深入推進平安建設 持續提升群眾安全感滿意度

□ 張清君孔祥瑞文/圖

筑牢平安根基

——驛城區綜治中心規范化建設工作綜述

市委常委、市委政法委書記孫巍峰到泌陽調研。

近年來，驛城區突出矛盾糾紛預防和多元化解機制建設、立體化社會治安防控體系建設、綜治基層基礎建設三項重點任務，持續推進社會治安綜合治理和平安建設各項措施在基層的全面落實，確保轄區治安大局穩定。在全省2017年、2018年公眾安全感調查中獲得了省市先進位次， 切實提高了轄區居民的安全感、幸福感和獲得感。

 

驛城區委、區政府主要領導到綜治大廳調研。

全面加強區、鄉鎮、村三級綜治中心規范化建設

驛城區牢固樹立以人為本、服務為先的理念，強力推進基層綜治中心規范化建設，實現一站式辦公一條龍服務，成為矛盾糾紛聯調、突出問題聯治、社區警務聯勤、社會治安聯防、基層平安聯創的工作平臺，確保了基層工作有人抓、有人干、有成效。

區委政法委克服困難，多方協調，依托原有的群眾接待大廳和矛盾糾紛調處室，建設高標準一體化、系統化、規范化的區級綜治中心，設立了矛盾糾紛調處中心、社會心理服務中心、社情民意調查中心、網格化服務管理中心、技防監控中心、綜治視聯網室等。

全區18鄉鎮（街道）、179個村（社區）按照要求，建設了一體化、規范化的綜治中心，內設機構齊全，人員、經費全部得到了保障。特別是技防監控平臺建設，安裝高清數字探頭安裝18760個，“藍天衛士”安裝300余個，實現了轄區重點要害部位、交通要道口、學校、治安復雜地方等全覆蓋、全天候、無死角、無盲區，探頭站崗、鼠標巡邏，值機人員24小時監控，晝夜為群眾守護。

依托綜治中心，化解矛盾糾紛，維護和諧穩定

驛城區建立區、鄉鎮、村三級四層矛盾糾紛排查調處工作平臺，明確了各級各部門的工作職責和任務，構建調解組織網絡化。健全完善了定期排查、分流交辦、重大矛盾糾紛研判會商、依法處理、督導查究、評議化解等各項工作機制，促進調解工作規范化。發揮信訪維穩網效能，通過網格員深入網格采集各類信息及群眾訴求—利用“社情通”手機智能終端上報至指揮平臺—平臺集成分流各類群眾訴求—對上報事項實行跟蹤督辦等工作步驟，推動工作開展信息化。壯大調解力量，深化“楓橋經驗”，充分發揮社會力量的作用，吸納黨代表、人大代表、政協委員、群眾4000余人參與矛盾糾紛調處化解工作，加強調解力量聯動化。完善預警機制，加強社會穩定風險評估，堅持在征地拆遷、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品等容易引發社會矛盾的重點領域實行社會穩定風險評估，避免盲目決策，隨意上馬，有效避免或減少矛盾糾紛的發生，實現矛盾預防源頭化。

今年以來，全區共排查調處各類民間矛盾糾紛7076起，調處成功6773起，調解率100%，調成率在96%以上，有效預防了民間矛盾糾紛的激化和發生，為推動“平安驛城”建設奠定了良好基礎。

依托綜治中心，打、防、管、控并舉，增強了群眾的安全感

今年以來，驛城區鄉鎮（街道）值機員開展“探頭站崗”、“鼠標巡邏”，把事前防范、事中控制、事后追查結合起來，更快地破大案，更多地破小案，更好地控發案，充分發揮監控系統在打防控方面的作用。通過視頻監控系統抓獲現行犯罪54人次，為公安機關破獲案件提供線索233件。通過監控平臺排查整改300余處安全隱患，并發揮學校、家庭、社會三位一體的防護體系，有效地杜絕溺亡事故發生。監控到毒品原植物種植30余處，及時組織鄉、村干部進行了鏟除。網格員逐戶排查，實現了特殊人群“底數清、情況明、控得住、管得嚴、服務好”的目標，有效防范了“民轉刑”案事件的發生。

驛城區充分發揮平臺優勢和護路護線機制作用，落實護路聯防工作措施，進一步增強了鐵路沿線治安管控工作，確保了重要節點鐵路運輸工作安全暢通。對治安亂點、難點、熱點落實屬地主體責任和行業監管責任，進行分級交辦、掛牌整治、對賬銷號，確保了面貌改觀。近年來已查處非法營運三輪車、客運車435輛；清理整頓占道經營流動商販、戶外經營店鋪12548家，取締馬路市場10個，糾正處置交通違法行為4500余人次，整治治安亂點8處，受到了市民的熱情支持和廣泛贊揚。

鐵腕掃黑除惡出重拳 切實提升群眾安全感

——正陽縣掃黑除惡工作紀實 

掃黑除惡專項斗爭開展以來，正陽縣高度重視，迅速行動，堅決貫徹上級決策部署，強化宣傳，重拳嚴打，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，切實提升了群眾安全感。

強化領導 提供有力保障

為切實加強對掃黑除惡專項斗爭的組織領導，正陽縣委成立了掃黑除惡專項斗爭領導小組，縣委書記劉艷麗任掃黑除惡專項斗爭領導小組組長，縣長王東征任第一副組長，縣紀委書記、宣傳部長、統戰部長、組織部長、縣委政法委書記和縣人大、縣政府、縣政協分管領導以及法、檢“兩長”、群工部長任副組長，縣直有關單位的一把手和各鄉鎮黨委書記為成員。縣委常委、縣委政法委書記、縣公安局局長胡敬忠同志兼任辦公室主任。研究制定了《正陽縣掃黑除惡專項斗爭工作機制》《正陽縣涉黑涉惡案件線索收集核查工作機制》等一系列文件，大力整合政法機關、紀檢監察機關、組織、宣傳和行政部門資源，形成強大的工作合力。

縣財政把100萬元掃黑除惡專項經費納入預算予以保障?？h公安局抽調13名精干警力成立掃黑除惡專業隊伍，調配了專門的辦案車輛，為掃黑除惡專項斗爭提供了強力保障。

深入宣傳，營造濃厚氛圍

掃黑除惡是一場人民戰爭，需要社會各屆和廣大群眾的積極參與。工作中，該縣不斷加大宣傳發動力度，營造出了濃厚氛圍。

所有公職人員全部作出書面承諾?？h四個班子領導帶頭，全縣所有公職人員全部參與，從本人及近親屬不參與黑惡勢力犯罪、不做黑惡勢力“保護傘”等6個方面，向縣掃黑除惡領導小組作出鄭重承諾，炒熱廣大黨員干部思想，教育其警惕黑惡勢力犯罪，積極配合，大力支持政法機關執法辦案，為掃黑除惡專項斗爭深入開展營造了良好工作環境。

在黨員干部中深入開展“三個規定”集中學習高潮。把市紀委、市監察委和市掃黑除惡專項斗爭領導小組《關于在辦理涉黑涉惡案件過程中嚴格執行“三個規定”的通知》以及“三個規定”原文印發到全縣各鄉鎮（街道）和縣直各單位，組織廣大黨員干部開展集中學習，認真領會上級文件精神，進一步增強責任感和使命感，自覺遵守各項規章制度，積極配合掃黑除惡專項斗爭。

廣泛張貼四部門聯合通告。該縣把全國、省、市、縣四級四部門聯合通告以及《正陽縣掃黑除惡專項斗爭舉報渠道和有獎舉報獎勵辦法的通告》等印制了10萬份，在全縣所有車站、賓館、醫院、商場、集市等人員密集場所廣泛張貼。將該縣明確的掃黑除惡專項斗爭14種打擊重點印制成宣傳單，逐戶向群眾發放，做到鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶。

在縣電臺電視臺制作播出掃黑除惡專欄。該縣在縣電臺、電視臺開辟掃黑除惡專項斗爭專欄，把四部門聯合通告和全縣掃黑除惡專項斗爭有獎舉報辦法在每天重點時段進行播出?？h委常委、縣委政法委書記、縣公安局局長胡敬忠在縣電視臺發表掃黑除惡專項斗爭電視講話，在正陽廣場和縣文化廣場巨型電視屏幕上不間斷播放。把掃黑除惡專項斗爭宣傳口號制作成流動字幕，在縣電視臺進行滾動播放。

全媒體進行宣傳。該縣利用“陽光正陽”微信平臺，把四部門掃黑除惡聯合通告、掃黑除惡專項斗爭規范性宣傳標語和有獎舉報辦法在網絡和手機等自媒體上廣泛宣傳。在各類網站首頁明顯位置設置掃黑除惡專項斗爭宣傳板塊。縣氣象局在每天向全縣黨員領導干部、種植養殖大戶、中小學校長和人大代表、政協委員推送的天氣預報手機短信上，融入掃黑除惡專項斗爭的宣傳口號，充分調動社會各界參與掃黑除惡專項斗爭的積極性。

