汝南縣人民檢察院：強化擔當作為 提升司法公信力

強化擔當作為 提升司法公信力

——汝南縣人民檢察院2018年工作紀實

張清君 廖惠 牛志敏

編者按

2018年以來，汝南縣人民檢察院黨組在汝南縣委和市人民檢察院的正確領導下，堅持以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新的歷史起點，不斷強化黨的建設、業務建設、隊伍建設，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項檢察工作都取得了新的進展。近日，汝南縣委書記彭賓昌在縣人民檢察院呈報的《2018年檢察工作匯報》上作出批示：“汝南縣人民檢察院黨組在過去的一年里始終堅持黨的領導，緊緊圍繞全縣大局，勇于擔當，各項業務工作取得新突破，特別是在黨的建設、服務大局、掃黑除惡、公益訴訟等方面成效顯著。希望新的一年，再接再厲，以辦案為中心，以改革為動力，履行法律監督職能，提升檢察水平，作出新的成績。”

省法學會黨組書記、常務副會長李承先一行蒞臨汝南縣人民檢察院調研指導工作。

汝南縣人民檢察院認真做好涉黑涉惡案件審查起訴工作。

       2018年以來，汝南縣人民檢察院準確把握發展新定位，科學謀劃，忠誠履職，勇于擔當，各項檢察工作都取得了新的進展，司法公信力不斷提升。該院先后獲得全國檢察宣傳先進單位，保持了省級文明單位、省級衛生先進單位、省級園林單位稱號，被駐馬店市總工會授予五一勞動獎章，被市人民檢察院表彰為先進基層人民檢察院，被汝南縣委、縣政府評為脫貧攻堅工作先進單位等10多項集體榮譽；20多名干警受到縣級以上機關表彰，其中4名干警榮立個人三等功等。

堅持黨的絕對領導 不斷提高政治站位

該院黨組始終把堅持黨對檢察工作的絕對領導作為最根本的政治原則，不斷增強維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的思想認識、行動自覺，確保黨的路線方針政策和縣委重大決策部署在檢察機關不折不扣得到落實。

堅持用黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，確保與黨中央保持高度一致。該院堅持黨組中心組理論學習制度，認真落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會和談心談話等制度，開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢牢把握檢察機關的政治屬性，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”。

嚴肅政治紀律和政治規矩，確保中央決策部署和上級要求在檢察機關貫徹落實。該院黨組要求檢察干警學習黨章黨規黨紀，并積極開展以案促改工作，學習討論上級通報的有關典型案例，組織召開以案促改、巡視整改專題民主生活會，全面查擺問題，開展批評與自我批評，深刻剖析內在根源，明確整改措施，確保中央巡視反饋意見整改落實到位。在全面深化監察體制改革和紀檢監察派駐體制改革中，該院黨組全力配合，大力支持，完成各項工作，劃轉人員編制，轉隸干警，確保監察體制改革和派駐改革的順利進行。推進新型辦案組織建設，成立五個專業化辦案組織，推動人員專業化分工、類案專業化辦理。

科學謀劃檢察工作發展思路和目標，為推動轉型發展提供行動指南。該院黨組結合本院實際，2018年突出抓好六項重點工作，即著力維護國家安全和社會穩定、圍繞中心服務大局、強化法律監督、規范司法行為加強司法公信力建設、加大公益訴訟工作力度、建設政治過硬本領高強的檢察隊伍。

堅持維護社會和諧穩定 嚴厲打擊刑事犯罪

該院黨組堅持把維護社會大局穩定作為第一責任，充分發揮審查批捕、審查起訴職能作用，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。2018年，共依法批準逮捕229件351人，提起公訴570件703人，案件質量不斷提升。

突出打擊重點，嚴把案件質量。該院對危害公共安全犯罪、嚴重暴力犯罪、涉毒犯罪、多發性侵財犯罪、嚴重經濟犯罪等影響社會穩定的嚴重刑事犯罪予以重點打擊，著力保護人民群眾的人身財產安全，維護社會大局穩定。工作中，該院充分發揮訴前主導作用，貫徹非法證據排除規則等要求，防止了事實不清、證據不足的案件或者違反法律程序的案件錯誤批捕、“帶病”起訴。

