《中華人民共和國公路法》釋義（二）

第三條 公路的發展應當遵循全面規劃、合理布局、確保質量、保障暢通、保護環境、建設改造與養護并重的原則。

 【釋義】

本條規定了發展我國公路事業應遵循的基本原則。

一、發展我國公路事業的基本原則：

1.全面規劃。全面規劃是指對公路路網建設的整體、系統的規劃。它包括公路的近期建設和遠期發展的規劃、各地區公路布局的規劃、現有公路的改建規劃等。公路路網是由主要供汽車行駛的公共道路（不包括主要作為城市公共交通設施的城市道路）所組成的線面結合的公路運輸網絡。貫徹路網發展全面規劃的原則，要求將全國各級公路的建設，包括國道、省道、縣道、鄉道的建設，都納入全國路網建設的統一規劃之中，統籌安排，相互銜接。

2.合理布局。公路布局是指公路在各個地區的分布。公路在各地區的分布，既要和該地區經濟及社會的發展對公路運輸量的需求相適應，又要有利于在全國范圍內形成合理的公路網絡和國家整個國民經濟及社會發展對公路運輸的需求相適應，使有限的公路建設資金能得到合理使用，不同技術等級的公路在全國范圍內四通八達。同時，公路建設的布局還應考慮加強國防、邊防建設，加強民族團結，有利于縮小東西部差距。

3.確保質量。貫徹確保質量的方針，不同技術等級的公路都應當嚴格按照國家規定的技術規范和操作規程進行建設、養護，保證新建公路達到公路工程技術標準對相應技術等級公路的要求，保證已建成的公路經常處于良好的技術狀態，不允許偷工減料、降低標準。

4.保障暢通。公路是為汽車運輸服務的設施。保證公路的暢通，才能發揮公路應有的效能，為國民經濟和人民生活服務。在公路的建設、養護和管理過程中，都應當圍繞保障公路暢通這個目標做好工作。

5.保護環境。保護環境是我國的基本國策，也應當成為公路事業發展中必須認真貫徹的一項基本原則。要結合公路的特點做好保護環境工作，特別要注意在公路建設中盡量珍惜土地等自然資源，盡可能節約用地，特別要盡可能少占耕地。

6.建設改造和養護并重。按照這一原則的要求，在公路發展中，一要處理好公路建設與改造的關系。建設是指建設新的公路，改造是指對現有公路以提高技術等級為目的的改建。改造和新建相比，一般具有投資省、占地少、見效快的特點，但新增通行能力往往不如新建。在采用改建的辦法基本能夠滿足新增汽車運輸量需求的情況下，應優先考慮采用改建的辦法。二要處理好建設改造與搞好現有公路養護工作的關系。從實踐看，特別要注意克服重建設輕養護的做法。在資金的使用上，必須按照國務院交通主管部門規定的比例，將公路養路費的絕大部分用于公路養護；不得擅自降低養路費用于公路養護的比重，挪作公路建設使用?，F有的公路不養護好，坑坑洼洼，通行不暢，而只注重建設新路，是很不經濟的做法。

 第四條 各級人民政府應當采取有力措施，扶持、促進公路建設。公路建設應當納入國民經濟和社會發展計劃。

國家鼓勵、引導國內外經濟組織依法投資建設、經營公路。

　 【釋義】

本條是關于各級人民政府扶持、促進公路建設的職責和國家鼓勵多渠道投資建設公路的規定。

一、本條第一款是對各級政府應當采取措施扶持、促進公路建設的規定。

本條所說的各級人民政府，包括國務院即中央人民政府和省、市、縣、鄉各級地方人民政府。公路是國民經濟的基礎設施，對全國和地方經濟的發展都起著十分重要的作用。發展公路不只是交通運輸部門的事，也不僅是哪一級政府的事，各級人民政府都應高度重視公路建設，采取措施扶持、促進公路事業發展。這是各級人民政府的法定職責。

二、本條第二款是關于國家鼓勵、引導多渠道投資建設、經營公路的規定。

公路是資金密集型的基礎設施。公路建設，特別是高等級公路建設，需要投入大量的資金，僅僅依靠國家財政投入，是遠遠不能滿足國民經濟發展和人民生活水平提高對公路發展的需求。改革開放以來，國家采取多項政策措施，鼓勵、引導國內外的經濟組織投資公路事業。實踐中的做法主要有：（1）依照國家有關規定，由有關地方人民政府或交通運輸主管部門以簽訂特許權協議的方式，將某段公路的建設權和一定期限內的經營權授予依法設立的公路經營企業（包括國內企業和外商投資企業）。公路經營企業在經營期限內，可以按照確定的條件，向通行該公路的車輛收取通行費，以收回投資并取得回報。經營期限屆滿，該公路無償移交給國家。這就是近年來國際上不少國家對基礎設施建設采取的“BOT”（英文“建設”“經營”“移交”的縮寫）方式。（2）依照國家有關規定，由有關地方人民政府或交通運輸主管部門將某段已建成的公路的收費權，在一定期限內有償轉讓給依法設立的公路經營企業。公路經營企業可以向通行該公路的車輛收取通行費，以收回購買公路收費權的投資并取得回報，直至轉讓的經營期限屆滿。轉讓方取得的公路收費權轉讓的收入，必須按照國家規定全部用于公路建設。

（未完待續）