正陽縣：精銳出戰 決勝攻堅

精銳出戰 決勝攻堅

——正陽縣脫貧攻堅工作紀實

記者 楊軍民 通訊員 田玉堂 文/圖

日前，正陽縣銅鐘鎮汪莊村田磊、汪民、李永花等十幾個青年男女從家門口坐上開往縣城的公交車，一路通達外出務工了。誰能想到這個原來道路泥濘、生產條件落后的貧困村，如今成了道路平坦、路燈明亮的新村。現在村民在家門口就能坐上開往縣城的班車，再也不像以前那樣，出個遠門要跑到幾十公里外的車站才能坐上班車。“年前年后我在食用菌合作社打工掙了8000多元，兒子在南方打工掙了2萬多元。”貧困戶冷萬珍說。脫貧攻堅讓汪莊村面貌煥然一新，也讓貧困戶的生活有了滿滿的獲得感、幸福感。

正陽這片紅色熱土，是劉鄧大軍挺進大別山強渡汝河的戰場，金戈鐵馬早已遠去，刀光劍影定格在穿境而過的汝河雷崗血戰遺址上，令人追憶。在這塊古老而又神奇的熱土上，正陽縣85萬人民在“狹路相逢勇者勝”的英雄精神激勵下，發起了一場看不見硝煙、聽不到廝殺聲的特殊戰役。全縣東西南北中五方同頻共振，在縣委、縣政府的正確領導下，為如期摘掉省級貧困縣帽子進行大決戰。

正陽縣永興鎮黃莊村民組吳敏家有5口人，是建檔立卡貧困戶，2017年她因患病住院，花去住院醫療費13000多元。按照“四免三補兩提一兜”的健康扶貧政策，在她醫保報銷和大病補充保險后，鎮衛生院健康扶貧辦的工作人員又及時把4000多元大病治療兜底金送到她手中，讓吳敏一家人十分感動。“以前都沒有享受過這么好的政策，現在趕上好政策了，黨和政府想方設法幫我們填窮坑、引富路。”吳敏說。

    面對沉重的歷史責任，正陽縣黨委、縣政府帶領全體黨員干部不忘初心，緊扣精準扶貧，以群眾的需求為出發點，以群眾的幸福為落腳點，統籌推進脫貧攻堅戰役。

黨建引領，凝聚脫貧攻堅力量

哪里有貧困堡壘，哪里就有黨旗飄揚。在這場特殊的戰役中，黨建是完成作戰任務的精神總裝備。全縣累計投入資金1.34億元，新建、改擴建黨群服務中心271個，完成294個村級服務陣地達標升級。

集中排查、集中建賬、集中整改的“三集中”活動，以巡察村暨綜合治理為抓手，對軟弱渙散的村黨組織進行整頓。以村“兩委”換屆為契機，選優配強村“兩委”干部。

落實縣級領導包鄉包村聯戶、部門包村、干部包戶責任制。全縣成立村級脫貧責任組282個、駐村工作隊282個，選派駐村干部996人，其中駐村第一書記113人、扶貧專員169人，實現駐村幫扶全覆蓋。

精準識別，摸清脫貧攻堅底

以精準標準找問題、精準要求定措施、精準目標抓退出。

通過“菜單式服務、清單式問效、臺賬式管理”的制度機制，確保脫貧攻堅全程“精準化”。

精準識別。通過“回頭看”和“數據清洗”，做好系統數據的動態調整。建立動態管理數據庫，構筑起貧困人口第二道防火墻。精準管理。制定基礎檔案規范模板，形成縣、鄉、村三級閉合體系，以“繡花”功夫，確保基礎資料“精細無誤、邏輯嚴密、互為印證”。精準考核。出臺考核、問責、隊伍管理等一系列措施，倒逼各級干部以嚴實的作風投身脫貧攻堅戰。精準督查。開展全方位、全覆蓋扶貧常態督查，創新督辦單、提醒函、告知書、預警通知書工作方法，確保扶貧工作落細落實。精準退出。按照“算清收支賬、貧困戶提出脫貧申請、群眾代表評議、鄉村簽字、張榜公示”程序脫貧退出。同時，開展村組自查、交叉檢查、逐戶核查等工作，對標核查，確保退出精準無誤。

2014年，全縣共有建檔立卡貧困人口29061戶82214人。至2018年底，已脫貧25179戶75003人，其中2018年脫貧5320戶11814人，未脫貧人口3382戶7211人。經自查，“兩率一度”指標均達標，漏識率、錯退率為零，全縣貧困人口綜合發生率為0.96%，群眾認可度為98.3%，87個貧困村全部退出。

正陽縣先后被評為全省、全市脫貧攻堅工作先進縣，脫貧攻堅工作相繼被新華社、《農民日報》等主流媒體報道，河南電視臺《脫貧大決戰》進行專期錄播。正陽縣“1＋1＋N”產業扶貧模式被國務院扶貧辦《扶貧信息》、省委政研室《調查研究》、省扶貧辦《脫貧攻堅動態》專期刊發。在2018年“全國扶貧日”，正陽作為全國32個“一縣一品”（正陽花生）品牌扶貧行動縣在北京會議中心進行經驗介紹，并在王府井大街進行展覽。