在村（居）委會大喇叭上宣傳。該縣把上級黨委開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署和有獎舉報辦法等內容，制作成宣傳音頻，利用覆蓋全縣293個村（居）委會的大喇叭系統，在每天的早中晚三個時段向群眾廣泛宣傳，最大限度地提高群眾的知曉率和參與度。

利用小手拉大手開展宣傳。在全縣各級各類學校，面向廣大教職員工和中小學生開展宣傳，利用校園板報、廣播、櫥窗等多種形式進行深入宣傳。同時，給每一個在校學生發放一份掃黑除惡專項斗爭宣傳單，帶給每一個學生家長，家長閱讀后填寫閱讀回執單，由學校統一收回保管。

廣泛書寫標語口號。該縣在轄區主要道路沿線、辦公區域和家屬樓院等明顯位置書寫固定標語，廣泛進行宣傳造勢。在轄區主要入口共設置大型宣傳標牌86處，在縣電臺、電視臺和“陽光正陽”制作播出專欄32期，書寫墻體標語1300余條，懸掛宣傳條幅2720余幅，推送手機短信10萬余條，在全縣各類公交車上張貼標語口號1500余幅，切實做到了掃黑除惡專項斗爭廣播里有音、電視里有影、村組有傳單、墻上有標語，全民動員，婦孺皆知，營造了濃厚的宣傳氛圍。

重拳嚴打，鐵腕掃黑除惡

深入摸排黑惡勢力犯罪線索。該縣組織各鄉鎮和縣直各單位分轄區、分系統地對黑惡勢力犯罪線索開展拉網式排查。組織紀檢監察、公安、信訪、網管等職能部門，對近五年來群眾舉報和報警求助等信息進行全面串并梳理。公布縣掃黑辦和縣紀委監委舉報電話，發動群眾提供黑惡犯罪線索。2018年1月，有群眾舉報：犯罪嫌疑人張某華2010年以來，在經營正陽縣一高、二高校園超市期間，為壟斷經營，糾集其妻王某針、兒子張某等多次采用強拿、毀壞、威脅、辱罵、毆打等手段阻止校園內其他商戶進行經營，并多次無故對正陽縣二高的教職工張某某、韓某某、王某某等人進行辱罵、威脅。在其經營權被正陽二高收回后，為達到在正陽縣二高校內繼續經營超市的目的，張某華采取在縣委門前拉橫幅、網上發貼等方式誣告陷害正陽縣二高校長張某某貪污受賄。該案發生在校園內，嚴重影響了學校的教學、生活秩序，給在校師生工作上、學習上造成了惡劣影響。為鏟除該以家族為紐帶黑惡勢力，正陽縣公安局連續奮戰，于2018年2月13日成功將涉案成員張某華、王某針、張某等抓獲。

全力偵辦現行黑惡勢力犯罪案件。該縣對經核查構成黑惡犯罪的案件和頂風作案的黑惡勢力犯罪分子，集中精干警力予以嚴厲打擊。2018年2月1日23時，正陽縣寒凍鎮居民朱某報警稱：其在真陽鎮順河賓館門前，因經濟糾紛有人不讓其走，并對其進行毆打，接到報案后，該縣公安機關迅速組織警力開展攻堅。2018年4月8日，該縣成功將犯罪嫌疑人周某某、皮某某、索某等6人成功抓獲，4月13日，同案犯梁某迫于壓力，主動向公安機關自首。

開展對涉惡網上逃犯抓捕攻堅。該縣涉嫌尋釁滋事、非法拘禁、聚眾斗毆等涉黑涉惡網上逃犯，按照“五個一”的工作要求，逐人明確分包領導、抓捕民警、抓捕措施，綜合采取情報研判，蹲點布控，關系人深挖等措施，不斷加大抓捕力度，目前已成功抓獲13名涉惡網上逃犯。

強化監所內部線索深挖工作。該縣加大對社會面宣傳發動的同時，在縣看守所、拘留所內開展掃黑除惡專項斗爭宣傳，動員在押人員積極提供涉黑涉惡犯罪線索。

截至目前，該縣共打掉黑惡勢力犯罪集團4個，抓獲涉黑涉惡團伙成員35人。其中，抓獲黑惡類犯罪逃犯18人，勸投8人。破獲涉惡犯罪案件51起，扣押涉案車輛3臺，沉重打擊了犯罪分子的囂張氣焰，受到當地廣大干群的稱贊。

傾心為民筑平安

——泌陽縣2018年平安建設工作綜述

近年來 ，泌陽縣以加強治安防控能力建設為重點，以不斷提升群眾幸福感、安全感和獲得感為目標，科學規劃，統籌推進，加大投入，強化落實，全縣治安和刑事案件發案率逐年下降，公眾安全感和政法機關執法滿意度逐年提升，有力推進了平安泌陽建設不斷邁上新臺階。

強力推進技防建設，持續提升治安防控技術水平。近年來，泌陽縣認真吸取2009年前后馬萬黨事件中技防設施不足造成偵破難、偵破慢的經驗教訓，始終緊緊抓住技防建設這個“牛鼻子”，以2015年的技防建設年、2016年的信息化建設年、2017年的平安筑基工程、2018年的雪亮工程建設為載體，按照大鄉鎮（街道）不少于200個、小鄉鎮每村不少于9個的標準，縣鄉財政累計投入5000余萬元，持續推進攝像頭安裝、監控平臺建設等技防基礎設施建設。同時，為切實發揮技防設施的作用，縣綜治辦持續督促各鄉鎮（街道）和有關單位做好技防設施的維護維修和升級改造工作，利用縣綜治中心平臺每周對全縣技防設施的完好情況進行巡查巡視并下發通報，督促鄉鎮（街道）對不能正常使用的攝像頭查明原因并及時修復。目前，全縣共安裝各類攝像頭8850個，建設各類治安監控平臺330個，常年技防設施完好率保持在95%以上，實現了全縣城鄉主要公共部位、主要道路和國道、省道及兩條高速引線、城區主要巷道全監控、全覆蓋、無盲區，技防設施已成為全縣治安防控的主力軍。

持續加強人防建設，初步形成群防群治的治安防控網絡。由縣財政出資，全縣所有鄉鎮均成立了不少于20人的專職巡防隊，在本鄉鎮范圍內實行24小時不間斷巡邏，及時處置群眾反映的各類問題。為加強鄉鎮巡防隊建設，2017年全縣19個鄉鎮投入資金220萬元購置95輛兩輪電動巡防摩托車和19輛四輪電動巡防汽車，有效提高了巡防能力。在基層以村組干部為主體，全縣各行政村均成立了不少于10人兼職巡防隊，在本村范圍內進行走訪巡邏。各村民組或自然村根據人口多少及居住是否分散等情況設立1至3名義務治安協管員，協助村組干部搞好本村民組的治安防控工作。目前，全縣治安防控網絡全面建成，形成了公安民警、輔警、鄉鎮專職巡防隊和村組兼職巡防隊聯勤巡邏機制,提高了群眾見警率見巡率，有效震懾了違法犯罪行為。

加強矛盾糾紛排查化解，切實消除治安防控源頭性問題。近年來，泌陽縣的矛盾糾紛化解率常年保持在96%以上。該縣以法律“六進”活動為載體，切實加強法治宣傳教育，通過深入開展多種形式的法治宣傳活動，普及日常法律知識，有效解決“法盲”問題，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，營造了守法光榮、違法可恥的濃厚氛圍。

持續開展平安創建活動，有效夯實治安防控群眾基礎。近年來，泌陽縣在持續開展五星級平安鄉鎮和六星級平安村(居)委及十星級平安家庭創建的基礎上,重點加大平安小區、平安單位和農村平安創建工作力度,不斷豐富平安創建毛細血管，催生平安創建組織細胞。三個辦事處和縣房管所在城區所有居民小區與物業公司聯合開展平安家庭宣傳活動，其他19個鄉鎮在本轄區逐村組開展平安家庭評選活動，對評出的十星級平安家庭戶張榜公布，逐戶懸掛星級牌，在村組表彰的基礎上，鄉鎮對優秀十星級平安家庭進行集中表彰、集中宣傳，近3年全縣累計評出十星級平安家庭戶30萬戶，懸掛十星級平安家庭戶獎牌30萬個，發放張貼平安創建宣傳明白紙60萬份，參與群眾累計達到80萬人次，切實調動了群眾參與平安建設的積極性和主動性,有效夯實了治安防控群眾基礎。

四抓并舉強機制三調聯動促和諧

——確山縣平安建設工作綜述

確山縣委、縣政府主要領導到該縣綜治大廳檢查指導工作。

近年來，確山縣進一步健全縣、鄉、村組矛盾糾紛源頭預防機制，完善覆蓋城鄉的調處化解網絡，推廣運用“333”工作法，促進人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”機制的順暢運行，著力提高基層預防化解矛盾糾紛的能力和水平，及時有效地把社會矛盾化解在基層，確保了全縣社會和諧穩定。

