國務院：全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金

國務院總理李克強7月10日主持召開國務院常務會議，確定進一步穩外貿措施，以擴大開放助力穩增長穩就業；要求切實做好降低社保費率工作，決定全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金；部署中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改工作。

會議指出，降低社保費率是減輕企業負擔、激發市場主體活力的重要舉措。目前我國各項社保基金運行總體平穩，能夠確保按時足額支付。上半年降低社保費率政策成效顯現，企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險繳費減少超過1280億元。下一步，要圍繞必須確保社保費率降低、必須確保基本養老金按時足額發放的要求，深入企業了解政策落實情況，及時研究解決新問題，確保政策落地，不打折扣。穩定繳費方式，在落實職工基本養老保險單位繳費比例不高于16%的前提下，對個別省份存在的省內費率、繳費基數標準不統一等問題，今年原則上不作政策調整。各地要切實擔起基本養老金發放主體責任，確保一戶不落。對省級統籌要穩妥推進。

為增強社保基金可持續性，進一步夯實養老社會保障制度基礎，會議決定，今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業和金融機構的10%國有股權，劃轉至社保基金會和地方相關承接主體，并作為財務投資者，依照規定享有收益權等權利。

“上半年社保實際降負水平明顯大于以往。既降低了企業用工成本，也會傳導至終端收入環節，使工薪勞動者實現一定增收。”中國宏觀經濟研究院社會所副研究員關博對《經濟參考報》記者表示，降低社保費率和加大劃轉國有資本充實社保基金力度，是深化改革打出的政策組合拳。社保費率調整后，要求制度有更加穩定的籌資來源。而劃轉國有資產充實社保，可以解決因轉制成本造成的籌資缺口，使養老保險制度實現“無債一身輕”。

關博指出，就降低社保費率而言，既要使降費政策落實、落到位，應該征收的部分也要征足、無遺漏，在費率明顯下降、企業切實減負的同時，基金籌資穩健，應收盡收，進而實現支付環節應付盡付，按時足額發放基本養老金。劃轉國有資本充實社保，并不是所謂一次性的“國有股”變現，而是利用國有資本穩定的股權收益，為社保基金提供穩健的增量籌資。隨著我國國有資本發展壯大和金融市場成熟發展，也為劃轉國有資本充實社保基金提供了可能。在劃轉工作全面完成后，不斷做優做強做大的國有資本，將成為社保制度可持續發展的關鍵壓艙石。

“此次國常會的亮點，還表現在改革政策銜接的穩定性，如規定不改變繳費方式，暫不提高部分省內費率、費基不統一省份的費率水平，充分考慮了社會預期和企業承受能力，為新舊改革政策銜接留有了緩沖空間。”關博說。（班娟娟）