上蔡 合力共奏新時代高質量發展主旋律

歲月不居，時節如流；日暖神州，春暉萬里。

驀然回首，2018年已悄然走過；然而，2018年之于上蔡縣來說，卻是步履堅實、極不平凡的一年。

一年來，面對復雜嚴峻的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展任務，面對經濟下行壓力持續加大、多重約束趨緊、轉型升級困難增加等復雜形勢，在省委、省政府和市委、市政府堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市重大決策部署，堅持穩中求進工作總基調，統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，圓滿完成年度各項目標任務，以黨的建設高質量推動了經濟高質量跨越發展。

一年來，上蔡縣圍繞既定的發展目標和思路，逢山開路、遇水架橋，攻堅克難，勇于爭先，全力以赴打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，努力補齊全面建成小康社會的短板，以釘釘子精神推動各項工作落實，向著攻堅目標扎實邁進。

一年來，上蔡縣深入貫徹新發展理念，加快推進經濟高質量發展，全縣經濟運行呈現穩中有增、穩中向好的良好發展態勢。全縣實現生產總值240.95億元，同比增長8%；全社會固定資產投資增長11.5%,居全市第1位；全社會消費品零售總額完成92.37億元，同比增長11.6%，居全市第3位；一般公共預算收入完成8.03億元，同比增長20.5%；一般公共預算支出61.68億元，增長14.3%；老百姓的口袋越來越鼓，城鄉居民人均可支配收入達16356元，同比增長8.5%。

一年來，上蔡縣不斷強化高質量發展的引領、載體、抓手和支撐，先后成功創建省級園林縣城、全省二星級產業集聚區，并且獲得全國脫貧攻堅獎組織創新獎、全國平安農機示范縣等多項榮譽。全國推動因殘致貧家庭脫貧攻堅暨失能貧困重度殘疾人照護和托養工作現場會、全省交通扶貧觀摩現場會、全市三秋農機化工作暨機收現場演示會等先后蒞臨上蔡觀摩或在上蔡縣舉辦。上蔡的一些創新做法，引起社會廣泛關注。

一年來，上蔡縣全面深化改革開放，不斷增強高質量跨越發展的動力和活力……

縱觀2018年，是上蔡經濟社會發展好事連連、好戲連臺、好評如潮的一年；是各項工作更有奮斗、更有態勢、更有成效的一年——

青電入豫工程開工動員大會河南會場在駐馬店換流站站址上蔡縣蔡溝鎮大朱村舉行。省委書記王國生、副省長劉偉，國家電網公司副總經理劉澤洪、總工程師陳國平，駐馬店市委書記陳星、副市長王明威等出席開工儀式。

三產互動“活力迸發”

2018年，面對經濟下行壓力持續加大等不利形勢，上蔡縣堅持把工業經濟作為高質量發展的重要力量和依托，全力提升傳統產業，培育新興產業。全年完成工業增加值79.38億元，同比增長8.1%，工業主營業務收入達206億元，工業經濟呈現平穩向好態勢。該縣持續壯大制鞋服裝服飾和農副產品加工兩大主導產業，以榮光鞋業、華倫玩具為代表的鞋服產業集群已發展到46家，產值達62億元；以久久農科、金利源農產品為代表的農副產品加工產業集群已發展到35家，產值達68億元；以上繼電器、上升光電為代表的高新技術產業增加值1.6億元，同比增長36.35%。創新驅動持續推進，久久農科與江南大學成立聯合研究中心，正興牧業與中國農科院成立優質農產品聯合創新實驗室，“久久”“億民”“大程”3個品牌獲得中國馳名商標。

招商引資項目建設取得新進展。隆豐皮革、鵬宇杭蕭鋼構等一批大塊頭項目先后簽約落地，全年集中開工億元以上工業項目4批20個，總投資177.79億元；45個省、市重點項目完成投資214.31億元，占年度計劃的138%。現如今，上蔡縣產業集聚區建成區面積11.8平方公里，入駐項目160個，安排就業3.68萬人，成功晉升全省“二星級產業集聚區”。