平臺建設抓規范。縣委、縣政府對矛盾糾紛預防化解工作高度重視，真正擺上重要位置，通過縣委中心組理論學習、常委會討論、綜治委全體成員專題學習等形式深入學習、全面領會上級文件精神，進一步明確了做好新形勢下矛盾糾紛預防化解工作的指導思想、基本原則和工作目標。全縣按照設施規范、標識規范、程序規范、協議規范的要求，建立了縣、鄉、村組三級四層矛盾糾紛調處化解綜合工作平臺和縣級分行業、分系統的矛盾糾紛調處化解工作平臺。目前，全縣自上而下建立起一支組織得力、責任心強、能力過硬、反應迅速的調解工作隊伍，形成了縣鄉調解中心、村調解工作室、組網格員四位一體的矛盾糾紛調處化解工作網絡，從而實現了各區塊職能上的融合、力量上的整合、工作上的配合、信息上的匯合，為基層矛盾糾紛預防化解提供了有力保障。

調解流程抓創新。平臺建好了，需要有一套行之有效的調解工作方法，該縣提出了矛盾糾紛調處化解“333”工作法。所謂“333”工作法，就是三方組成調解小組：公職人員，召集主持；專調人員，履職盡責；特邀人員，全程監督。三步啟動調解程序：了解案情，形成預案；調解協商，評議表決；形成意見，簽字生效。三種結果分類辦理：調解成功，監督執行；調解不成，上報一級；三調聯動，依法認定。隨著“333”工作法在該縣的全面推廣運用，因其行之有效且操作性強，從而受到廣泛好評。該縣運用“333”工作法調處了大量的社會矛盾，把問題解決在初始階段，把隱患消除在萌芽狀態，真正實現了“哪里有矛盾糾紛，哪里就有調解組織，哪里就有調解工作”。今年以來，該縣群眾越級信訪發生量大幅減少，基本上做到了小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣、矛盾不上交，有效維護了社會大局的持續穩定。

調處機制抓深化。該縣堅持做到兩手抓兩手硬，一手抓矛盾調處，一手抓源頭治理，在做好事后處理的同時，更加注重事前防范，切實從源頭上預防和減少各類矛盾糾紛的發生。建立健全排查機制，落實化解責任，做到“身邊事網格調處、一般事干部調處、專業事行業調處、大事難事合力調處”。切實維護群眾合法權益，辦好民生實事；積極受理群眾訴求，加強初信初訪化解工作，認真解決好群眾反映的實際困難和問題。全力推進網格化、信息化管理覆蓋面，建立起矛盾糾紛綜合信息服務平臺，對已發生的矛盾糾紛由信息員及時上傳縣鄉信息平臺，開通人民調解員微信群，管理人員每天發布矛盾糾紛排查調處工作信息，對調解員工作中遇到的問題提供政策咨詢服務，依托信息支撐，實現了處置快捷高效。加大督查督辦力度，在各鄉鎮（街道）網絡信息平臺上實行紅黃綠“三色”預警制度。通過真督實查，跟蹤問效，大大提高了處理化解矛盾糾紛的時效性和結案率，避免了問題的激化升級。

保障措施抓落實。一是加強組織領導。明確縣委群工部、縣司法局、縣人民法院是行政調解、人民調解、司法調解的主管部門，分別負責三種調解工作的組織、協調和指導工作。同時成立了以縣信訪局為牽頭單位的行政調解委員會，對于涉及多個部門、跨轄區、跨部門的復雜矛盾糾紛，采取行政調解委員會牽頭協調解決的方式進行，充分發揮綜合協調的職能作用，使各部門協調聯動、形成合力，確保矛盾糾紛及時得到化解。二是加大經費投入。將預防化解工作經費納入同級財政預算，保障了基層調解組織所需辦公經費。切實落實網格員工資待遇，逐步加大補貼力度并做到?？顚Ｓ?，充分調動了基層化解矛盾糾紛的積極性、主動性，切實發揮了第一道防線作用，確保了調解工作正常開展。三是嚴格獎懲措施。建立責任查究機制，對因工作不力，導致矛盾糾紛問題突出的單位和個人，運用通報、約談領導、掛牌督辦、取消評先資格、重點管理等手段，督促限期整改；對工作積極成績突出者，年終評選全縣十大優秀人民調解員予以表彰獎勵。說到做到，獎罰分明，極大地調動了縣、鄉村干部主動調處化解矛盾糾紛的積極性和責任感。

守一方百姓安寧

——新蔡縣2018年平安建設工作綜述

新蔡縣委、縣政府主要領導觀看宣傳板面。

今年以來，新蔡縣緊緊圍繞全縣改革發展穩定大局，按照省委、市委政法工作會議確定的目標任務，牢固樹立服務中心、主動作為工作理念，以法治為引領，以平安建設為載體，以推進大穩定、大安全、大法治、大平安為抓手，積極創新社會治理方式方法，持續強化基層基礎工作，著力完善矛盾糾紛預防化解機制，加快社會治安防控體系建設，推進基層平安創建，強化綜治專項工作，有效預防化解影響社會穩定的問題，連續多年實現“六個不發生”，確保新蔡130萬人民安居樂業、社會安定有序、為“生態水城、大美新蔡”建設創造和諧穩定的社會環境。

 “一種氛圍”初步形成

今年以來，新蔡縣組織政法綜治宣傳力量緊緊圍繞中央、省、市、縣委關于政法綜治和平安建設的決策部署做好政法綜治宣傳工作，圍繞“掃黑惡、凈環境、保平安”開展掃黑除惡主題宣傳，圍繞“憲法學習”開展全面依法治縣主題宣傳，圍繞治安熱點、民生熱點做好政法輿情引導宣傳，圍繞強化基層基礎做好平安創建宣傳。具體開展中做到了組織協調、安排部署、督促檢查、責任明確“四到位”，確保了宣傳活動順利開展。

4月1日，縣綜治辦、縣委防范辦、縣國安辦、縣禁毒辦、縣法學會、縣公安局、縣司法局、縣教體局在縣實驗中學隆重舉行以“共建平安校園。共享校園平安”為主題的全縣平安建設進校園集中宣傳活動?？h城區各學校代表及縣實驗中學部分師生共2800多人參加了集中宣傳活動，收到良好社會效果。在掃黑除惡專項斗爭和“憲法學習”宣傳中對全縣鄉鎮街道和縣直各單位層層安排，切實做到了宣傳廣播有聲、電視有影，制作大型公益宣傳欄，永久性標語牌，刷寫墻體標語，懸掛宣傳橫幅等形式進行宣傳。各單位電子屏、公交站點廣告位滾動播放政法宣傳內容，“兩微一端”新媒體和自媒體主動發聲，共建平安、共享平安社會氛圍已然形成。

“雙基”建設逐步提升

新蔡縣綜治委堅持問題導向，從查找差距補齊短板著眼“雙基”建設，以抓好基層、打牢基礎作保障，以提升服務能力為核心，以全面建成“大穩定”“大綜治”“大安全”“大法治”體系為目標，堅持分類指導、因地制宜，堅持梯次推進、逐步深入開展縣鄉村綜治中心規范建設。

強力推進基層綜治組織建設。24個鄉鎮街道辦全部配備副科級綜治辦專職副主任，配齊配強鄉鎮綜治辦專職工作人員，將綜治辦、信訪辦、司法所人員集中起來統一管理、統一辦公，切實解決有人辦事、有人管事的問題。在鄉鎮開展達標升級活動，制定A、B、C三級標準，嚴格按照標準確定等級，對村居實行分類管理。切實加強“兩所一庭”建設，夯實基層政法工作根基。

強力推進綜治工作平臺建設。深化“基層基礎提升年”活動，對鄉鎮（街道）綜治工作中心實行“四個統一”（統一牌子、統一辦公設備、統一工作制度、統一工作臺賬），做到檔案制度、運行程序、服務管理“三規范”。完善村（居）建立綜治中心職責職能，將鄉鎮（街道）社會服務管理工作職能向村級延伸，解決服務群眾“最后一公里”問題。

提升立體化治安防控體系效能。在管好用活鄉鎮（街道）520名專職治安巡防隊員的基礎上，全縣新招錄輔警209名，同時計劃在城區以政府購買服務方式招錄應急巡防員200名，縣財政每年撥付800多萬元支付巡防隊員工資，轄區內的治安案事件與專職巡防隊員的工資掛鉤，提升他們參加治安防范工作的責任意識和治安巡防實際效能。在技防上，審慎編制新蔡縣公共安全視頻監控建設聯網應用“十三五”規劃，將公共安全視頻建設聯網應用作為創新社會治安防控體系的核心工程來抓，逐步探索以“雪亮工程”為龍頭的立體化治安防控體系建設，在縣城區基本實現街道交叉口、道路關鍵節點、重要部位、人員密集場所、行政企事業單位、復雜高發案區域的高清視頻的覆蓋。目前全縣已建成一個二級監控中心（縣公安局），21個三級監控中心（鄉鎮街道）。一、二、三類視頻監控點已經與公安視頻監控中心聯網1800路，建成治安卡口40套、微卡口60余套，違章抓拍系統56套，動態人像識別卡口200套。充分運用現有的行業、社會視頻監控系統資源，依托縣農業系統326路長焦高清視頻探頭的藍天衛士和數字化城管系統建成100多路視頻探頭等最大限度實現了公共區域視頻圖像資源的聯網共享，逐步拓寬應用領域。

