度落實(shí)，真正打通了新蔡縣高質(zhì)量發(fā)展“最后一公里”的壁壘。

“曬成績(jī)”“晾問(wèn)題” 構(gòu)建督查大格局

新蔡縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，洪水頻發(fā)，一度是貧困落后的代名詞。在這樣一個(gè)深度貧困縣開展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，需要全縣黨員群眾凝心聚力，合力攻堅(jiān)。

一切思路圍繞脫貧攻堅(jiān)謀劃，一切資源圍繞脫貧攻堅(jiān)聚集。

2016年4月，整合縣委督查室、縣政府督查室、目標(biāo)辦、縣紀(jì)委效能監(jiān)察室四個(gè)機(jī)構(gòu)，新蔡縣組建了督查局，配備行政編制8名，事業(yè)編制45名，賦予效能監(jiān)察、督促檢查、績(jī)效考核、民生保障、重大情況督查通報(bào)、查處（案）事件等職能。

為確保政令暢通，該縣堅(jiān)持督查與監(jiān)察聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，在23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別成立鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)督組，在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)中，實(shí)行鄉(xiāng)監(jiān)督組自查自檢、縣巡察組專項(xiàng)巡察、督查局查驗(yàn)糾偏“三位一體”督查模式，織就一張橫到邊，縱到底的大督查網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了督查工作由“單打獨(dú)斗”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。

緊扣脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、依托15個(gè)脫貧攻堅(jiān)專業(yè)組，該縣建立完善全縣脫貧攻堅(jiān)、專業(yè)組專項(xiàng)工作和鄉(xiāng)村重點(diǎn)工作三級(jí)臺(tái)賬，將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各環(huán)節(jié)事項(xiàng)全部列入臺(tái)賬范疇，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和完成時(shí)限，形成“定責(zé)、明責(zé)、考責(zé)、追責(zé)”的責(zé)任鏈。

該縣創(chuàng)新機(jī)制，在督查實(shí)戰(zhàn)中開創(chuàng)性地實(shí)施了“掛牌督戰(zhàn)、限期銷號(hào)”工作法。在脫貧攻堅(jiān)中，對(duì)工作推進(jìn)緩慢的掛黑牌，正常推進(jìn)的掛綠牌，推進(jìn)較快的掛紅牌。每周掛牌情況要進(jìn)行全縣通報(bào)，連續(xù)兩周掛黑牌的，專業(yè)組的縣領(lǐng)導(dǎo)要向縣委常委擴(kuò)大會(huì)議說(shuō)明情況，連續(xù)三周掛黑牌的，對(duì)責(zé)任單位一把手嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；需要整改的問(wèn)題記入臺(tái)賬，責(zé)任單位或個(gè)人要根據(jù)臺(tái)賬“限期銷號(hào)”。“掛牌督戰(zhàn)，限期銷號(hào)”的督促檢查工作法被稱為督查工作的“新蔡模式”，先后有十多個(gè)市、縣考察團(tuán)到新蔡“取經(jīng)”。

“曬成績(jī)”“晾問(wèn)題”和嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的工作機(jī)制，貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程的督查利劍，有效提升了黨員干部的工作執(zhí)行力。

“嚴(yán)問(wèn)責(zé)”“算總賬” 利劍高懸不含糊

從一定意義上說(shuō)，沒(méi)有督查就沒(méi)有落實(shí)，沒(méi)有督查就沒(méi)有深化。

為了真正將督查力量深入一線，該縣堅(jiān)持派駐督查。由縣督查局牽頭，全縣23個(gè)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都派駐了督查員駐點(diǎn)督查，不打招呼隨時(shí)開展明察暗訪，形成脫貧攻堅(jiān)動(dòng)態(tài)管理督查機(jī)制。各派駐點(diǎn)嚴(yán)守“五天四夜”工作制，重點(diǎn)督查縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、檔卡資料規(guī)范化建設(shè)情況、“三率一度”情況、宣傳情況等，對(duì)由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的13個(gè)脫貧攻堅(jiān)專業(yè)組、縣直責(zé)任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)工作，督查組還堅(jiān)持每周通過(guò)比較實(shí)際工作進(jìn)度與工作臺(tái)賬計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

“評(píng)價(jià)動(dòng)真格。”該縣一名鄉(xiāng)黨委書記說(shuō)，“2017年，我們鄉(xiāng)在督查抓落實(shí)工作上吃過(guò)虧。前任書記就因?yàn)樵诿撠毠?jiān)工作抓落實(shí)上做得不好而被調(diào)離了崗位，從那以后全鄉(xiāng)干部思想上都有很大震動(dòng)，一改之前‘開會(huì)時(shí)激動(dòng)，散會(huì)后搖動(dòng)，回去后不動(dòng)’的散漫狀態(tài)，工作作風(fēng)有了明顯改觀，3月的脫貧督查評(píng)比我們就奪得了紅牌。”

