絕不讓一戶貧困家庭一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)

記者 侯偉峰 通訊員 李新

桃梨飄香季，市民第一個(gè)想到的是泌陽縣馬谷田鎮(zhèn)下河村的萬畝梨園。

在馬谷田鎮(zhèn)，還有一個(gè)梨園“新秀”，河南村萬畝梨園產(chǎn)業(yè)幫扶基地。

總面積1.3萬畝的河南村萬畝梨園，是依托馬谷田永遠(yuǎn)專業(yè)合作社建成的以林果業(yè)為主的幫扶基地。合作社免費(fèi)統(tǒng)一整地、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)。

在這里，貧困戶人均年收入在3700元以上，依靠林果經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧。加上套種春花生收入，“人均三畝園，輕松能掙錢；脫貧在當(dāng)年，致富在明年”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

把產(chǎn)業(yè)扶貧作為實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策和長(zhǎng)久之計(jì)，泌陽縣委、縣政府圍繞產(chǎn)業(yè)怎么選、增收怎么帶、風(fēng)險(xiǎn)怎么避來做文章，著力破解貧困對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度大、增收路子少、返貧風(fēng)險(xiǎn)大的問題，做到了扶貧產(chǎn)業(yè)到戶到人、脫貧增收到戶到人、風(fēng)險(xiǎn)防控到戶到人，走出了一條具有泌陽特色的“三個(gè)到戶到人”的產(chǎn)業(yè)扶貧路子。產(chǎn)業(yè)基地建門口

貧困對(duì)象最大的困難就是在外找不到工作，在家找不到致富項(xiàng)目。為了解決這個(gè)問題，泌陽縣依托本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)基地建到村邊、產(chǎn)業(yè)政策送到門邊、產(chǎn)業(yè)幫扶送到身邊。

泌陽縣先后制定有夏南牛和泌陽花菇兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，形成了夏南牛、食用菌兩大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育了畜牧、食用菌、林果、煙葉、油菜、蔬菜、茶葉七大特色產(chǎn)業(yè)，這些特色產(chǎn)業(yè)上連市場(chǎng)、下接地氣，經(jīng)濟(jì)效益高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小，具有廣闊的發(fā)展前景。

從產(chǎn)業(yè)怎么選、基地怎么建、資金怎么來三個(gè)方面著手，泌陽縣大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基地全覆蓋工程。

立足特色、因地制宜選產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各村資源稟賦和種植養(yǎng)殖習(xí)慣，“宜牧則牧、宜菌則菌、宜林則林、宜煙則煙”。在尊重群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望的同時(shí)，泌陽縣在每個(gè)村規(guī)劃建設(shè)一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，把產(chǎn)業(yè)基地建到村邊，確保產(chǎn)業(yè)立得住、基地建得好、群眾能致富。

基地怎么建？泌陽縣立足實(shí)際，采取了政府主導(dǎo)建、政企聯(lián)合建、企業(yè)主體建三種方式。

政府主導(dǎo)建，在河南恒都公司原有一個(gè)單體存欄兩萬頭肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)的基礎(chǔ)上，2016年，縣財(cái)政又出資4000萬元在雙廟街鄉(xiāng)建設(shè)了單體存欄2.5萬頭亞洲最大的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)，交由河南恒都公司使用，河南恒都公司分10年進(jìn)行回購(gòu)。這兩個(gè)大型養(yǎng)殖場(chǎng)建成后，在全縣引導(dǎo)發(fā)展存欄100頭以上的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)189個(gè)，存欄10頭以上的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)4839個(gè)，覆蓋全縣60%以上的行政村，起到了很好的帶貧作用。

政企聯(lián)合建，依托全縣集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣的優(yōu)勢(shì)，縣財(cái)政把資金投入村集體，由村集體與帶貧企業(yè)、專業(yè)合作社聯(lián)合建設(shè)帶貧基地，扶貧結(jié)束后，直接納入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)。

企業(yè)主體建，采取政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、協(xié)調(diào)金融貸款等方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)。全縣22家龍頭企業(yè)、58家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，先后建成各類幫扶基地82個(gè)，發(fā)展大棚1.2萬座。

資金怎么來？

按照“多種渠道投入、一個(gè)龍頭放水”的原則，泌陽縣把土地收益資金、涉農(nóng)整合資金、金融融資和企業(yè)投入資金統(tǒng)籌起來，著力破解資金不足的問題。2016年以來，累計(jì)投入資金20.4億元用于產(chǎn)業(yè)扶貧，其中土地收益投入資金2億元，整合財(cái)政涉農(nóng)資金7.6億元，協(xié)調(diào)金融貸款6.8億元，企業(yè)投入資金4億元。