深入開展掃黑除惡專項斗爭。該院黨組把掃黑除惡專項斗爭擺在突出位置，切實提高政治站位，嚴格依法辦案。2018年，該院共受理審查逮捕黑惡犯罪案件8件26人，批準逮捕8件24人，不批準逮捕2人。受理審查起訴黑惡犯罪案件11件45人，提起公訴7件28人，判決7件28人，向縣掃黑辦移送案件線索12條，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效。該院提起公訴的被告人郭某、李某某等7人涉嫌組織、領導黑社會性質組織犯罪一案，是在中央部署開展掃黑除惡專項斗爭以來，我市第一起因涉黑罪名被判處刑罰并且已經生效的案件。此案通過該院提前介入，積極引導偵查取證，在公安機關提請逮捕沒有涉黑罪名的情況下，強化對偵查活動的監督，最終實現案件重大突破。

打造未成年人檢察工作亮點。該院與公安、司法、民政、教育等有關部門協調，組建一支集監督考察、教育、跟蹤幫教于一體的專業考察幫教小組，做好對附條件不起訴未成年犯罪嫌疑人的監督考察工作，通過附條件不起訴使5名涉罪未成年人重返校園繼續學習，已有1人考上大學，家長為此給該院送來了錦旗和感謝信；會同縣司法局聯合出臺了《汝南縣未成年人社區矯正實施辦法（試行）》，有效保障了未成年人社區矯正工作依法、公正進行；創設華平花季護航工作室，專設未成年人專業辦案團隊、送法小分隊，積極開展送法進校園活動，開展防治校園欺凌專項工作，引導學生知曉法律底線，提高未成年人自覺守法意識和自我保護意識。2018年，該院開展法治講座4次，發放宣傳資料3000多冊，受教育人數4000多人。該院檢察長受聘擔任汝南縣清華園學校法治副校長，并為學生們作了“金秋第一課”法治宣講報告，受到師生和家長的好評。

堅持服務大局 服務經濟社會發展

該院立足職能，積極做好服務保障脫貧攻堅工作。充分履行檢察職能，依法嚴厲打擊危害農村穩定、破壞農業生產和侵害農民利益的犯罪活動，為堅決打贏脫貧攻堅戰貢獻檢察力量。積極參與對口精準幫扶，建立扶貧開發工作定期研究制度，定期聽取、研究扶貧工作，及時解決存在的困難和問題。派駐駐村第一書記4名，幫扶隊員28人，分包聯系貧困戶162戶386人，成立黨員自愿幫扶工作隊，投入幫扶資金36萬多元，協調資金幫助幫扶村硬化道路、安裝路燈、整修溝渠、發展特色產業，建設群眾文化活動廣場、安排轉移就業，確保所幫扶貧困村、貧困戶如期脫貧。

著力服務和保障鄉村振興戰略。該院積極實施質量興農行動，促進農業供給側結構性改革。護航實施鄉村綠色發展行動，開展生態領域公益訴訟專項監督活動，辦理生態環境領域公益訴訟案件6件，該縣生態環境進一步得到保護。護航實施鄉村善治行動，促進平安鄉村、法治鄉村建設。配合做好村（社區）“兩委”換屆選舉候選人審查工作，服務保障選對人、用準人，鞏固好黨的執政根基。

服務保障民營企業發展，注重保障企業合法權益。該院開展“服務企業發展月”、“法律服務進企業”等活動，以辦案和提供法律咨詢等為主導，積極為企業提供民事、經濟法律服務。加大對侵害企業合法權益犯罪的打擊力度，切實保障企業的合法權益，幫助化解涉企糾紛。2018年召開服務產業聚集區發展座談會3次，了解企業的訴求。發放服務企業法律宣傳讀本100多冊，發放普法宣傳資料2000多份，促進了企業員工法治意識的提升。