2017年，該縣23個(gè)督查組逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶實(shí)地走訪，全年下發(fā)整改通知單3100份，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題11704個(gè)，發(fā)布186期督查通報(bào)，點(diǎn)名批評(píng)黨員干部567人次，約談43人次，誡勉談話9人次，建議免職的8人，其中2人為鄉(xiāng)科級(jí)實(shí)職干部。

勤學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì) 督查鐵軍建起來(lái)

除脫貧攻堅(jiān)督查，新蔡縣督查局還對(duì)縣委、縣政府確定的重大決策事項(xiàng)和列入縣重點(diǎn)的項(xiàng)目以及敏感時(shí)期的信訪穩(wěn)定工作、平安建設(shè)工作、黨務(wù)工作、城市管理、植樹綠化、民生工程等專項(xiàng)工作內(nèi)容，實(shí)施跟蹤督查、現(xiàn)場(chǎng)督查。

新蔡縣督查局大部分工作人員都是“80后”“90后”年輕人，為了打造一支能打硬仗、執(zhí)行有力的高素質(zhì)督查隊(duì)伍，該局全體班子立足實(shí)際，制定了“紀(jì)律作風(fēng)十條”，定期組織政治學(xué)習(xí)，開展讀書交流活動(dòng)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，推行績(jī)效管理，放手讓年輕人承擔(dān)重任，強(qiáng)化全局人員理想、信念、價(jià)值與情懷，著力提高全局政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。經(jīng)過(guò)兩年歷練，新蔡縣督查局成為縣委、縣政府信得過(guò)、靠得住、拉得出、頂?shù)蒙稀⒋虻庙懙囊恢цF軍。

2017年3月~4月，全縣開展督查調(diào)研活動(dòng)，該局督查一室主任崔俊連著在辦公室吃住兩個(gè)月，得了皰疹仍堅(jiān)持工作。辦公室主任郭振東每天堅(jiān)守在工作崗位上，常常從6時(shí)忙到24時(shí)。2018年盛夏，“90后”督查小組長(zhǎng)張曉與小組成員一道，冒著高溫，跑遍彌陀寺、龍口、孫召、韓集4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎每天行程都在100公里以上。在督查局，為了工作推遲婚期的、犧牲個(gè)人家庭利益的，不勝枚舉。

兩年多來(lái)，該局20多位同志分別榮獲脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人、征地拆遷先進(jìn)個(gè)人、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)個(gè)人等表彰。

該局局長(zhǎng)王浩說(shuō)：“盡管工作任務(wù)繁重，但我們局每個(gè)人都能以大局為重，視責(zé)任高于一切，不計(jì)名利得失，沒(méi)人喊怨叫苦，沒(méi)人推諉退縮。正是靠著大家這種犧牲和奉獻(xiàn)精神，督查工作才得以高效運(yùn)轉(zhuǎn)。”

樹榜樣、立標(biāo)桿 鍛造新蔡精神

落實(shí)政令靠的是督查利劍，更要靠黨員干部的忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)。在督查工作中，督查工作人員發(fā)揮督查“利劍”，對(duì)工作態(tài)度拖沓、成效落后的黨員干部進(jìn)行督促和問(wèn)責(zé)，對(duì)表現(xiàn)突出、工作積極、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，督查人員給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，并向縣委、縣政府匯報(bào)表彰，立標(biāo)桿、樹榜樣。“2017河南十大年度扶貧人物”李橋回族鎮(zhèn)獅子口村駐村第一書記原玉榮、“全省優(yōu)秀第一書記”趙超文等，經(jīng)督查人員發(fā)現(xiàn)，被縣委、縣政府表彰，充分調(diào)動(dòng)了全縣黨員干部的工作積極性和主動(dòng)性。

在各項(xiàng)督查中，該縣督查工作人員不僅動(dòng)真碰硬，更率先垂范，給全縣黨員干部看。新蔡縣職工之家公租房項(xiàng)目因原旭輝幼兒園23戶居民房屋未拆除，導(dǎo)致3個(gè)單體工程和雨污水管網(wǎng)等配套設(shè)施遲遲不能施工，工程受阻達(dá)兩年半之久。督查人員現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，兩天時(shí)間接通了雨污水管網(wǎng)，一周內(nèi)23戶居民房屋及附屬物依法依規(guī)全部拆除。

督查是手段，不是目的。把黨的方針政策落實(shí)到實(shí)際工作中，改變貧困，靠的是黨員干部的忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng)。在新一屆縣委班子的率領(lǐng)下，新蔡縣廣大黨員干部懷著改變家鄉(xiāng)造福鄉(xiāng)親的美好愿望，采取構(gòu)建大督查體系，凝聚了力量，催生了新蔡力量，形成了“敢為人先、勇于擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)拼搏、實(shí)干干實(shí)”的新蔡精神。我們有理由相信，有這樣忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部，新蔡人民的明天會(huì)更好。