2月24日（兩會特刊*人大）

2019年2月24日，星期日，農歷正月二十

【市四屆人大四次會議舉行第二次大會】

23日下午，駐馬店市第四屆人民代表大會第四次會議舉行第二次大會，張憲中代表市四屆人大常委會向大會作工作報告。

【2018年主要工作】

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。一年來，在市委的正確領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察指導河南時的重要講話，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣推動高質量跨越發展，認真行使憲法法律賦予的職責，為實現新時代駐馬店高質量跨越發展做出了積極貢獻。一年來，常委會審議市本級法規1部；檢查3部法律法規的實施情況，聽取和審議市“一府兩院”工作報告24個；對86件規范性文件進行備案審查；就有關重大事項作出決定決議6個；認真落實法律知識測試等制度，依法任免國家機關工作人員26人次，組織憲法宣誓13人次。

★關鍵詞 講政治——

市人大常委會始終堅持正確的政治立場，自覺把旗幟鮮明講政治貫穿人大工作始終，緊扣習近平總書記指示要求，圍繞生態環境保護開展立法和監督工作，重點安排了推動高質量跨越發展、供給側結構性改革、打好打贏三大攻堅戰、實施鄉村振興戰略等方面的監督工作，奮力推動我市經濟持續健康發展和社會大局穩定。組織開展執法檢查、視察調研，確保市委決策部署落地落實。緊貼人民群眾重大關切，督促解決就業就醫就學、社會保障、食品安全、文化生活等群眾所急所需所盼，讓人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

★關鍵詞 立法——

市人大常委會按照市委全面推進依法治市部署要求，突出立法為民宗旨，堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質量，為經濟社會發展提供有力的法治保障。

落實中央和省委、市委關于加強生態環境保護重大決策部署，制定《駐馬店市城市綠化條例》，于2018年8月1日正式實施。強化人大主導立法，注重開門立法，全年開展立法調研15次，召開座談會20場，發放收回征求意見函1000余份，征求意見438條。在全國人大常委會法工委立法培訓班上，我市人大常委會作為河南省唯一代表，與來自全國其他五市人大常委會作了立法經驗介紹；同年11月又在全省人大立法工作會議暨地方立法培訓會議上作了典型發言，宣傳了駐馬店市的立法工作成績，展示了駐馬店市的良好形象。

★關鍵詞 監督——

緊盯經濟高質量跨越發展開展監督。緊盯打好三大攻堅戰開展監督。緊盯民生改善開展監督。緊盯預算決算審查開展監督。緊盯城鄉統籌發展開展監督。緊盯維護社會公平正義開展監督。緊盯提升監督實效創新監督方式。聽取審議市政府關于現代企業制造和企業創新、政府與社會資本合作項目發展情況專項工作報告，督促發展新技術、新產業、新業態、新模式，加快產業結構戰略性調整，推動產業向中高端邁進，促進我市經濟提質增效。開展農產品質量安全法及河南省實施辦法執法檢查，堅持明察與隨機抽查暗訪相結合，督促解決責任落實不到位、監測監管能力弱等5個方面的問題，加強“從田間到餐桌”全程監管，守護好人民群眾“舌尖上的安全”。

★關鍵詞 人事任免——

健全討論決定重大事項相關制度。扎實推進監察體制改革。認真討論決定“一府兩院”提交的重大事項。依法任免國家機關人員。根據省委、市委人事安排建議，市人大常委會依法任免國家機關工作人員26人次。作出《駐馬店市人民代表大會常務委員會關于修改部分地方法規的決定》，確保我市所立法規與上位法相一致。作出《關于加強人民法院執行工作的決定》，為構建“黨委領導、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會各界參與”的綜合治理大格局提供保障。作出《關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定》，推動檢察機關加強公益訴訟工作，維護國家利益和社會公共利益。對市級預算調整和上一年度市級財政決算等進行審議并作出決議，推動財政資金向重點領域投入，嚴格資金使用監督，確保資金使用安全、有效。

★關鍵詞 履職——

完善代表工作制度機制，在全市深入推進代表聯絡站、代表之家建設，已建成代表履職服務平臺，成立了41個市人大代表小組，及時反映群眾心愿和訴求，探索建立五級代表聯系制度，促進全市1.1萬名各級人大代表，通過各類履職載體和平臺，加強同人民群眾的聯系。邀請代表列席常委會會議、參加立法調研和執法檢查等活動260人次，充分發揮代表在常委會履職工作中的重要作用。切實提高議案建議辦理質量，市四屆人大三次會議主席團交辦的4件議案全部辦理完畢，其中1件納入立法調研項目。強化對代表履職的服務保障和監督管理。

★關鍵詞 自身建設——

高質量推進常委會黨的建設，以黨的政治建設為統領，壓緊壓實管黨治黨主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展，深入推進“兩學一做”學習教育制度化常態化，嚴守政治紀律，恪守政治規矩，保持政治定力，加強理論學習，站穩政治立場，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。注重加強黨內政治生活，認真落實黨內政治生活若干準則，進一步完善常委會黨組民主生活會制度，落實談心談話制度，黨員領導干部自覺參加機關黨支部組織生活和主題黨日活動，注重加強紀律作風建設。認真落實常委會組成人員守則，強化依法履職政治責任，嚴格履職紀律，切實履行常委會組成人員職責。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神和省、市辦法，抓好中央巡視反饋問題整改，抓住典型案件深化以案促改工作，營造風清氣正良好政治生態。著力加強履職能力建設。高度重視常委會機關建設。切實加強對縣鄉人大工作的指導和聯系。