做好矛盾隱患排查化解工作，不斷提升群眾執法滿意度。該院黨組堅持把風險防范貫穿于執法辦案全過程，要求干警對所辦每一起案件都要開展信訪風險評估，從源頭上杜絕和減少涉檢信訪案件的發生；進一步優化便民利民措施，建成“12309”檢察服務中心，拓展司法為民渠道，打造“楓橋經驗”檢察版，全年無發生赴省、進京涉檢信訪案件；依法辦理司法救助案件，發放救助金1.5萬元，體現司法人文關懷。通過送法“五進”等宣講活動，先后集中開展法治宣傳24次，受教育人數6萬多人次，鞏固提升了平安建設工作成效，人民群眾對檢察機關的執法滿意度不斷提升。

堅持強化訴訟監督 切實保障司法公正

該院黨組落實“理性監督、質效優先和監督常態化”要求，審慎啟動監督程序、嚴格監督標準、規范監督流程、保證監督質效，積極推動檢察工作重心轉移，堅持刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察“四輪驅動”推動檢察工作轉型發展。

依法加強刑事訴訟監督。該院認真落實省人民檢察院提出的法律監督“四個轉變”的要求，通過上級交辦、審查案件、兩法銜接、控告申訴、新聞媒體等渠道及時發現監督線索并予以監督，增強法律監督的綜合效果。2018年，該院監督公安機關立案4件4人，撤案1件1人，追加逮捕犯罪嫌疑人10人，已獲生效判決8人；追加起訴13件13人，均獲人民法院有罪判決。積極開展專項立案監督活動，將監督重點放在人民群眾反映強烈的“破壞環境及危害食品藥品安全”犯罪問題上，切實保障人民群眾的民生安全。堅持實體與程序并重，加強對人民法院審判活動的監督。檢察長全年帶頭辦理審查逮捕案件10件41人，出庭公訴了汝南縣紀委監委移送的第一起職務犯罪案件，收到了很好的效果。

依法加強民事行政檢察監督。該院加大力度辦理不服生效裁判監督案件，更好維護當事人合法權益。2018年，該院共辦理各類民事行政監督案件55件，辦案數量居全市前列。加大辦理執行監督案件力度，組織開展檢察建議公開送達儀式，檢察長向縣人民法院公開送達檢察建議書，得到了社會各界的一致好評。

依法做好公益訴訟。該院成立公益訴訟辦案組織，要求偵監、公訴等業務部門在辦案中也要注重發掘公益訴訟案件線索，加強與環保、食藥監、國土等行政機關的協調溝通。2018年，該院共辦理人民群眾反映強烈、社會影響較大、黨委和政府支持的公益訴訟案件10件，努力做到辦理一案警示一片，推動行政機關主動履職糾錯，該縣生態環境進一步得到保護，取得了很好的法律效果、政治效果和社會效果。

依法加強刑事執行監督。該院堅持維護監管秩序與依法保障被監管人員權利并重，努力維護監管秩序安全穩定，與在押人員談話82人次，配合看守所進行安全檢查18次，保證看守所安全無事故；進一步加大刑罰執行監督力度，監督糾正社區矯正工作中脫管、漏管等各類違法6件，監督縣人民法院對一名因強奸罪被判處有期徒刑三年零八個月的未收監執行罪犯收監執行；積極開展羈押必要性審查，提出變更強制措施建議26人，監督糾正社區矯正工作中脫管、漏管等各類違法案件20件，發現財產刑執行不當情形25件，監督執行罰金等財產刑60多萬元。

著力加強案件管理監督。該院立足“監督、管理、服務、參謀”四項職能，2018年共受理各類刑事、民事行政案件768件，糾正公安不規范移送案件125件，發出流程監控口頭提示160次，開展統一應用系統管理與使用情況排查424件，共清查出6類12項問題。開展行賄檔案查詢311人次，審查投標公司311個，審查公司法人及注冊建造師等1632人次。工作中嚴格案件進口管理，加強溝通協調，細化審查標準，探索案件受理清單化，嚴格執行網上辦案日常檢查，進一步強化了對案件的管理。

不斷加強檢察技術監督。該院緊緊圍繞為檢察辦案服務的指導思想，提高技術性證據審查質量，2018年，該院通過技術性證據審查案件共33件、監委會委托筆跡鑒定3件、法醫鑒定1件。率先使用“檢務通”云平臺辦公軟件，打造“掌上”辦公平臺，進一步提升信息化應用水平和檢務管理的科學化水平。積極探索“三遠一網”系統的深度應用，投資改造現有辦案工作區、大要案指揮中心，檢委會子系統建設，順利實現互聯互通。