產業扶貧，提升脫貧攻堅能力

花生全產業鏈條扶貧擔負起全縣85%以上建檔立卡貧困戶的精準脫貧任務，年吸納10000多名貧困人口就業脫貧、參股分紅脫貧。構建“1＋1＋N”的產業扶貧模式，發展規模種植，幫扶脫貧一批, 促進循環利用，增效脫貧一批，提升加工轉化，增值脫貧一批。建村級光伏電站86個，幫帶貧困戶4404戶；建集中式光伏電站1個，幫帶199戶；建扶貧車間39個、扶貧基地203個，幫帶5657戶。

設立4300萬元的扶貧貸款風險補償金，加大扶貧信貸資金力度。至2018年底，累計發放扶貧小額貸款4.5億元，幫帶貧困戶11250戶。

設施扶貧，改善貧困村面貌

2015年以來，累計投入2.46億元，危房改造11308戶、“四類重點對象”9516戶。投入2150萬元，對8929戶貧困家庭實施了“六改一增”。先后投入3.78億元改善農村道路，貧困村通公交車率達到100%。投入1.6億元，使213個行政村實現集中供水。投入3004萬元，建標準化衛生室215個。投入5343.59萬元，建設村級（居委會）綜合性文化服務中心277個。

保障扶貧，鞏固脫貧攻堅成效

就業保障。安置扶貧公益崗位7661個，免費培訓貧困人口10277人次，實現縣內就業3828人、縣外就業4716人。

教育保障。2016年以來，為36465名貧困家庭學生發放教育補貼1966萬元。為420名本科院校貧困學生每人發放補助3000元。

健康保障。實行新農合、大病保險、民政救助、政府兜底“四重保障”，貧困人口就醫報銷比達90%。為貧困人口繳納醫保金1328萬元，貧困人口補償比例達到100%。免費進行重癥慢性病鑒定8098人，家庭醫生簽約服務100%。

兜底保障。對特困、大病等各類貧困人口實行兜底保障和臨時救助。發放低保金1.57億元，繳納養老保險金327萬元，發放殘疾人“兩項補貼”資金3253萬元。

“共產黨永遠是窮人的大救星，我因生病欠下幾十萬元的賬，沒有共產黨幫我，我家的光景真不知怎么過。”正陽縣熊寨鎮韓莊村東黃村民組段大友說。

精神扶貧，激發脫貧攻堅內生動力

在正陽縣銅鐘鎮大盛莊村的紅白理事倡議書上，全村每戶村民都在上面簽了字。向舊風陋習宣戰，樹立鄉風文明新風尚。

扶貧先扶志，致富先治心。正陽縣推出了移風易俗、勵志貧困戶評選、家風宣講、扶貧文藝演出等系列舉措，強化扶志與扶智相結合。組織開展“五面紅旗村”評選活動，命名表彰“基層黨建紅旗村”“脫貧攻堅紅旗村”“產業興旺紅旗村”“生態宜居紅旗村”“和諧穩定紅旗村”各10個，大力開展脫貧攻堅先進典型評選活動，評選出“駐村扶貧標兵”15名、“立志脫貧光榮戶”76名、“脫貧光榮戶”24名、“產業扶貧標兵”30名、“優秀駐村工作隊”5個、“駐村先進工作者”28名、“優秀脫貧責任組組長”19名。

扶貧先扶智更要扶志。文明鄉風、勤儉家風、淳樸民風培育是脫貧攻堅戰的精神保障，是鼓舞士氣的動能源頭。典型示范、輿論宣傳、環境整治、文化廣場、移風易俗、培育新風、正面引導、氛圍感染、潛移默化，使貧困群眾明理、感恩、自強。

推行村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織建設，通過預防、懲治、激勵、引領，清除陳規陋習，轉變陳舊觀念，提升思想素質，點燃貧困戶脫貧斗志。

小康路上一個也不能掉隊。扶貧攻堅戰役猶酣，決勝小康重任在肩，鄉村振興任重道遠。只要正陽縣還有一戶人家生活在貧困線下，正陽縣脫貧攻堅指揮部就不會撤，扶貧隊伍就不會散。這是正陽縣委、縣政府向黨和全縣人民的莊嚴承諾。

“鞏固脫貧成果，對已脫貧戶和脫貧村保持扶貧政策穩定，加強脫貧成效監測，適時組織開展脫貧成效‘回頭看’。防范化解產業風險、金融風險、道德風險和涉貧輿論風險。促進協調發展，加大支持力度，研究解決‘邊緣人群’的政策支持和穩定發展問題，推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。強化志智雙扶，深入開展扶志教育活動，建立對率先脫貧群眾的正向激勵機制，加強典型示范帶動。”正陽縣委書記劉艷麗說。

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