 “三個排查”穩步推進

新蔡縣在堅持“五四三”模式排查調處化解矛盾糾紛的基礎上，把多元化解矛盾糾紛作為重中之中抓緊抓好。健全聯席會議規章制度，縣“三調聯動”組長、副組長主動聽取匯報，協調解決工作推進中協調聯動、效力銜接等問題，并進一步明確了各職能部門的分工，全面建立多元化解工作機制。

該縣扎實有效開展矛盾糾紛大排查、大化解，切實預防民轉刑命案專項活動，著力解決影響社會和諧穩定的突出問題，確保社會大局持續穩定。今年以來，全縣共排查各類矛盾糾紛276件，成功調解259件，調解成功率93.8%，有效預防民轉刑案件37件，確保矛盾糾紛排查化解專項活動取得實效。

縣綜治委組織有效力量，采取強硬措施，認真排查各種重點地區和突出問題，采取切實可行的手段予以整治。一是整治重點區域。結合今年開展的掃黑除惡專項斗爭，縣綜治委出臺意見，重點依據近兩年的110接報警數據進行分析，鋒芒直指案件高發區域和治安問題突出的區域，采取基礎排查、重點排查和駐地偵查相結合的方式，開展排查整治和專案攻堅齊頭并進，打出聲威、整出效果。二是瞄準重點問題。根據群眾反映強烈的問題，鋒芒直指“黃賭”，對容易滋生“黃賭”違法犯罪的歌舞娛樂、賓館旅社、洗浴按摩等場所開展暗訪檢查。今年以來，該縣共檢查歌舞娛樂場所136家次、檢查賓館1653家次、洗浴按摩場所228家次；查處破獲涉黃涉毒涉賭等刑事、治安案件。三是加強整治力度?？h綜治委組織專門力量，采取強硬措施，認真排查各種重點地區和突出問題，采取切實可行的手段予以整治。積極開展危爆物品寄遞物流清理整頓工作，下發了文件，召開了動員會，對全縣危爆物品寄遞物流企業進行了排查登記，停業整頓6家，下發整改通知9家，最大限度地消除治安安全隱患。今年以來，市、縣、鄉綜治委對3個鄉鎮（街道）、14個村（居）、2個部位（場所）給予了社會治安重點地區掛牌整治。

縣綜治委下發了《關于進一步加強特殊人群服務管理工作的實施意見》，召開專題會議進行安排，明確了主管部門的相關部門的職責任務，并制定了具體的工作措施，一是縣綜治委下發了《關于進一步加強特殊人群服務管理工作的實施意見》，召開專題會議進行部署，明確了主管部門的相關部門的職責任務，并制定了具體的工作措施，對刑釋解教人員建立健全必接必送機制，做到及時接送，及時造冊建檔，及時家訪，及時簽訂幫教責任書，及時進行法制教育，及時制定和落實幫教措施；加大幫困扶助力度，建設一批過渡性安置幫教基地，最大限度地提高就業吸納能力。二是對未成年犯、老年犯、過失犯中的輕微違法犯罪人員，進一步做好社區矯正工作，依靠社區和家庭對他們進行教育改造，減少重新違法犯罪。該縣率先投資150萬元建立了縣社區矯正中心，購置了管理軟件，對社區矯正人員進行服務和管理。三是加大對易肇事肇禍精神病人的收治和管控，逐人落實管控措施，盡量集中收治，減少現實危害，確保易肇事肇禍精神病人“有人管、不脫管、不失控、管得住、管得好”；四是對艾滋病患者和易感染艾滋病病毒人群，堅持預防、救治、救助、管理相結合，努力遏制艾滋病傳播；五是對吸毒人員實行“一人一檔”制度，強化動態管理，加強談心式、鼓勵式教育，從根本上激發吸毒人員祛除陋習的主動性和自覺性；六是對流浪乞討人員，建立由公安查清所屬地，縣民政進行遣送，確保流浪乞討人員有家可歸，目前累計接收服刑人員1250人，已解除932人；在矯人員318人，其中緩刑293人、管制1人、假釋11人、暫予監外執行13人；對社區矯正對象進行技能培訓、訓誡、手機定位監控，確保穩得住、管得好，防止矯正對象脫管漏管和再犯罪，有效維護了社會治安穩定。

 “四項重點”闊步前行

 掃黑除惡成效明顯。新蔡縣從強化領導入手，提升政治站位，切實履行黨委、政府掃黑除惡的重大政治責任。成立高規格領導小組，由縣委書記任組長，縣長任第一副組長，縣委常委、縣委政法委書記任副組長兼任辦公室主任，切實加強組織領導，統籌協調全縣掃黑除惡專項斗爭全面開展。多次組織召開會議專題研究部署，相繼召開縣委常委會、政府常委會議、動員會、千人推進大會、領導小組會議、匯報會、整改會，對全縣掃黑除惡專項斗爭進行全方位部署，解決掃黑除惡專項斗爭經費保障、技術裝備、政法機關掃黑除惡專業隊伍建設等重要問題，縣委書記王兆軍率先垂范，逢會必講，逐鄉鎮（街道）聽取黨（工）委書記、派出所長有關黑惡線索摸排情況匯報，多次對專項斗爭提出要求，強調專項斗爭與反腐敗、基層“拍蠅”、基層組織建設等結合起來，做到“三個查清、三個一律”即查清黑惡勢力、查清關系網、查清保護傘；涉及黑惡勢力案件一律依法懲處，絕不姑息；涉及黑惡勢力財物一律追繳，摧毀經濟基礎；涉及黑惡勢力腐敗問題一律深挖徹查。縣委常委、縣委政法委書記梅前進主持縣掃黑除惡專項斗爭領導小組日常工作，經常召開專項斗爭協調會、辦公會，組織、指揮、部署集中抓捕行動，成效明顯。至目前，該縣共收集黑惡線索769條，抓獲各類黑惡犯罪嫌疑人318名，查處“保護傘”5起6人（其中公職人員4人、鄉人大代表1人、縣政協委員1人，給予黨紀處分3起4人；打掉涉黑團伙1個20人、犯罪集團2個19人、涉惡團伙15個66人；投案自首涉惡逃犯36人；生效判決182人，帶破一批阻撓全縣重點項目工程建設、擾亂脫貧攻堅等有影響的案件，打擊了一批村霸村痞和“醫鬧”，綜合成績位居全市前列，群眾安全感在全省排名提升了20個位次，確保全縣社會大局穩定，受到群眾廣泛好評。

扎實開展基層平安創建工作?？h綜治委在系統推進基層平安創建和行業性平安創建工作中深耕細耘。以縣委、縣政府下發《關于開展平安創建驗收年活動實施意見》，進一步明確了平安鄉（鎮辦）、平安村（社區）的指導思想、目標任務、工作措施、驗收程序。在全縣綜合目標獎懲大會上對2017年度涌現的8個優秀鄉鎮街道辦、34個優秀縣直單位、7個優秀基層政法單位，6個優秀學校、醫院進行了公開表彰，同時在原供給渠道上增發一個月全額工資，在全縣干部群眾中更好地弘揚了爭先創優精神，為更好地推動平安創建樹立了新的利益導向。

創新社會治理服務管理模式。在全縣開展子女不履行法律義務不贍養老人問題專項整治活動。去年6月份印發了《關于在全縣開展子女不履行法律義務不贍養老人問題專項整治工作方案》，開展巡回法庭，綜治施策，依法處理，電視曝光，媒體宣傳，加大對不贍養老人案事件的處罰打擊力度，在全社會形成了尊老、敬老、愛老、養老的良好風尚。至目前，縣委群工部交辦信訪案件3起，已辦結2起，正在辦理1起；縣法院受理贍養糾紛案件65件，審結56件，其中判決17件，執行12件，收到良好的社會效果和法律效果。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作。按照鄉不漏村、村不漏格、格不漏戶、戶不漏人的總體要求，在網格中開展排查活動，通過對網格排查信息匯總并與鄉鎮派出所、衛生院進行信息綜合比對后建檔，充實完善《新蔡縣嚴重精神障礙患者救治救助臺賬》。全縣共排查精神障礙患者4483人，其中在管、醫療隨訪4354人，有嚴重肇事肇禍傾向的精神病患者312人，急需重點管控人員60人。對風險評估在三級以上的人員全部落實了“六位一體”監護措施，落實救治救助、有獎監護資金67萬元，為救治救助奠定了良好的基礎。做好預防未成年人溺亡專項治理工作。制定了《新蔡縣預防未成年人溺亡專項治理行動工作方案》《關于在全縣開展公共水域防溺亡專項整治活動的通知》等文件，鄉鎮（街道）、村（社區）按照網格劃分開展全方位的摸底排查，分別建立工作臺賬，做到“三清三明”。對排查出存在安全隱患的地方，以及發生過溺亡的危險水域周邊，設立高危標識或嚴禁下水游泳玩耍等禁止性標識，設立深水標識、警戒線，對需要加建、加固圍欄的及時建設到位。多措并舉，多方聯動，有效地預防和減少了此類事故的發生，受到了省、市的表彰，收到了良好社會效果。