堅持從嚴治檢 加強檢察隊伍建設

該院堅定不移推進檢察機關全面從嚴治黨，以創新開展“6＋X”主題黨日活動為抓手，著力構建“一個支部、一個堡壘，一個黨員、一面旗幟”黨建工作新局面，引領和促進各項檢察工作轉型創新發展。

落實全面從嚴管黨治黨責任。該院研究制定出臺了《汝南縣人民檢察院2018年黨建工作計劃及責任清單》《深化全面從嚴治黨主體責任深化年實施方案》等一系列文件，進一步細化具體工作措施，從黨組主體責任、黨組書記第一責任、黨組成員分管領導責任、部門負責人“一崗雙責”四個方面切實把全面從嚴治黨主體責任落到實處，推進責任落實由虛轉實、由軟變硬。

著力加強意識形態工作。該院黨組高度重視意識形態工作，成立了檢察長任組長的意識形態工作領導小組，把意識形態工作納入院黨組成員述職述廉報告工作和領導班子民主生活會的重要內容，引領干警牢固樹立“四個意識”，做到“兩個堅決維護”，保持正確方向；充分利用各級平面主流媒體、網絡媒體共發稿200多篇，傳播正能量，宣傳貫徹好黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想。

創新開展“6＋X”主題黨日活動。該院構建“6＋X”主題黨日活動工作新機制，結合本支部實際情況、黨員自身能力和特長，積極開展具有檢察特色的個性化黨員志愿服務活動，進一步增強機關黨建工作的生機和活力。2018年，該院先后組織開展“傳承紅旗渠精神，不忘初心牢記使命”、“堅持從嚴治檢永遠在路上”等主題黨日活動12次，全面貫徹落實從嚴治黨要求，激發黨支部戰斗力。

抓好黨風廉政建設工作。該院黨組始終帶頭嚴格遵守黨規黨紀、廉潔自律等有關規定，切實做到自身正、自身硬、自身凈。堅持以上率下，班子成員發揮好“頭雁作用”，實行領導干部述職述廉和勤廉公示；開展廉政承諾和家庭助廉活動，院班子成員向檢察長、部門負責人，干警向分管領導分別遞交了黨風廉政建設責任狀、八小時之外行為規范承諾書；堅持抓小抓早，制定出臺《加強檢察干警八小時外行為監督管理的實施意見》等規范性文件；自覺接受紀委監委監督及派駐紀檢組監督，始終保持對檢察人員違紀違法行為零容忍態度，堅持失職必究、問責必嚴，確保檢風清正、紀律嚴明。

嚴格規范司法行為。該院黨組積極引導干警轉變重業務輕政治的觀念，實現講政治與抓業務有機結合；轉變監督者“高人一等”的觀念，樹立“雙贏多贏共贏”的監督新理念；轉變重轉隸的不利影響、輕發展機遇的觀念，樹立聚焦、做強主責主業的新理念；轉變重規模數量輕質量效果的觀念，打贏“擠水分”硬仗，克服集體迷失和自我矮化傾向，用實實在在的業績體現監督權威，彰顯檢察價值，加強司法公信力建設。

實施“典型引路”工程。該院開展本院十大標兵、“檢察之星”評選活動，在全體干警中進一步營造干事創業、奮勇爭先的良好氛圍，推動各項檢察業務工作不斷創新發展。該院涌現了王琳、鄧華平等一批愛崗敬業的先進典型人物，其中王琳同志是我市唯一獲得全省“新時代青年先鋒檢察官”提名的干警，并被市委政法委、市人民檢察院評為全市“檢察之星”。

汝南縣人民檢察院黨組書記、檢察長魏道軍表示，新的一年，汝南縣人民檢察院將在汝南縣委和上級檢察機關的正確領導下，不忘初心、牢記使命，緊緊圍繞全縣社會和諧穩定和經濟發展大局，勇于擔當、開拓創新，為汝南經濟社會實現跨越式發展作出新的更大貢獻。

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汝南縣人民檢察院召開黨組會研究部署黨建工作。

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汝南縣人民檢察院組織干警重溫入黨誓詞。