2019攻堅：防范化解重大風險仍居“要津”

“針對突出問題”“打好重點戰役”，2019年三大攻堅戰號角已經吹響。《經濟參考報》記者了解到，近日，國務院金融委、國務院扶貧辦、國家發改委、生態環境部、民政部等多個部委正密集籌劃2019年三大攻堅戰實施路線圖。防范化解重大風險特別是金融風險仍是重中之重，下一步還要建立健全企業債務風險風控機制。專家表示，未來還需著力啃下僵尸企業處置等硬骨頭。

中央經濟工作會議指出，今年三大攻堅戰初戰告捷，明年要針對突出問題，打好重點戰役。

防范化解重大風險特別是金融風險仍是重中之重。國務院金融穩定發展委員會最近密集開會部署事項，不少都意在防控金融風險。12月20日，金融委辦公室召開資本市場改革與發展座談會，明確下一階段資本市場改革的思路。12月25日，金融委辦公室召開會議研究商業銀行補充資本有關問題。在業內人士看來，這都有助于加快金融體系建設，促進杠桿率下降，對于防范系統性金融風險有積極作用。

此外，12月21日，金融委還罕見發布聲明稱，“我們注意到網上關于中央經濟工作會議決定不減稅不降費等傳聞，這與事實相反。”此舉意在防范由不實傳言可能引發的股票市場異常波動。業內人士表示，未來金融委在防風險攻堅戰中將發揮更關鍵的作用，有望推動更多相關政策的研究和落地。

招商銀行首席經濟學家丁安華在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，我國已進入穩定總需求和結構性去杠桿的關鍵階段。平衡好穩增長、去杠桿和防風險之間的關系是今后一段時間宏觀政策最重要的工作。與2018年相比，2019年防風險工作可能會適當微調，既要避免前期各類政策調控效果前功盡棄，也要防止多種防風險政策相互疊加，激化風險，同時還要穩妥有序地處置一批局部性風險。

“防范金融風險，首要的是定位，即金融要服務實體經濟；其二是正位，要清理亂象，監管不越位不缺位；三是到位，要找到政策執行的適度性。”盤古智庫學術委員萬喆對《經濟參考報》記者表示。

對于地方債務風險的防控，我國一方面嚴格“堵后門”，對違法違規舉債持續釋放嚴懲問責高壓信號。另一方面，“開前門”力度也在加大。“中央經濟工作會議指出，較大幅度增加地方政府專項債券規模。同時也提出，穩妥處理地方政府債務風險。展望2019年，防范化解地方債風險依然會是重要關注，地方債仍需堵好‘后門’，并相應開夠‘前門’。”中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經濟參考報》記者表示。

對于脫貧攻堅，相關部委也在密集開會部署。比如，國務院扶貧辦主任劉永富近日表示，脫貧攻堅下限是到2020年現行標準下的貧困人口收入要超過4000元，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。“現在可以說是進入攻堅克難、攻城拔寨的階段。”國家發改委主任何立峰日前也指出，要集中資金、項目和政策舉措，重點解決深度貧困地區公共服務、基礎設施以及基本醫療有保障的問題。

對于打好污染防治攻堅戰，生態環境部部長李干杰12月24日在主持召開部黨組(擴大)會議時指出，要堅守陣地、鞏固成果，不能放寬放松，更不能走回頭路。要聚焦打贏藍天保衛戰等工作，加大工作和投入力度。要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴；要協同推動經濟發展和環境保護。

值得注意的是，不少專家也指出，三大攻堅戰初見成效的同時，結構性矛盾逐步凸顯，未來還需著力啃下不少硬骨頭，包括僵尸企業處置、脫貧再返貧等。

在丁安華看來，目前需要解決好以下幾個問題：一是穩妥有序化解國企、地方平臺高債務風險，避免陷入“債務-通縮”陷阱;二是加大僵尸企業清理，提高資源配置效率，防止無效加杠桿行為死灰復燃;三是合理引導市場預期，穩定市場風險偏好，有效化解股權質押等風險，防范金融市場異常波動和共振。

中國社科院人口與勞動經濟研究所社會保障研究室主任陳秋霖對《經濟參考報》記者表示，脫貧攻堅過程中，防止返貧會成為接下來的重要挑戰。因病返貧是返貧的重要因素，預計接下來國家在扶貧工作中，會加大對健康扶貧的力度，特別是要加大對健康扶貧長效機制的建立。

“藍天保衛戰依然是污染防治攻堅戰的首要任務。”國能中電能源集團有限責任公司董事長白云峰對《經濟參考報》記者表示，目前燃煤火力發電廠基本都實施了超低排放，鋼鐵、冶金、化工、小型供熱等行業污染治理隨著技術的進步才剛剛起步。分散治理成為藍天保衛戰的深水區，必須要下大力氣科學整治。

財政部和國家發改委雙庫PPP專家薛濤對《經濟參考報》記者表示，降杠桿地方控債和環保治理投入之間存在一定的沖突，需要結合地方環境改善和經濟發展，科學投入基礎設施匹配未來收入增長，全面提高政府治理和環境保護的效率。