突出引領作用建設“法治新蔡”。新蔡縣從抓好“七五”普法規劃落實，在縣推進法治宣傳和公共法律服務體系建設，制訂了《新蔡縣學習宣傳習近平總書記全面依法治國重要論述活動方案》，提高工作人員尊法、學法、守法、用法的素養，促進全縣形成崇尚法律、學習法律、厲行法律的良好風尚。著力加強青少年法治宣傳教育格局，積極構建了學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局。工作中加強分類指導，針對機關事業單位人員、企業經營管理人員、職工、農民等各類群體的特點，深入推進“法律六進”，增強了法治宣傳教育的針對性和實效性。結合部門、行業依法治理特點，扎實推進多層次多領域依法治理，通過嚴格執法、公正司法，不斷提升了全縣政法部門的公信力和滿意度。

“五個確保” 進一步夯實

隨著改革進入深水區，經濟社會矛盾領域矛盾積累、交織、疊加，挑戰凸顯，新蔡縣從增強“四個意識”，堅定“兩個維護”，實現五個確保（確保實現不發生有重大影響的危害國家政治安全和涉恐案件事件、不發生重大刑事和治安案件事件、不發生有重大影響的社會公共安全事件、不發生群體性事件和個人極端滋事事件、不發生有重大影響的涉法網絡輿情事件）入手，強化全縣上下職責擔當，樹立底線思維，為各項事業和社會發展創造了和諧穩定的社會環境和法治環境。

加強情報信息收集匯總研判預警工作。該縣提高工作的預見性，收集各類涉穩情報信息100余條，及時處理預警性情報信息50余條，從嚴從實從細做好保安全保穩定工作，筑牢了平安新蔡、法治新蔡的第一道防線。

依法打擊與全面化解雙管齊下。該縣深入開展打擊“全能神”等邪教斗爭，防范處理其他邪教攻堅戰，防止了邪教組織坐大成勢；全力以赴防范化解管控各類矛盾風險，堅持依法管控、依法處置、依法化解原則，實行源頭預防，“五定五包”處置方式進行集中整治和穩控化解，大大降低了各類矛盾、社會問題、治安隱患激化爆發的風險。

積極做好涉政法輿情引導、管控和應對工作。該縣建立涉法輿情周報告制度和網評員隊伍，加強網上監管、陣地控制，動員全警上網，努力掌握網絡意識形態斗爭的主動權。新蔡縣多年未發生在全省影響較大的涉政法負面輿情，為促進社會公平正義、保障人民安居樂業，決勝全面小康提供了有力的法治保障。

民警走上街頭宣傳有關法律知識。

讓群眾安全感持續提升

——遂平縣2018年平安建設工作綜述

遂平縣委、縣政府主要領導檢查指導平安建設宣傳工作。

 近年來，遂平縣委、縣政府在加強社會治理、推進平安建設過程中，始終堅持把提升人民群眾安全感作為工作出發點和落腳點，綜合施策，標本兼治，取得了明顯成效。公眾安全感指數一直位居全省前列，在今年上半年省委政法委組織的安全感調查中，該縣安全感調查指數居全省157個縣區的第14名，居全市第一名，成為全市唯一連續14年榮獲全省平安建設先進縣，連續三屆榮獲全國平安建設先進縣，并榮獲全國綜治 “長安杯”的縣區。

加強組織領導 夯實干部基礎

加強領導、強化責任是提升公眾安全感工作的前提。該縣加強宣傳教育，引導全縣干部尤其黨政主要領導干部充分認識提高群眾安全感的重要性，使全縣干部達到了思想上高度重視、認識上高度統一、行動上高度自覺、工作上積極主動。將公眾安全感作為檢驗和衡量平安建設工作的主要標尺，納入全縣平安建設工作總體布局，分解任務，量化責任。實行各級黨政一把手親自抓、負總責，分管副職具體負責，其他領導分工負責。年初制定印發工作意見，并與各鄉鎮、縣直各單位簽訂目標責任書。

該縣在嚴格考評的基礎上實行重獎重罰，對公眾安全感高且綜合排名居前五位的鄉鎮予以表彰，對相關人員進行嘉獎或記功；對公眾安全感低于93%且在全縣排名后兩位的鄉鎮分別給予黃牌警告和一票否決警示，并實行責任倒查。2015年以來，縣財政累計拿出260多萬元，對10個安全感排名先進的鄉鎮進行了表彰獎勵，對9個安全感排名落后的鄉鎮進行了重點管理或黃牌警告。

改進工作方式 夯實群眾基礎

強化平安建設宣傳，提高群眾知曉率。該縣深入開展平安建設大宣傳，重點宣傳星級平安創建工作、社會治安重點地區和突出治安問題排查整治、打擊“兩搶一盜”犯罪、社會治安防范、矛盾糾紛排查化解等工作取得的成效，做到了廣播有聲音、電視有圖像、劇院有演出、報紙有文章、街頭有標語、網絡有報道，營造了濃厚的輿論氛圍，進一步提高群眾的知曉率。

深化系列星級創建，提高群眾參與率。該縣堅持以“五星級平安鄉鎮”創建為載體，深入開展“十星級平安村(居)”、“十星級平安家庭”、“五星級平安校園”、“五星級平安企業”等系列星級創建，使平安創建活動真正走進了千家萬戶，由組織推動變為群眾自覺行動。目前，全縣平安建設創建率和群眾滿意率均在95%以上。

加強矛盾調處，增加群眾和諧度。該縣推行“紅袖標”工程，在村（社區）配備2700名矛盾調解員，形成覆蓋廣泛、反應靈敏的矛盾糾紛排查調處網絡；同時，探索建立“五心”調解團、“巾幗調解隊”、“夕陽紅調解隊”等各具特色的矛盾糾紛調處民間組織，發揮了民間調解組織在化解基層矛盾糾紛、維護社會穩定、促進和諧發展中的第一防線作用，實現了“小事不出組，大事不村，矛盾不上交”的工作目標。今年以來，全縣共排查矛盾糾紛1675起，調解1675起，調成1652起，調成率達98.6%。深化群防群治，提高群眾安全感。在村民組組織開展“人人為我站崗、我為人人放哨”五戶（十戶）聯防活動，使每個家庭、每個公民都自覺參與到治安防范之中，進一步拓寬了群眾參與維護社會治安的新途徑。

加強村（居）民自治，提高群眾成就感。該縣按照“權責歸位、激活主體、細化單元、公約管理”的要求，開展了深入推進村（居）民自治工作，制定和完善村 （居）民自治章程和村規民約，探索并成立了“村（居）民議事會”、“黨群理事會”、“平安協會”， 健全村（居）民代表大會、議事和服務承諾等制度，進一步激發了廣大村（居）民自治活力，真正做到群眾的事讓群眾自己決策、自己實施、自己管理、自己服務。

突出工作重點 夯實工作基礎

突出嚴打整治。該縣以開展掃黑除惡專項斗爭為載體，堅持從人民群眾反映強烈的突出治安問題入手，適時組織開展有針對性的專項打擊行動，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢。刑事治安案件發案率逐年下降，連續14年實現命案發一破一的目標。加強重點區域和突出治安問題的排查整治，對排查出的問題逐一落實責任，明確整治目標和期限。目前，該縣重點地區排查整治合格率達100%。

筑牢防控網絡。該縣按照市場化運作模式，開展“天網工程”建設，擴大技防覆蓋面，有效提升治安防控科技化水平。截至目前，全縣共安裝探頭8976個，技防覆蓋率98.5%以上，刑事犯罪案件與去年同期相比下降40.6%。招聘保安專職治安巡防隊員150人，成立城區治安巡防大隊，組織開展治安巡防工作，切實提高群眾見警率和見巡率。推行治安保險聯動機制，充分發揮保險業在平安建設中的積極作用。

實施網格化管理。該縣在城鄉推行網格化管理，配備2573名網格長，按照“管網中有格、格中定人、人負其責、專群結合、各方聯動、無縫對接”的原則，積極開展治安防范、就業指導、民政保障、優生優育、文化教育等服務。2015年以來，共為群眾解決治安、民生類訴求8876件，切實提升了群眾的安全感、幸福感和滿意度。加強信息化建設。依托綜治中心按照 “9＋X”模塊綜治信息系統要求建立了縣級綜治信息中心，將網格化管理、公共視頻監控、矛盾糾紛排查、信息研判以及視頻會議、微信管理等整合在同一個平臺，發揮實戰功能，加強對轄區內社會治安狀況實時監控、分析研判、指揮調度、應急處置，從而實現信息互通、資源共享、優勢互補、工作聯動，切實提升基層社會治理工作水平。

