2019積極財政新內涵：加力提效

“加力提效”，這是21日閉幕的中央經濟工作會議賦予2019年財政政策的“新內涵”。作為穩增長、實現高質量發展的重要抓手，宏觀經濟政策的重要一翼，被寄予厚望的積極財政將在2019年再加碼，逆周期調節思路將再強化，更大規模的減稅降費與較大幅度增加專項債規模將成重要發力點。

2018中央經濟工作會議指出，宏觀政策要強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時預調微調，穩定總需求。會議對財政政策作出部署指出，積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模。

從2008年起，我國實施積極財政政策延續到2019年已經是第12個年頭，但每年的具體內容和側重點都有不同。例如，2016年底的經濟工作會提出“財政政策更加積極有效”，2017年底的中央經濟工作會提出“積極的財政政策取向不變，要聚力增效”。

“2019年財政政策依然定調積極，但此積極非彼積極，不能簡單套用2008年的積極財政政策操作來理解2019年的積極財政政策，這是必須有所區分的。”24日，中國社科院副院長、學部委員高培勇對《經濟參考報》記者表示。

高培勇進一步指出，中央經濟工作會議指出，宏觀政策要強化逆周期調節，同時提出，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。“逆周期調節如何嫁接到供給側結構性改革中，二者如何巧妙對接，并且在分清主次線索的情況下，推進積極財政政策的實施，這應該是2019年的焦點。”

“加力提效”為2019年財政政策定下總基調。對于“加力提效”的理解，多位專家表示，“加力”重點是“力度”，就是保持一定赤字規模，財政收入層面，實施更大規模減稅降費，財政支出層面，加快支出節奏、擴大支出力度、較大幅度增加專項債規模。“提效”重點是“精準”，精準發力，壓縮一般性支出，保障民生等重點支出，增加財政資金使用效率，把錢花在刀刃上。

中國財政科學研究院研究員王志剛對《經濟參考報》記者表示，為了更好地應對經濟下行壓力，除了更好地發揮財稅制度的自動穩定器功能外，還要增強相機抉擇財政政策的逆周期調節作用，也就是根據經濟形勢的變化采取針對性的措施，熨平經濟波動的風險，積極財政政策是應有之義。

在他看來，積極財政政策的“加力提效”，一是要保持合理的赤字規模，部分可以彌補減稅政策的缺口，并有助于保持一定的支出規模，這也是穩定總需求所需要的政策。二是更大規模的減稅降費，這是為了激發微觀主體的經濟活力，更好地提振市場信心。三是較大幅度增加地方專項債券規模，專項債券具有獨特的優勢，可以穩定地方的投資需求，同時納入嚴格的預算管理，可以有效地實現防風險與穩增長的有機統一。

王志剛還指出，當前的積極財政政策更加強調支出的績效，也就是要發揮出財政資金的四兩撥千斤效果，這和目前正在推進的全面預算績效管理是一脈相承的。

而2019年積極財政政策再加碼的重要體現之一，就是專項債規模的較大幅度增加。財政部數據顯示，1至11月累計，全國發行地方政府債券41014億元。其中，發行新增專項債券13207億元，已經完成當年新增專項債務1.35萬億限額的98%。多家市場機構預計，2019年地方債發行以新增債券為主，將加碼助力促進有效投資、交通基建等重點領域補短板。新增專項債額度或擴容至約2萬億元左右。

值得關注的是，正在召開的十三屆全國人大常委會第七次會議中，“審議國務院關于提請審議授權提前下達部分新增地方政府債務限額的議案”列入會議議程。這也就意味著，地方政府專項債發行可能相較往年提前數月，此前地方債額度下達都在兩會后進行。

中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇對《經濟參考報》記者表示，大規模增加地方專項債，將更好地防范化解地方債風險，有利于“開前門，堵后門”的真正落實。他還指出，專項債的發行在考慮到地方的資金需求因素時，還要特別考慮償債能力。

更大規模的減稅降費也成為2019年財政政策的一大亮點。在即將過去的2018年，我國繼續實施大規模減稅降費，推出包括深化增值稅改革等系列舉措，對激發市場活力，降低企業負擔，促進經濟高質量發展發揮了重要作用。財政部部長劉昆此前表示，預計2018年全年我國減稅將超過1.3萬億元。

更多減負舉措已在路上。記者了解到，此前，財稅、發展改革委等部門已經展開企業減負調研，研究醞釀出臺更多減稅降負舉措。更多的減稅紅利將在2019年釋放。包括綜合與分類相結合的新個稅將從2019年1月1日開始全面實施，繼2018年10月1日提高起征點以來，六項專項附加扣除將落地，個稅改革紅利將更多惠及中低收入群體。

楊志勇對記者表示，大規模減稅降費可以更好地應對復雜多變的經濟形勢，從而更好地抓住重要戰略機遇期，為市場活力的充分釋放創造良好的環境。具體到下一步減稅政策，在他看來，增值稅稅率三檔并兩檔可加快步伐，16%和10%爭取一次性下調2個百分點，6%的稅率下調到5.5%。消費稅目優化稅率下調，以適應消費升級的需要。個人所得稅還可考慮進一步優化。