目前，泌陽縣已累計(jì)建成各類幫扶基地168個(gè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目136個(gè)，建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)（種植大棚）3.2萬個(gè)（棚）。產(chǎn)業(yè)扶貧基地的建立，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目送到了貧困群眾身邊，讓他們?cè)诩揖涂梢哉业皆鍪盏穆纷印?/p>

產(chǎn)業(yè)政策送到家

2016年，銅山鄉(xiāng)山頭村貧困戶馮華俊利用小額貸款資金4萬元、政府獎(jiǎng)補(bǔ)1.5萬元，養(yǎng)殖能繁母牛4頭，繁殖犢牛4頭，年獲利近3萬元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

把產(chǎn)業(yè)政策送到家，馮華俊是泌陽以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的受益人之一。

基地建好后，因?yàn)椴挥猛顿Y，沒有風(fēng)險(xiǎn)，泌陽縣曾出現(xiàn)貧困群眾到基地務(wù)工的多，直接從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展少的現(xiàn)狀。針對(duì)這種情況，泌陽縣出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)扶貧以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，對(duì)貧困對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，按人均3000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)貧困戶甩開膀子發(fā)展產(chǎn)業(yè)，走好產(chǎn)業(yè)脫貧的路子。

對(duì)于貧困戶發(fā)展夏南牛產(chǎn)業(yè)的，給予6000元~15000元的補(bǔ)助；對(duì)于貧困戶發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的，每生產(chǎn)1000袋給予4000元補(bǔ)助，自主新建大棚的，每平方米給予25元~40元補(bǔ)助；對(duì)于貧困戶發(fā)展林果種植的，每畝最高補(bǔ)助700元；對(duì)于貧困戶發(fā)展油、菜、茶等特色產(chǎn)業(yè)的，分別給予每畝500元~1000元的補(bǔ)助。

對(duì)項(xiàng)目發(fā)展優(yōu)良、效益明顯的，第二年每人再補(bǔ)助后續(xù)發(fā)展基金1000元。以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的實(shí)施，解決了貧困對(duì)象不敢發(fā)展產(chǎn)業(yè)、沒錢發(fā)展產(chǎn)業(yè)的問題，基本實(shí)現(xiàn)了政府拿票子，干上一年甩掉窮帽子的目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)幫扶到身邊

產(chǎn)業(yè)選準(zhǔn)了，基地建好了，群眾想干不想干是關(guān)鍵。

為確保貧困戶有脫貧致富熱情，泌陽縣采取黨員干部引領(lǐng)、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、脫貧典型示范等辦法，真正讓貧困群眾依靠雙手致富。

在高邑鎮(zhèn)黨員帶貧基地，先期建成標(biāo)準(zhǔn)化食用菌大棚100座無償交給貧困戶使用后，建立了一名黨員幫扶一戶貧困戶發(fā)展一座食用菌的“三個(gè)一”幫扶機(jī)制。92名黨員幫帶92戶279名貧困對(duì)象，全程提供送資金、送技術(shù)、送銷路的幫扶服務(wù)，有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象通過自己的雙手發(fā)展食用菌實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，有部分勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象通過黨員幫帶、雇傭短工等方式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，讓無勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象通過大棚入股分紅實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。2017年，該基地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值720萬元，貧困戶年均收益在2萬元以上。

開展龍頭企業(yè)吸納引領(lǐng)活動(dòng)，制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)吸納貧困對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)一年以上的企業(yè)，每就業(yè)1人獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)2000元。對(duì)幫扶成效明顯的企業(yè)在貸款等方面給予傾斜和支持。

其中，縣豐盈制衣采取“有限集中、適度分散”的方式，在馬谷田、盤古等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成扶貧車間19個(gè)，吸納1600多名留守婦女就業(yè)，人年均增收在1.8萬元以上，讓留守婦女真正實(shí)現(xiàn)“上班能哄娃、打工能種地、在家能脫貧”。

同時(shí)，通過選樹各類脫貧典型，用身邊人說身邊事，用身邊的事教育身邊的人，利用脫貧典型示范帶動(dòng)，讓貧困對(duì)象學(xué)有目標(biāo)、趕有榜樣，實(shí)現(xiàn)由要我干到我要干的轉(zhuǎn)變。

夏南牛養(yǎng)殖脫貧典型禹新業(yè)、食用菌種植脫貧典型李寶松、林果種植脫貧典型余永啟等創(chuàng)業(yè)典型成為鄉(xiāng)村脫貧致富的新星。