強化要素保障 夯實基層基礎

強化陣地保障。該縣在縣、鄉、村、組三級綜治中心和村組網格綜治工作站實行“一站式辦公，一條龍服務”，對群眾申辦事項做到符合條件的立即辦理，材料不齊的指導辦理，跟蹤服務幫代辦理，讓群眾辦事“少跑一趟路、少進一道門、少找一個人”。完善“三級督導”制度，實行縣四個班子領導包鄉鎮督導，縣綜治委副主任季度督導，縣綜治辦月督導，加強跟蹤問效。深化藍、黃、紅“三色監控”制度，對處于黃色狀態的單位及時警告，對處于紅色狀態的單位重點監控。堅持工作講評制度，采取集中講評、重點講評和專題講評等方式，對各鄉鎮、縣直各單位工作開展情況進行講評，激勵先進，鞭策落后。

強化經費保障。按照全縣人均不少于1元、鄉鎮人均不少于2元的標準，該縣分別設立了平安建設工作經費；縣里設立了800萬元的技防建設經費、50萬元的大要案準備金、20萬元的見義勇為獎勵基金、100萬元的掃黑除惡專項資金、15萬元的行業組織調解經費和100萬元的平安建設工作表彰經費。同時，按照要求及時配齊配強專職民調員和巡防員，工資全部列入縣財政預算。

筑牢和諧發展的基石

——上蔡縣平安建設工作綜述

市委政法委有關負責人聽取上蔡縣平安建設工作匯報。

 近年來，上蔡縣在市委、市政府領導下，在市委政法委、市綜治委的具體指導下，認真貫徹落實中央和省、市關于平安建設工作的決策部署，完善多元化矛盾糾紛排查化解機制，加強三級綜治中心和網格綜治工作站規范化建設，進一步健全社會治安防控體系，扎實開展平安系列創建活動，狠抓綜治和平安建設各項工作措施落實，努力提升公眾安全感和政法機關執法滿意度，保持了全縣社會大局的持續穩定。

完善多元機制 化解矛盾糾紛

上蔡縣加強縣、鄉、村、組三級四層矛盾糾紛調處平臺建設。完善組織機構，配備專兼職調解員1560名，建立屬地為主、條塊結合、全覆蓋、無疏漏的矛盾糾紛排查調處工作格局。推進多元化解機制。積極推進人民調解、行政調解、司法調解三調聯動工作機制，加強專業性第三方調解，實行縣、鄉、村、組定期排查制度，建立集體會商、協同辦理、分級調處、歸口辦理、協調督辦工作機制，開展源頭預防和源頭治理。

該縣集中開展矛盾糾紛大排查大化解切實預防“民轉刑”命案專項行動。堅持“命案必防、命案可防”理念，全力防范化解管控各類矛盾風險，最大限度預防和減少“民轉刑”命案發生。加大非訪集訪處置力度。按照“三到位一處理”要求，加大開展信訪積案化解力度，嚴格落實信訪工作責任制，切實解決群眾合理訴求，積極化解信訪突出問題，全縣集訪、非訪總量逐年下降。

保持高壓態勢 嚴厲打擊犯罪

該縣嚴厲打擊各類刑事犯罪?？h政法機關始終保持嚴打高壓態勢，嚴厲各類嚴重刑事犯罪，重點打擊“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，強力開展涉毒違法犯罪專項整治，全縣各類刑事案件發案率逐年下降，命案發案數從每年30多起下降到10起以下，并連續多年保持新發命案全部破獲的戰績。

深入開展社會治安重點地區和突出治安問題集中整治活動。堅持標本兼治、綜合治理的工作原則，扎實開展重點地區和突出治安問題整治工作，認真排查影響群眾安全感的突出治安問題，及時消除各類安全隱患。持續開展冒充軍人詐騙犯罪專項整治活動。按照縣委提出的“黨委政府負總責、鄉村兩級盡全力、政法機關嚴打擊、相關部門齊配合、全縣上下造氛圍”工作思路，緊緊圍繞“打現行、壓發案、擴成果、強基礎、抓預防”主線，堅持以打開路、多策并舉、綜合治理，深入持續開展了對上蔡籍冒充軍人詐騙犯罪的重點整治活動，實現了上網逃犯和新發案件雙下降90%的工作目標。

推進掃黑除惡專項斗爭深入開展。自掃黑除惡專項斗爭部署開展以來，縣委、縣政府強化政治擔當，增強看齊意識，自覺把思想和行動統一到中央和省委、市委關于掃黑除惡專項斗爭這一重大決策部署上來，加強組織領導，精心謀劃安排，狠抓宣傳發動、線索摸排，嚴厲打擊和深挖徹查保護傘等工作措施落實，推動全縣掃黑除惡專項斗爭扎實開展。共破獲涉黑案件1起，打掉涉惡集團3個，批準逮捕犯罪嫌疑人158人。

加大資金投入 完善技防體系

近年來，該縣投入7400多萬元建設覆蓋城鄉的“天網”工程，在出入城區、縣境路口安裝治安卡口40套、電子圍欄29套，在全縣所有重點路段、學校、市場和各自然村出入路口安裝網絡高清攝像頭4428套, 社會面安裝攝像頭7856套，在城區建成了覆蓋820家店鋪的無線聯網報警系統。2017年，縣財政投入960萬元，對縣視頻監控綜合指揮中心進行升級改造，中心面積達1200多平米，設30個監控操作機位，實現了全縣縱向、橫向互聯互通和上傳能力，形成集110指揮、情報、研判、監控、巡邏、處置六位一體的多功能視頻監控體系，為深化平安上蔡建設提供了有力的支撐。

按照省、市《綜治中心和網格綜治工作站規范化建設方案》和指導手冊的要求，該縣全面加強和規范綜治陣地建設。一是依托縣委群工部建立縣綜治工作中心，共有辦公用房17間，堅持高標準建設，統一外觀標識，完善內部設置，明確工作流程，及時選配人員，推進工作有效開展。二是調整充實鄉鎮（街道）綜治委和綜治辦力量，建立鄉級綜治中心，內設6個工作室和綜治辦，并設立法學會法律服務站和社會心理服務站，全縣26個鄉鎮、街道均已完成建設任務。三是在460個村（社區）綜治中心設立矛盾調處室、治安防控室、便民服務站，完善各項制度和工作臺賬，實現規范運行。四是在村民組（自然村）設立1462個網格綜治工作站，選配網格員4989名，切實解決了基層網格無人辦事的問題。

開展平安創建 提升工作實效

該縣扎實推進五星級平安鄉鎮（街道）創建活動。縣綜治委對星級平安鄉鎮（街道）實行動態管理，每季度對創建工作考評一次，對發生問題、工作退步、不符合創建標準的予以降級處理，問題突出的實行掛牌整治。深入開展五星級平安村（社區）、十星級平安和睦家庭創建活動。縣綜治委印發了《五星級平安村（社區）創建考評標準》，每季度對所轄的村（社區）復查一遍，做到摸清情況、心中有數。

該縣繼續深化系列平安創建活動。嚴格制定創建方案，豐富創建內容，提高創建層次，明確創建程序，推動創建活動深入扎實開展，全縣評比“十星級平安和睦家庭”36.86萬戶，創建率90.63%，并頒發了“十星級平安和睦家庭”標牌；評選“ 五星級平安村（居）”416個，創建率為90.86%；評選“ 十星級平安學校”311所、平安單位120個、平安醫院26個、平安市場59個、平安車站3個。

密織平安網勁奏和諧曲

——汝南縣平安建設工作綜述

汝南縣委主要領導接待來訪群眾。

 近年來，汝南縣以建設“平安汝南”為載體，深入推進矛盾糾紛排查化解工作，創新理念思路，以縣鄉村三級干部的“三個親自”，著力解決影響社會和諧穩定的突出問題，實現進京赴省零非訪零登記的優異成績，為推進“五個汝南”建設、全面建成小康社會提供了堅強有力的保障。

親自研判，把維護穩定的責任扛在肩上?？h鄉村三級書記堅持親自研判形勢，把握社會矛盾的焦點，確保工作有的放矢。建立“月例會、周研判”制度。堅持每月定期召開由公安、檢察、法院、司法、信訪、婦聯、衛計、鄉鎮（街道）及行業調解組織業務骨干參加的聯席會議，對階段性矛盾糾紛的特點規律進行分析，做到超前預測、超前防范，對本級矛盾糾紛問題開展情況排查分析，對重大矛盾問題進行深入分析研究。暢通群眾的訴求反映渠道?？h鄉村三級干部的手機號碼全部公開公布，廣開矛盾問題接收渠道，并建立登記、轉辦、督辦、反饋、辦結、銷號等工作流程。建立預警通報機制。對排查研判出的問題，及時預警通報、落地查人，做到快速有效處置，抓住了工作的主動權，把問題排查做到“抓早、抓小”。推進干部下訪工作常態化。組建了由縣鄉村干部混編的281個穩定安全信訪工作責任組，分包281個行政村，開展每周“五天四夜”集中住村排查社會矛盾，把群眾牢牢吸附在當地，把矛盾化解在基層。