【2019年主要任務】

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。常委會要在市委的領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神，立足“兩個機關”職能定位，堅持圍繞中心、服務大局，創造性地開展各項工作，堅決有力地推進中央和省委、市委決策部署貫徹落實，堅持不懈地推進憲法和法律實施，堅定不移地推進人大工作實踐創新，努力作出新的更大貢獻。

★堅持以政治建設為統領——

始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為人大工作的思想旗幟、理論指引、根本遵循，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。進一步強化政治責任，保持政治定力，把準政治方向，提高政治能力，自覺把人大各項工作緊緊扣在貫徹落實中央和省委、市委重大決策部署上來，緊緊扣在回應人民群眾重大關切上來，緊緊扣在厲行法治、推進全面依法治國上來。

★著力加強地方立法工作——

堅持科學立法、民主立法、依法立法，充分發揮常委會在立法工作中的主導作用，組織實施年度立法計劃，立符合實際的法、有效管用的法、百姓擁護的法。制定《駐馬店市山體保護條例》《駐馬店市大氣污染防治條例》，為我市生態文明建設提供法治保障。開展《駐馬店市市政設施管理條例》《駐馬店市燃氣管理條例》《駐馬店市古樹名木保護條例》立法調研。加強和改進立法工作，完善立法起草、論證、咨詢、評估、協調、審議等工作機制，擴大社會各界和人民群眾對立法工作的參與，不斷提高立法質量，以良法促進發展、保障善治。

★注重增強監督工作實效——

>>強化對打好三大攻堅戰開展監督，聽取和審議市政府關于防范化解安全生產風險專項工作報告，開展水污染防治“一法一條例”執法檢查，對《河南省扶貧開發條例》貫徹執行情況開展專題調研。

>>強化對經濟高質量跨越發展開展監督，堅持穩中求進工作總基調，聽取和審議計劃、預算、決算、審計報告以及市政府關于民營經濟發展環境、國有資產管理、農產品加工業發展情況專項工作報告，對民營經濟發展環境情況進行專題詢問，對科技人才隊伍建設情況開展專題調研。

>>強化對加快城鄉建設開展監督，對加快市中心城區城市發展、特色鄉村建設開展專題調研。

>>強化對基礎能力支撐開展監督，聽取和審議市政府關于城市基礎設施建設與管理情況的專項工作報告并開展專題詢問，對“四水同治”重點水利工程建設開展專題視察。

>>強化對生態環境保護開展監督，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，就推動生態文明建設，聽取和審議全面落實河（湖）長制、2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，對森林駐馬店建設情況開展專題調研。

>>強化對民生社會事業開展監督，聽取和審議社保資金、健康養老業發展、幼兒教育、宗教工作情況專項工作報告；注重發揮執法檢查“法律巡視”監督利劍作用，對《中華人民共和國傳染病防治法》貫徹實施情況進行執法檢查；對《河南省物業管理條例》貫徹實施情況開展專題調研。就促進社會公平正義，聽取審議刑事審判、公益訴訟、掃黑除惡工作情況的報告。

>>強化對政府組成部門開展工作監督，繼續開展工作評議，提高其工作效率和為民服務水平。扎實推進預算聯網監督平臺建設，確保市縣預算聯網監督平臺建設同步進行。堅持普遍檢查與重點抽查相結合、明察與暗訪相結合，加強市縣聯動監督等工作，進一步提升監督實效。

★認真行使好決定權和任免權——

貫徹落實中央和省委、市委關于人大討論決定重大事項文件及有關法律法規要求，從事關駐馬店改革發展穩定、保障改善民生、民主法治建設等方面精心選題，依法作出決議決定，推動市委決策部署的貫徹落實。堅持黨管干部與人大依法任免干部有機統一，保證省委、市委人事安排意圖順利實現和地方國家機關有序運轉。加強對國家機關工作人員任后監督，嚴格執行憲法宣誓制度，促進被任命人員尊憲崇法，恪盡職守，勤政廉政。

★努力做好人大代表工作——

完善常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾制度，落實“一府一委兩院”聯系人大代表制度，深化代表聯絡站、代表之家、代表小組建設，用好代表履職網絡平臺，開展三級代表進平臺聯系人民群眾活動。組織代表參加常委會的立法、執法檢查、視察、調研等活動，充分發揮人大代表主體作用。發揮人大代表聯系人民群眾橋梁紐帶作用，在脫貧攻堅中建功立業。加強和改進議案、建議辦理工作，持續推進網上辦理、辦理過程公開、辦理結果通報，切實提高代表建議所提問題解決率。加強代表培訓和履職監督管理，完善代表履職檔案登記、履職情況通報制度，推動代表在閉會期間的活動常態化、制度化、規范化，使代表工作更好地適應時代發展要求。

★切實深化自身建設——

堅持黨領導下的政治機關的基本定位，以黨的建設為統領加強常委會和機關建設，把從嚴從緊從實貫徹始終。強化理論武裝，旗幟鮮明講政治，不斷提高思想政治建設水平。強化履職能力建設，對常委會組成人員進行履職能力提升培訓，進一步增強服務大局能力、調查研究能力、開拓創新能力、狠抓落實能力，切實提高工作質量和效率。強化紀律作風，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神，發揚我市創文精神，進一步激發人大黨員干部干事創業的熱情；嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市辦法，持續深化以案促改制度化常態化。強化工作合力，加強對縣鄉人大工作的指導和聯系。

策劃：趙慶華 吳振海 李 會 劉華山

撰稿：班永威

圖片：杜 若

編輯：王 森

監審：劉 陽