抓重點補短板，全面推動鄉村振興是2018年上蔡縣三農工作的“重頭戲”。該縣認真貫徹落實黨的十九大精神，積極實施鄉村振興戰略，研究出臺了《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》，加快推進鄉村振興戰略規劃編制。該縣深入推進農業供給側結構性改革，種植業結構不斷優化，糧經比例達5.2∶4.8。該縣扎實開展農田水利建設，投資1980萬元實施抗旱引調應急提水工程，時隔4年再次奪得全省“紅旗渠精神杯”；認真落實糧食安全縣長責任制，全年糧食產量達21億斤；預計全年畜牧業總產值23.8億元，增長4.5%，呈現“豬牛羊”同步擴張、齊頭并進的良好局面；農業現代化、組織化、規模化、產業化更加凸顯，洙嵖線特色農業示范帶建設初見成效，沿線4個鄉鎮已流轉土地4650畝，建設溫室大棚1240畝；土地流轉和規模經營步伐進一步加快，全縣新增農民專業合作社470家，土地流轉面積達55.6萬畝，土地托管面積達10萬畝。

2018年，上蔡縣堅持把加快服務業發展作為推動產業轉型升級、優化經濟結構的重要舉措，出臺了促進服務業健康快速發展的意見。在積極改造提升傳統服務業的基礎上，大力發展物流、電商、金融、信息服務、教育醫療、文化旅游、健康養老等現代服務業。縣商務中心區加快建設，建成區面積0.82平方公里，入駐企業92家，建成縣級電子商務服務中心1個、鄉級電子商務服務站22個、村級服務點266個。全年實現電子商務交易額34.1億元，電子商務零售額達9億元。該縣積極推進現代金融業發展，改造成立金融綜合服務站320個，惠農支付點248個。該縣與中原證券合作成立中鼎產業發展投資基金，培育輔導21家優質中小企業在中原股權交易中心成功掛牌，中原證券上蔡縣證券營業部已獲批建設。

城鄉融合“內外兼修”

鳳凰公園開園了，杜詩公園、森林公園正在加快建設，多條背街小巷美起來、亮起來了，昔日基礎設施落后、環境臟亂差的一些鄉村，如今舊貌換新顏，以黃埠鎮小王營村、東洪鎮毛莊村、崇禮鄉后店村為代表的“四美”鄉村、改善人居環境先進村越來越多……

2018年，上蔡縣堅持以新型城鎮化為引領，示范帶動美麗鄉村建設，加快構建城鄉一體化發展新格局，城鄉顏值氣質不斷提升。

該縣認真貫徹“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城”的城市發展理念，全面加強城市規劃建設管理，縣城五縱四橫的總體發展框架已經形成，城市建設進一步提速。縣城建成區面積達39平方公里，城鎮化率38.7%。全年實施交通重點項目36個，其中四環道路全部貫通，鳳凰公園建成投用，杜詩公園、南水北調水源利用項目、杜一溝綜合治理項目和生態水系建設項目、“一場三館一中心”項目有序推進；投資3.67億元，完成了11條市政道路建設和65條背街小巷改造任務。在2018年全市縣城建設觀摩評比中上蔡居全市第3位，被授予“全市城市建設管理先進縣”，成功創建“省級森林城市”，順利通過“省級文明縣城”復檢。

與此同時，上蔡縣以實施鄉村振興戰略為抓手，進一步加強農村基礎設施建設。投資3.8億元完成526公里村道建設任務，投資7700萬元建成村級綜合文化服務中心182個，投資3000萬元建成村級標準化衛生室166個，投資7275萬元完成66個行政村安全飲水鞏固提升工程。

2018年，上蔡縣結合脫貧攻堅工作，吹響改善人居環境建設“四美”鄉村嘹亮號角。該縣深入開展“農村人居環境改善攻堅年”活動，在農村集中力量開展“三清一改”，大力實施凈化工程、綠化工程和美化工程，同時創新農村衛生保潔長效機制，實現城鄉環衛一體化全覆蓋，農村生活垃圾無害化處理率達95%，新創建“四美”鄉村35個，改善農村人居環境綜合考核位列全市第2。該縣扎實開展農村精神文明創建活動，共創建全國文明村鎮工作先進村1個、省級文明村鎮2個、市級文明村鎮16個。

民生實事“辦就辦好”