親自接訪，把穩定責任的落實抓在手上。堅持全面排查。認真貫切“楓橋經驗”，堅持群眾路線，依靠群眾的智慧和力量，組織化解矛盾糾紛，組織動員群眾信任的人員參與調解工作。落實工作責任。針對排查出的矛盾糾紛及時建立臺賬，按照“一個問題，一名領導，一個責任單位，一名責任人，一套化解方案，一抓到底”的工作責任制，落實化解責任和工作措施。堅持“事要解決”。規范接訪模式，縣委書記接訪日，鄉鎮書記、局委一把手全部接訪，現場處理，當日召開交辦會。首接的案件，一律解決到位，越級的一律倒查首辦的責任，不符合的訴求解釋宣傳到位。建立和完善各類調解機制。目前全縣成立行業調解中心8個，在醫療調解領域建立“118”工作模式，在交通事故調解中建立“六程序”調解工作法，在基層民間調解中創立“聽、議、評、監、定”工作法和“五心”工作法等，在矛盾糾紛化解工作中收到良好效果。

親自化解，把人民群眾的滿意放在心上。圍繞群眾滿意，“堅持用100%的努力，解決好群眾1%的合理訴求”。堅持抓重點案件的破解。對列入重點管理的疑難案件，實行縣四個班子領導分包，落實“吸附”措施，堅持逐案解決。近年來，縣委、縣政府主要領導牽頭化解了一大批疑難矛盾案件，通過思想溝通，贏得群眾信任。堅持聯動聯調。充分發揮村（居）人民調解組織和全縣2682名調解員身處基層、貼近群眾的優勢，將矛盾糾紛排查化解觸角延伸到農戶家中，做到矛盾糾紛即發現即調處?？h法院加大民事糾紛案件庭審調解力度，對雙方當事人進行法律宣傳和耐心教育，使其互諒互讓，自愿達成調解協議；公安機關將輕微傷、輕傷案件辦到群眾的家里面，動之以情，曉之以理，使當事人雙方的怒氣在情、理、法的交織中消融，有力促進了雙方和解?？h婦聯與衛計委聯合，針對當前婚外戀等現象引發的婚姻家庭糾紛和家庭暴力，以“平安家庭”創建活動為主線，化解婚姻家庭矛盾糾紛。強力推進行業調解。繼續推進行業調解組織建設，以醫患糾紛、交通事故調解、解決農民工工資調解組織為基礎，組織開展重點領導矛盾糾紛調解工作。引導律師 、專業人士等第三方力量，參與調解或提供咨詢指導，完善“三調聯動”，即人民調解、司法調解、行政調解為主要手段的多元化調解工作格局。堅持回訪群眾制度。為確保解決的矛盾問題不反彈，縣、鄉建立案件回訪制度，包案責任人每半年一次到信訪人家中進行回訪，建立回訪記錄。通過回訪當事人，了解其思想變化，鞏固了息訪成效，提升了群眾的認可度和滿意率。今年以來，全縣共排查各類矛盾糾紛1126起，成功化解1073起，成功率達95.2%。

 

打造社會心理服務“西平模式”

——西平縣社會心理服務體系建設工作綜述

西平縣主要領導走上街頭進行普法宣傳。

 西平縣作為全國社會心理服務體系建設12個試點中唯一農村試點縣，積極探索符合鄉村實際、具有西平特色的社會心理服務體系建設新路子，學習借鑒“楓橋經驗”，打造出了社會心理服務的“西平模式”。先后被授予“全省平安建設優秀縣”、“全省唯一無赴京集訪縣”等榮譽稱號。2018年上半年，全縣公眾安全感調查在全省排名第23位，較2017年底上升了10個位次。2017年9月，河南省社會心理服務體系建設工作現場會在西平召開。2018年7月，“全省信訪+社會心理服務工作現場會”在西平召開，西平經驗在全省相繼進行推廣。2018年7月17日，全國社會心理服務高峰論壇在西平召開，中國科學院心理研究所國家公務員心理健康應用研究中心在西平縣設立了社會心理服務項目示范基地。西平縣委常委、政法委書記王興于2018年8月8日應邀做客人民網演播廳，介紹了西平縣社會心理服務體系建設的探索與實踐。

理清思路，精心設計。該縣明確了“黨委領導、政府主導、綜治牽頭、社會協同、公眾參與”的指導思想，理出了“傳承‘楓橋經驗’，開展源頭治理，高起點設計藍圖，大宣傳提高認識，強基礎夯實根基、抓重點解決難題，著力構建社會心理服務體系，創新基層社會治理”的總體工作思路,高起點規劃設計了社會心理服務“一二三四五六”工作體系。即圍繞一條主線，以基層社會治理創新為主線；明確兩個導向，即化解社會矛盾、平和社會心態；建立三級防護，將社會心理服務對象分為一般對象、關注對象和重點對象，建立“紅”、“黃”、“綠”三色三級管理防護預警機制；建設四支隊伍，即領導隊伍、管理隊伍、專業團隊、志愿者隊伍；健全五項機制，即心理教育普及機制、預測預警機制、心理疏導機制、危機干預機制和源頭預防機制；創新六項載體，即開展社會心理服務“六進”、“六服務”、“六嚴控”、“六結合”工作載體。

整合資源，夯實根基。該縣一是抓人才隊伍培養，解決“誰來服務”問題。實施社會心理服務工作者“千人培訓計劃”，成立了社會心理服務專業組織7個、個人工作室6個，招募社會心理服務志愿者720多人，打造了一支專業強、素質高、作風硬的心理服務工作者隊伍。二是抓平臺陣地建設，解決在哪兒服務問題。依托各級綜治中心規范化建設要求，全縣建成了各類規范化社會心理服務工作站(室)304個，充分發揮了各級綜治中心和基層網格的底座作用。三是抓理論聯系實際，解決如何服務問題。研發的心理測評系統自2017年4月28日正式投入使用以來，服務人數達46萬人次。

創新載體，強力推進。該縣開展社會心理服務“六進”活動，擴大服務“覆蓋面”。即“進機關”，疏導減壓提效率。“進鄉村”，服務關愛促和諧。“進學校”，提升師生幸福感。“進醫院”，提高患者滿意度。“進企業”，科學指導促發展。“進監所”，理性思維促改造。開展社會心理“六服務”活動，找準服務“切入點”。針對青少年、婦女、老年人、職工、殘疾人等社會重點群體，由各群團組織牽頭實施，開展各類人群的“六服務”活動。即開展“熱線服務”、“專項服務”、“團體服務”、“個案服務”、“指定服務”、“特定服務”。開展社會心理服務“六嚴控”活動，筑牢服務“生命線”。兩年來，委托專家開展個案心理干預96人，心理疏導5000多人次。探索運用心理學原理，建立“三防六助”服務管理模式，即針對重點人員現實表現、行為特征、社會危害程度等心理風險等級，建立紅、黃、綠“三色三級”管理防護預警機制。根據重點人群心理需求，開展“六助”活動：針對流浪乞討人員，實施“心理救助”；針對服刑、刑滿釋放人員及家屬，實施“心理援助”；針對涉毒、涉艾及邪教人員，實施“心理糾正”；針對特殊利益群體，實施“心理干預”；針對社區矯正人員，實施“心理疏導”；針對肇事肇禍精神障礙者群體，實施“心理救治”。兩年來，共組織對重點人群開展個案疏導42人200余次，12名有極端傾向的重點人員得到有效穩控。開展社會心理服務“六結合”，拓展服務“新領域”。建立“社會心理服務+黨的建設”新模式。兩年來，在全縣黨建活動中植入社會心理服務80場，服務群眾2.4萬人次。建立“社會心理服務+脫貧攻堅”新模式。堅持扶貧與扶志、扶智、扶心相結合，通過開展心理服務、心理關愛，幫助貧困戶糾正甘于貧困、貧而安貧的心理，正確理解和對待黨的扶貧政策，激發了貧困群眾的內生動力。建立“社會心理服務+信訪穩定”新模式。在信訪工作中引入心理疏導干預，開展心理服務破解信訪難題，在解決信訪人現實問題訴求的同時，更加注重解決信訪人的心理問題訴求。2018年7月6日，全省信訪+社會心理服務工作現場會在西平召開。建立“社會心理服務+矛盾化解”新模式。建立完善矛盾糾紛多元化解機制，在矛盾排查化解工作中植入社會心理服務，運用“重心理預防、查心理需求、用心理技能、給心理安撫”四步工作法，提升了矛盾糾紛化解成效。建立“社會心理服務+鄉村治理”新模式。把自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系與社會心理服務相結合，把社會心理服務融入村規民約、家規族訓之中，倡導德治新風；把心理服務工作與“七五”普法、法律援助、法律服務結合一起，通過心理服務踐行法治制度；通過“四議兩公開”等民主形式，把心理服務融入村民自治具體工作中，積極營造良好的村風、民風、家風，奏響鄉村治理和諧發展主旋律，營造共建共治共享社會治理格局。建立“社會心理服務+‘一外四留’”新模式。通過社會心理服務與留守人員管理服務相結合，針對外出務工人員、留守老人、婦女、兒童和現實生活中留守男人社會問題相對突出的實際，把“一外四留”人員心理服務作為工作的著力點，加強關注、引導，增強心理健康觀念，減少心理障礙發生，提升適應社會的能力。

