樹立過緊日子思想 促進經濟社會持續健康發展

2019年全市財政工作會議提出

本報訊 （記者 黃育南 通訊員 李中鋒）近日，筆者從2019年全市財政工作會議上了解到，2019年財政工作將全面落實減稅降費政策，切實減輕企業負擔；調整優化支出結構，樹立過緊日子思想，嚴格壓縮一般性支出，加大對重點領域支持力度，提高資金配置效率；加快建立現代財政制度，推進財政事權和支出責任劃分改革；全面實施預算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系；強化地方政府債務管理，積極防范化解地方政府隱性債務風險，促進經濟社會持續健康發展和社會大局穩定。

確保財政可持續發展。全市指導性收入目標為10%，各縣區收入預算要實事求是、科學預測，適應當前經濟形勢，結合本地經濟社會發展實際，切實銜接好實施積極的財政政策和落實更大規模減稅降費要求。支出預算要統籌兼顧、突出重點，堅持過緊日子，進一步優化支出結構，增加對脫貧攻堅、三農、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入。要大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算，市本級在安排今年的預算時，對一般性支出一律按5%進行了壓減。全力保障“三保”需求，嚴格暫存暫付款管理，統籌安排好預算收支盤子，堅決遏制暫付款項增量，穩妥有力化解存量。

繼續支持打好三大攻堅戰。堅決防范地方政府債務風險，妥善化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量，強化政府債務考核問責，將債務率等債務風險指標以及遏制隱性債務增量、化解隱性債務存量情況納入黨政領導干部政績考核體系，壓實各級黨委、政府主要負責人的第一責任人責任。持續支持精準脫貧。繼續加大市級投入，確保實現“兩個高于”目標，為脫貧攻堅提供堅實保障，確保任務圓滿完成。加大對深度貧困縣和未脫貧深度貧困村的傾斜支持力度，促進全面完成脫貧攻堅工作任務。深化扶貧資金動態監控系統應用，做好扶貧項目資金對接。強化扶貧資金績效管理，提高扶貧資金使用效益。深入推進污染防治。加大投入力度，持續打好大氣污染、水污染、土壤污染防治攻堅戰。嚴格實施水污染和大氣污染考核獎懲制度，從源頭上管控和改善環境狀況。研究設立綠色發展基金，支持建立用能權、用水權、碳排放權和排污權等資源環境權益交易制度及抵質押融資制度，充分發揮財政資金的引導作用。

積極服務經濟轉型發展，促進產業轉型升級。積極爭取省級先進制造業集群培育基金、“互聯網＋”產業投資基金、中小企業發展基金，加大對轉型升級重點項目支持力度。深化科技經費管理改革，提升專項資金使用效益，吸引和培養高層次科技創新人才，為我市經濟高質量發展提供智力支撐。統籌運用普惠金融發展專項資金，引導各類企業對接資本市場。充分運用上市掛牌、發行債務融資工具等多元化融資方式，切實緩解企業融資壓力。繼續用好政府采購合同融資、小微企業信貸補償金、小微企業融資擔保降費獎補等政策，進一步緩解民營企業融資難、融資貴問題。加快重點領域政府購買服務改革，擴大購買范圍和規模，提高公共服務質量。深入推進電子商務進農村綜合示范，支持社會力量提供教育、文化、體育、養老、醫療等服務供給，培育新的消費增長點。

統籌城鄉區域協調發展。支持實施新型農業經營主體提質工程，培育壯大一批農民合作社、家庭農場、經營大戶等新型農業經營主體。加快推進農村一二三產融合發展，加快發展“互聯網＋”、“旅游＋”、“生態＋”等農業新業態，讓農民更多分享產業增值收益。以農村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升、農業生產廢棄物資源化利用為重點，支持實施農村人居環境整治。完善農村公益事業財政獎補機制，支持村級集體經濟發展，加強農村道路等基礎設施建設和管護，全面提升鄉村公共服務水平。積極爭取新增政府債券資金額度，重點支持重大公益性項目建設。加快運作產業集聚區發展投資基金，重點支持產業集聚區主導產業發展。積極推進國際農產品加工產業園、農產品展示交易中心、宿鴨湖水庫清淤擴容、洪汝河治理等重點項目建設。加快推進4條高速和G328、S330、12條組團連通工程等公路項目建設，支持107國道繞城、南駐阜鐵路等交通項目建設，提升我市交通基礎設施水平。

切實保障和改善民生。積極籌措資金，確保各項民生實事件件落實、事事見效。加大失業保險穩崗支持力度，落實國家普惠性就業創業政策，爭取省農民工返鄉創業投資基金對我市創業項目的扶持。繼續支持全民技能振興工程實施，支持開展職業技能培訓，推行企業新型學徒制，提高勞動者能力和素質。鞏固“城鄉統一、重在農村”的義務教育經費保障機制，落實公辦幼兒園生均撥款制度，擴大普惠性學前教育資源。支持實施高水平高職院校和專業建設計劃，深化產教融合、校企合作。嚴格落實教師培訓經費不低于教職工工資總額的1.5%要求，提升教師教育教學水平。探索建立我市激勵與約束并重的缺口分擔機制和考核獎懲機制，研究制定降低企業職工養老保險繳費費率的政策措施，繼續提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準，提高基本公共衛生服務經費人均補助標準，強化衛生健康服務。推進完善優撫安置制度體系，加大對困境兒童、農村留守兒童的保護力度，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。持續實施文化惠民工程，推進政府購買公共文化服務與培育社會化服務力量相結合，逐步構建多層次、多方式的文化產品供給體系。積極支持掃黑除惡專項斗爭、基層宗教問題綜合治理，確保社會和諧穩定。

深化財稅體制改革。通過改革，切實推動財政資金聚力增效，提高公共服務供給質量。全面實施預算績效管理，強化功能類、公益類國有企業監管，進一步發揮牽頭職能作用，建立健全工作機制，完善全市綜合治稅涉稅信息歸集系統及網絡平臺建設，夯實涉稅信息歸集基礎，做好分析比對應用，創造性開展好綜合治稅工作，完成“信息”變“稅源”、“稅源”變“稅收”的轉化，推進新形勢下政府治理能力和治理水平現代化提升。