構建科學高效的專項轉移支付體系 努力促進區域經濟協調健康發展

□侯姝婧

合理劃分中央與地方政府的財政事權與支出責任，建立科學的專項轉移支付體系，是促進區域經濟協調發展的前提條件。近年來，我國中央對地方的專項轉移支付資金總體規模逐年上升，專項轉移支付項目的結構逐步優化，投入重點逐步由經濟建設領域轉向民生領域，在促進區域經濟協調發展、強化宏觀調控措施、保障和改善民生等方面發揮了重要作用。但同時我國專項轉移支付存在一些問題：一是專項轉移支付項目散亂，涉及到保障各級地方政府正常運行以及處理地方各項公共事務，促進區域經濟協調發展的多個領域，包括科學技術、醫療衛生、教育、社會保障，環境保護等各個方面，這些專項資金分屬不同的部門單位管轄，且都有具體的用途，直接進行整合清理難度較大。二是專項轉移支付規模過大限制地方自主權，有規定用途的轉移支付資金總體規模擴大，再加上一般性轉移支付中存在的大量有指定用途的資金，極大地限制了地方的財政自由，各級地方政府難以發揮財政自主權，統籌資金安排，根據當地實際情況來提供與區域發展相協調的公共服務。三是資金監管力度欠缺，執行績效較差，專項轉移支付資金的撥付有一定的自由裁量空間，資金數額龐大、名目繁雜，分屬不同單位部門管轄，難以全面監管資金流向和使用過程，無法進行資金使用效益的績效評價，資金預算約束力不強、項目管理難度較大、項目執行績效不佳。要解決這些問題，更好地發揮專項轉移支付資金的效益，必需從以下幾個方面入手，抓緊構建科學高效的專項轉移支付體系。

科學界定專項轉移支付的領域

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，政府應明確自身職能，逐步減少對市場的干預，而著力于彌補市場失靈，將資金投入重點放在提供基本公共服務和民生保障領域，避免財政越位、錯位與缺位。政府應堅決取消對市場充分競爭領域和不符合國家宏觀經濟政策領域的專項轉移支付項目，由市場通過競爭機制，充分發揮自身的調節功能保持平衡。而對于特定時期出臺的宏觀政策需要支持的競爭性領域，在立項時應嚴格審查，建立完善的監管體系，在適當的時候及時退出，最大限度發揮資金的使用效益。此外，政府也應積極發揮財政的杠桿作用，積極支持創新驅動型企業發展，但可以減少專項資金投入，通過稅收減免等優惠政策給予企業支持。

合理劃分中央與地方政府事權和支出責任

通過法制化、規范化手段，建立事權與支出責任相適應的制度。一般來說，中央主要承擔統籌區域經濟發展和實施國家宏觀調控、維護國家安全和國家核心機構正常運轉等必要支出，地方主要負責統籌安排本地區基本社會公共事務，以及中央和地方共同支出責任中中央委托地方實施的事務等。對跨地區具有重大影響及“外部效應”的公共項目，中央政府應在一定程度上參與并給予適當補助。

針對目前中央和地方在收入與支出責任不相匹配的狀況，中央可適當上劃事權和支出責任，將一些與保障民生息息相關的社會公共事業管轄權收歸中央：比如基本養老保險逐步實現全國統籌，既能減輕地方財政的支出壓力，又可促進勞動力的自由流動和區域經濟的協調發展；教育類財政事權也可逐步收歸中央，由于欠發達地區學生畢業后往往傾向于到發達地區發展，教育資源地域分配不公現象加劇，中央可適當加大干預力度，通過統籌安排資金，保障各地區學生受教育權利的相對公平。對中央與地方共享類事務，中央應適當加大承擔事權和支出責任的比重，減少對地方政府的委托，并取消相應的專項轉移支付項目，減輕地方政府的財政負擔的同時，也更有利于資金的統籌管理。 

完善專項轉移支付資金監管體系

要優化轉移支付資金使用機制，加大專項轉移支付項目清理整合力度，將目標相近、運行方式相似的項目資金整合使用；及時按規定撥付資金，最大程度發揮資金的使用效益。要繼續完善專項轉移支付資金監督體系，從預算編制與審批環節，到執行預算過程中資金的來源、流向、發放方式和使用規模、分配結果等均應當遵循透明公開原則，以便接受全體公民的監督，嚴厲打擊侵吞資金、盜用挪用國家財產等貪污腐敗行為；加強專項轉移支付資金績效管理體系的建設，不僅將預算內容與執行結果進行比較，更要關注專項轉移支付是否達到既定的政策目標，地方政府是否通過轉移支付實現財政平衡，促進區域經濟健康發展，以便為及時發現問題、合理安排下年專項轉移支付預算資金提供有效參考。

（作者單位：安徽財經大學財政與公共管理學院）