堅持以人民為中心，讓人民從發展中獲得更多實惠。

2018年，上蔡縣全年完成民生支出55.5億元，占一般公共預算支出的89.8%，省惠民工程、市民生實事基本完成。城鄉居民人均收入16356元，同比增長8.5%。一是穩就業。該縣積極貫徹就業優先戰略，縣、鄉、村三級就業服務平臺建成投用，城鎮新增就業9988人，失業人員再就業1952人，就業困難人員再就業714人；新增農村勞動力轉移就業9400人，新增外出務工返鄉創業2622人，帶動社會就業8367人。二是夯保障。在充分保障城鄉居民養老、城鄉低保、特困供養人員等各類救助資金發放的基礎上，持續提高退休人員及城鄉居民養老金標準。企業和機關事業單位退休人員基本養老金年人均分別提高1512元、1500元，城鄉居民基礎養老金最低標準年人均提高216元；補貼低保戶、特困戶電費293萬元；開工建設棚戶區改造項目5個4615套。投資5757萬元的縣城供水改造提升工程扎實推進，縣城居民吃水難問題得到緩解。投資8417萬元實施農村安全飲水項目，實現了農村安全飲水全覆蓋，農村集中供水率和自來水普及率達100%。三是強發展。在加快社會事業發展上，上蔡縣思路清楚，目標堅定。該縣堅持教育優先發展戰略，投資1.42億元，完成薄弱學校改造項目73個，完成校舍維修改造項目23個，新建上蔡七小、十五小項目已完工，十六小項目正在有序推進。尤其令人感到自豪的是，2018年該縣高招再創輝煌，再攀新高，共有11名學子被北大、清華錄取，高招絕對進線人數、優秀生人數均居全市第1位，連續10多年在全市領先。扎實推進健康上蔡建設。全面開展家庭簽約服務，全縣簽約率達65%，基本公共衛生服務電子檔案建檔率達98%。該縣啟動“互聯網＋智能健康”項目，與微醫集團合作，為每個鄉鎮配備了一輛價值100萬元的云巡診車，群眾足不出村就能享受優質便捷的診療服務。

與此同時，上蔡縣高度重視生態文明建設，深入實施藍天碧水凈土百日攻堅行動，著力打好污染防治攻堅戰，全縣環境質量持續改善。該縣著力推動社會治理創新，一舉摘掉了禁毒重點整治地區的帽子，打擊毒品犯罪和冒充軍人電信詐騙工作均取得卓著成效，全縣安全生產態勢平穩、食品藥品安全監管全面加強、社會治安大局和諧穩定……

隨著民生福祉的不斷增強，上蔡縣廣大人民群眾獲得感滿滿、幸福感倍增，笑容寫在臉上，樂在心坎里。

精準扶貧“大獲點贊”

作為一個國定貧困縣和人口大縣，上蔡縣貧困人口基數大、脫貧任務重是一個不爭的事實。在切實打好防范化解重大風險攻堅戰、打好污染防治攻堅戰的同時，2018年，上蔡縣以實實在在的脫貧成效，進一步彰顯了全縣廣大干群堅決打贏脫貧攻堅戰的信心、決心、智慧和干勁。

該縣始終堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務、第一民生工程和頭等大事來抓，全面落實精準扶貧、精準脫貧基本方略。2018年，圍繞實現高質量脫貧目標，該縣深入開展“靶向攻堅”“夏季攻勢”“冬季行動”等一系列專項攻堅行動，著力加大對166個靶向攻堅村的傾斜支持力度，在產業帶動能力、基礎保障能力、集體經濟發展、農村人居環境改善、駐村幫扶成效、黨建引領水平諸多方面獲得大幅度提升，堅持智志雙扶，注重激發貧困群眾脫貧內生動力，全年實現了6205戶22184人脫貧、52個貧困村出列的脫貧目標。該縣先行探索的貧困家庭重度殘疾人員集中托養模式，受到各級廣泛關注，并且因此榮獲了“全國脫貧攻堅獎組織創新獎”這一“國字號”榮譽。

數字見證脫貧成就：至2018年，全年調整貧困戶種植結構4.29萬畝，建成種植基地440個，建成扶貧車間106個，累計為1.04萬貧困戶發放扶貧小額貸款4.79億元，建成光伏扶貧電站347座，實施就業扶貧“八大員”工程，帶動9300多名貧困群眾穩定增收；圍繞“兩不愁四保障”，積極推進基礎設施“清零行動”，先后投入近5.6億元，用于修建村道、村級標準化衛生室、村級綜合性文化服務中心和農村安全飲水鞏固提升工程。安裝扶貧大喇叭9893個，改造危房6751戶，排查整治空心房7636戶，建成重度殘疾人集中托養中心32個，集中托養重殘人員619人，在11個行政村開展統建村級保障房試點，實現50戶五保老人、雙女戶老人集中居住養老；發展綠色產業扶貧項目，全縣新增集體經濟林5萬畝，貧困戶人均不少于1畝……各種惠及貧困村、靶向攻堅村和貧困群眾的政策措施落地落細，多重疊加效應凸顯并成為上蔡脫貧攻堅的最大亮點。

