“三塊地”改革提速 農(nóng)地入市規(guī)則有望明確

25日提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議的土地管理法修正案（草案）二審稿28日迎來分組審議。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，新一輪“三塊地”改革試點(diǎn)將于今年底收官，第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)評(píng)估即將開啟。農(nóng)地入市規(guī)則有望得到進(jìn)一步明確。此外，作為焦點(diǎn)和難點(diǎn)的宅基地“三權(quán)分置”改革將是下一步改革重點(diǎn)。目前宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作正加快推進(jìn)，加強(qiáng)宅基地管理的政策文件有望年內(nèi)出臺(tái)。

全國(guó)人大網(wǎng)站顯示，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議6月28日下午分組審議土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，社區(qū)矯正法草案。這是2018年12月首次審議后，涉及農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等內(nèi)容的土地管理法修正草案的第二次審議。

其中，關(guān)于備受關(guān)注的農(nóng)地入市，二審草案對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市程序諸多細(xì)節(jié)進(jìn)行了完善。比如，增加“城鄉(xiāng)規(guī)劃”作為確定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的依據(jù)，增加規(guī)定“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”，規(guī)定集體建設(shè)用地使用權(quán)入市具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。

今年以來，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度得到多次強(qiáng)調(diào)。不久前公布的中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見中明確，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，此前集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)則和程序比較籠統(tǒng)。通過明確細(xì)則，健全入市制度，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，進(jìn)而盤活和優(yōu)化配置農(nóng)地資源，助力鄉(xiāng)村振興意義重大。

值得一提的是，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議決定，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革試點(diǎn)延期至2019年年底。距離新一輪試點(diǎn)收官還有半年時(shí)間。在此之際，第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)也即將邁入總結(jié)評(píng)估期。記者從相關(guān)部門獲悉，在此次項(xiàng)目評(píng)估中，農(nóng)地入市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法將成為其中重點(diǎn)。

“探討農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)還是集中在集體建設(shè)用地入市上。其中，確權(quán)是關(guān)鍵所在，要在清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置管理等關(guān)鍵問題上總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并爭(zhēng)取盡快轉(zhuǎn)化為政策、上升為制度，在全國(guó)推廣，從而更好地實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，保障相應(yīng)的利益分配。”李國(guó)祥說。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，整體來看，“三塊地”改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，從各地試點(diǎn)情況看，承包地“三權(quán)分置”改革以及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市都取得了明顯進(jìn)展。比如，此前北京試點(diǎn)農(nóng)村集體土地建設(shè)租賃住房等。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和征地制度改革成果已被新土地管理法所采納，新法實(shí)施之日就是這兩項(xiàng)改革試驗(yàn)結(jié)束之時(shí)。”

在農(nóng)地入市相關(guān)規(guī)則有望加快明確的同時(shí)，作為焦點(diǎn)和難點(diǎn)的宅基地“三權(quán)分置”改革也將向“深水區(qū)”邁進(jìn)。“在三塊地中，宅基地‘三權(quán)分置’改革是爭(zhēng)議最大的部分，地方也在展開局部探索。需要等待時(shí)機(jī)成熟形成共識(shí)后才會(huì)入法。”鄭風(fēng)田說。廖洪樂也告訴記者，“目前，下一步‘三塊地’改革重點(diǎn)是農(nóng)村宅基地制度改革，宅基地下一步重點(diǎn)是探索‘三權(quán)分置’改革。”

記者了解到，目前，宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作正在加快推進(jìn)，相關(guān)配套政策文件正在醞釀，有望年內(nèi)出臺(tái)。今年將圍繞完善宅基地“三權(quán)分置”制度設(shè)計(jì)，再選擇一批縣開展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)，探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋所有權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)等。探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房的辦法路徑。抓緊制定出臺(tái)加強(qiáng)宅基地管理的政策文件。

穩(wěn)慎推進(jìn)仍是主基調(diào)。李國(guó)祥指出，宅基地的改革重點(diǎn)是進(jìn)一步明晰“三權(quán)分置”權(quán)能，提高市場(chǎng)化水平。大的原則是守住底線，適度放活。“至于如何實(shí)現(xiàn)適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，下一步會(huì)提出相關(guān)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地進(jìn)行探索，并給予地方一定的改革自主權(quán)，以探索促改革。適度放活就是要對(duì)接市場(chǎng)化，但這個(gè)過程急不得，需要穩(wěn)步推進(jìn)。還需要更多的試驗(yàn)和論證。”