健全機制，長效運行。該縣一是建立分析研判機制。實行信息化建設，通過開發服務軟件、配備專用工作手機，心理聯絡員、信息員定期采集信息、篩查重點人員，對排查出的重點人員歸類建檔、集體會商評估，按照“一把鑰匙開一把鎖”的方法，研究解決重點人員心理疏導、干預的具體措施。二是建立疏導干預機制。對排查篩查出來的關注對象落實三級防護措施，重點開展心理疏導和矛盾化解，有針對性開展團體輔導、個案疏導，確保重點人員不失控漏管，做到整體研判、動態預警，有效預測、預警、預防社會風險。三是建立部門聯動機制。建立了由縣委政法委、綜治辦等部門牽頭，衛生計生等18個部門聯動機制，采取會商研判、座談交流、監督問責等評估、督導、考核、激勵懲戒等措施，通過通報、約談、掛牌督辦、一票否決、責任追究等方式，形成黨委領導、政府主導、綜治協調、部門合作、社會參與、齊抓共管的工作機制，推動了社會心理服務體系建設工作科學、規范、有序發展。

創新民情服務模式   打造和諧安寧平輿

——平輿縣平安建設民情調查工作紀實

平輿縣進行掃黑除惡暨提升公眾安全感巡回宣傳。

 平輿的指數在2016年以前持續多年在全省排序落后，全縣平安建設工作形勢嚴峻。

2016年，平輿縣委、縣政府通過多方考察，結合實際，決定成立平輿縣民情調查服務中心，通過中心卓有成效的工作，徹底扭轉了平輿縣公眾安全感持續多年在全省排序落后的被動局面。全縣公眾安全感和政法機關執法滿意度穩步上升，全縣平安建設工作進入全省先進行列。

2016年下半年，全縣公眾安全感指數遞進到全省第95位，較上年同期上升55個位次，一舉扭轉了公眾安全感指數此前連續10年全省排序后30名的被動局面。2017年上半年，全省排名第41位，較 2016 年下半年上升54個位次?？h政法機關執法工作滿意度全省排名第23位，同比上升98個位次。其中平安創建活動參與率位居全省第一，平安創建活動知曉率位居全省第一。2017年下半年全省排名第52位，縣政法機關執法工作滿意度全省第18位。2018年上半年全縣公眾安全感指數達94.017%，在全省157個縣(市、區)中排名第42位，較2017年下半年第52位提升10個位次。政法機關執法滿意度指數達92.98%，居全省第11位，較2017年下半年第18位提升了7個位次。

省委政法委主辦的《河南政法動態》，中央政法委主管、中央綜治辦主辦的《長安》雜志相繼介紹了該縣創新民情服務模式提升公眾安全感和滿意度的經驗和成效。

高標準成立民調中心。縣委、縣政府高度重視民調中心建設，投入30多萬元高標準建成并投入使用，縣委常委、政法委書記李中原每月堅持聽取一次民調中心工作開展情況匯報?？h民調中心辦公經費56萬元納入縣財政預算。民調中心由縣綜治辦負責管理，由縣委政法委一名科級干部擔任主任。設立公益崗位15人，工作人員從大專以上畢業生招聘，通過考試考核合格后錄用，其基本工資每人每月2100元，并繳納四險。針對新招錄的工作人員大都是初走出校門的90后大學生，通過集中培訓和分散學習相結合的方式，強化業務培訓和正規訓練，讓每位工作人員都能夠快速適應民情調查工作。

安裝使用電話訪問專家系統?？h民調中心與北京某軟件有限公司合作，使用該公司研發的電話訪問專家系統，與河南省公眾安全感調查系統完全一致。該軟件系統是目前國內最大的電話訪問和呼叫中心托管服務平臺，是國內第一個將電話訪問、呼叫中心、現場訪問、網絡調查融為一體的CATI軟件。該軟件操作簡便，全程可錄音、監控、回放，調查數據自動生成，調查結果自動分析，達到調查過程和調查結果智能化、規范化、科學化。

開展民情電話調查?？h民調中心著力開展以“聽民聲、接民訴、順民情、解民憂、化民怨、幫民困”為主要內容的民情調查服務活動，變被動接受群眾上訪為主動下訪，化解群眾怨氣，解決群眾困難，增強群眾對黨和政府的信任感，提升政府的公信力和群眾的安全幸福感。縣民調中心開通14部民情電話，調查員每天通過主動撥打群眾電話，收集和梳理群眾反映的熱點難點問題和建議，建立群眾訴求接聽、登記、匯總、轉辦、回訪等一系列機制，第一時間將問題反饋給縣督查局，縣督查局負責交給各責任單位承辦，限期落實整改。各責任單位將處理結果意見反饋給督查局和民調中心，民調中心再進行電話回訪，直至群眾滿意，確保群眾反映的訴求事事有著落、件件有回音，保證群眾的每個呼聲和建議落到實處。民調中心針對群眾反映的涉及民生、治安等共性問題以及影響群眾安全感的主要因素和群眾關注的社會問題，歸納整理寫出分析性報告，為領導決策提供參考。自民情調查中心成立以來，已撥打、接聽電話40多萬人次，全方位、多渠道收集梳理群眾反映的熱點、難點問題3455個及意見建議976條。通過認真交辦、督辦、回訪，現已落實解決3169個問題，采納410條合理建議。

開展公眾安全感電話調查。為隨時全面掌握全縣公眾安全感指數，縣民調中心每月開展一次對全縣19個鄉鎮（街道）公眾安全感和政法部門執法滿意度電話調查。為了確保調查結果透明公正和數據客觀準確，整個調查期間采取全程封閉、全程監控、全程錄音，鎮之間交叉監督，現場公布結果。實行一月一通報，縣綜治委對每季度評比中排序后三名的鄉鎮（街道）通報批評，對連續兩次排序后三名的鄉鎮（街道）掛牌整治，對一年內三次排序后三名的鄉鎮（街道）取消當年平安建設評先資格，并視情況給予黃牌警告直至一票否決。同時把公眾安全感指數納入領導干部綜治工作實績檔案，作為評先評優的重要依據。

開展專項工作調查。為及時全面了解綜治和平安建設階段性工作開展情況，縣綜治辦委托民調中心進行實地調查和電話調查。2016年以來，先后對網格長作用發揮、治安保險、預防未成年人溺亡專項治理、掃黑除惡專項斗爭等工作進行調查。調查過程中，民情調查員向群眾宣傳治安保險、掃黑除惡相關知識，提升了群眾對治安保險和掃黑除惡的知曉率和滿意度，通過專項調查活動，及時、準確、客觀地掌握了第一手資料，有力地促進了各項措施的落實。

開展公眾安全感有獎問卷調查。為充分調動全縣廣大干部群眾參與安全感調查的積極性，踴躍為全縣的綜治和平安建設工作建言獻策，民調中心推出安全感有獎問卷調查活動，印發了50萬多份公眾安全感調查問卷向居民群眾發放，每月開獎一次,每月對收回的紙質問卷和網上問卷的所有用戶進行抽獎、公示、獎勵。對有助于提高該縣公眾安全感和政法機關執法滿意度的意見建議，民調中心及時登記反饋，為縣委、縣政府領導科學決策提供依據，有力地促進了全縣安全感的提升。

開展公眾安全感巡回宣傳活動。為提高廣大群眾對平安建設的知曉率和參與率，營造人人參與平安建設工作、人人共享平安建設成果的濃厚氛圍，縣民調中心定期開展提升公眾安全感巡回宣傳活動，組織人員在人流量大的商場、超市、車站和各鄉鎮（街道）政府所在地開展巡回宣傳，零距離向群眾講解傳授安全感調查的目的、意義、方法、內容，并組織群眾填寫安全感調查問卷，以了解影響群眾安全感的突出問題是什么。宣傳活動充分調動群眾參與的積極性,使平安建設家喻戶曉，營造了濃厚的宣傳氛圍，收到了良好的社會效果。

建立新媒體暢通互動渠道。為進一步拓寬民情民意反映渠道，2015年11月，縣民情調查服務中心開設了“平安平輿”公眾微信平臺、平安平輿微博、平輿長安網等新媒體，大力宣傳平安建設工作動態、政法部門打擊成果以及工作中涌現出來的先進人物事跡，贏得群眾對政法綜治工作的理解和支持，拉近了干群關系，促進了政府公信力的提高。通過網上安全感問卷調查，收集廣大網民對社會治安方面好的意見和建議，利用新媒體的方便快捷，增加了和群眾的互動，更清楚地了解群眾的想法和意愿，在干部群眾之間充分發揮其橋梁和紐帶作用。

干警走上街頭宣傳法律知識。