以黨建引領脫貧，讓黨員干部在脫貧攻堅主戰場經風雨，長才干。該縣大力開展爭創“六面紅旗村”活動，基層黨組織成為脫貧攻堅的堅強堡壘。該縣深入開展“萬名黨員幫萬戶”“千名專家幫百村”等項活動，廣大黨員干部沖鋒在脫貧一線，成為帶領貧困群眾脫貧致富的主心骨、“領頭雁”。

黨建引領“強基固本”

以黨的建設高質量為經濟發展高質量提供堅強保證。2018年，上蔡縣認真落實省委、市委提出的黨的建設高質量的要求，堅持以政治建設為統領，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，著力提升基層基礎，厚植執政根基，確保中央、省委、市委決策部署落到實處。

該縣牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念，突出抓好鄉、村兩級基層黨建，著力破解基層黨建工作難題；持續推進抓黨建促脫貧攻堅，不斷提升各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，全縣風清氣正的政治生態更加鞏固，謀事創業的氛圍更加濃厚。基層組織建設不斷夯實。每季度開展一次基層黨建“逐村觀摩、整鄉推進”活動，實現全覆蓋、無遺漏；設置年度綜合考評“黨建系數”，突出黨建引領主導地位；扎實開展村級活動場所達標升級，實現鄉、村兩級活動場所標準化、規范化建設全覆蓋；擴大非公企業和社會組織“兩個覆蓋”，黨組織應建組建率達100%。堅定不移正風肅紀。持之以恒糾“四風”、治陋習，深入開展扶貧領域突出問題專項整治，堅決查處頂風違紀行為；抓牢抓實全面從嚴治黨“兩個責任”，全年共發出《督促履行全面從嚴治黨主體責任通知書》、紀律檢查和監察建議書496份，釋放出失責必問、問責必嚴的強烈信號。

奔跑追夢“奮力出彩”

歲月已展千重錦，新年再進百尺桿。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是上蔡脫貧摘帽之年。

新的一年，如何推動上蔡高質量跨越發展，以優異的成績向新中國70華誕獻禮？今年1月29日召開的縣委經濟工作會議作出了回答，提出了做好今年經濟工作的總體要求，經濟社會發展的主要預期目標，分析了面臨的形勢與挑戰。強調要把握好危與機、速度與質量、供給與需求、民生與發展四個關系。統籌抓好持續做大經濟總量，著力培育發展新動能；繼續打好三大攻堅戰，著力補齊發展短板；全面深化改革開放，著力激發發展活力；堅定不移推進鄉村振興戰略，著力促進協調發展；堅持不懈強基固本，著力夯實高質量發展基礎；持之以恒保障和改善民生，著力提高公共服務水平六項重點工作。

東風好作陽和使，逢草逢花報發生。我們深信，新的一年里，拼搏實干、善做善成的上蔡縣廣大干群，一定能在縣委、縣政府的堅強領導下，勠力同心，接續奮斗，描繪出縣域經濟高質量跨越發展更新更美的畫卷，全縣脫貧摘帽、決勝全面建成小康社會的宏偉目標一定能夠實現。

積極承接河北雄安、廣東惠州等地制鞋產業轉移，上蔡制鞋產業規模不斷壯大。

推進鄉村振興，建設“四美”鄉村。圖為上蔡縣“四美”鄉村示范村黃埠鎮小王營村一角。

堅持因地制宜，大力實施“一鄉一業、一村一品”戰略。圖為上蔡縣大路李鄉陳橋村香菇產業扶貧基地。

以廊道建設為主線，以圍村林建設為重點，積極開展國土綠化提速行動，上蔡處處綠潮涌動，春意盎然。

策劃 劉 楠 統 籌 韓紅蕾 曹耀強

組稿/攝影 陳 司 宋永亮 肖喜鋒 李耀穩